З.Курманов: Кенеш Жогорку Кенешу или о роли гражданского общества в развитии кыргызского парламентаризма 09:44 20.12.2011
Кенеш Жогорку Кенешу или о роли гражданского общества в развитии кыргызского парламентаризма
Спикер Жогорку Кенеша имеет слишком много общественных советников и помощников. Так прозвучало одно из обвинений в адрес А.Келдибекова в канун его отставки. Данный вопрос комментирует эксперт по парламентаризму, экс-спикер Жогорку Кенеша Зайнидин Курманов. - Действительно, а сколько общественных советников и помощников должен иметь спикер или депутат парламента?
- Общественных советников по регламенту имеет право иметь только спикер и вице-спикеры. Они же имеют право иметь и общественных помощников. Депутаты же имеют право только на общественных помощников. Раньше их число было неограниченно, но начиная со второго созыва в Жогорку Кенеше стали устанавливаться определенные численные ограничения, которые соблюдались формально. Никаких преимуществ, льгот и привилегий они не дают, даже не дают права беспрепятственно войти в здание парламента. После расстрела армянских депутатов несколько лет тому назад общественные помощники были лишены и этой некогда единственной привилегии.
- Но существуют четкие ограничения на общественных помощников руководителей исполнительной власти. А об общественных помощниках судей мы вообще еще пока не слышали.
- Да, вы правы. Это связано с характером их деятельности и политической миссией этих институтов. У правительства имеется властная вертикаль вплоть до аилов и сел. В этой ветви власти примерно работает от 20 до 60 тыс. человек. Под парламентом такой вертикали нет. И вместе с депутатами в Жогорку Кенеше работает всего 800 человек. Но и эту численность президенты все время норовят сократить. Чувствуете разницу? Как при таких пропорциях и разнице в интеллектуальном потенциале на равных конкурировать с исполнительной властью? Поэтому во всем мире парламенты уступают исполнительной власти. Исполнительная власть имеет тенденцию доминировать в политической системе.
Другое преимущество – это финансы. Парламент утверждает бюджет, но все деньги находятся у правительства. Бывали случаи, когда Жогорку Кенеш вымаливал свои деньги у министерства финансов. У парламента же в распоряжении только свой парламентский бюджет. Третье преимущество – единоначалие в исполнительной власти. Правительство действует как сплоченная команда, там работают лучшие и высокооплачиваемые специалисты. И перспектив там больше. Вот почему парламенту трудно тягаться с исполнительной властью. И не только у нас. Поэтому эти недостатки приходится компенсировать разными путями, например, привлекая к сотрудничеству волонтеров или т.н. общественных помощников, гражданское общество, СМИ, наконец, избирателей и т.д.
А утешительным или моральным призом, за отсутствием денег, служит красивое удостоверение общественного помощника ЖК.
- То есть вы хотите сказать, что как бы Жогорку Кенеш ни старался, он все равно будет лежать под исполнительной властью?
- Да, мы все годы независимости имели подчиненный исполнительной власти Жогорку Кенеш. Хотя он не всегда был покорным, как парламенты соседних государств. Но это была только видимость. Я не помню ни одного случая, чтобы президент не добился желаемой цели.
Есть несколько путей усиления Жогорку Кенеша. Первый путь – это углубление профессионализации деятельности депутатов и аппарата. Второй путь – опора на поддержку гражданского общества, которое у нас достаточно сильно и в интеллектуальном и финансовом отношении. Парламент является не совсем обычным государственным институтом, как, например, правительство, бюрократия, полиция, армия. Он также является институтом гражданского общества.
Парламент – это круглый стол, вокруг которого собрались представители народа, власти, граждане. Поэтому Жогорку Кенеш должен сделать все возможное, чтобы объединить вокруг себя гражданское общество и СМИ, а не раздражать его. Сила и авторитет парламента держится на доверии народа. А оно сейчас очень хрупкое, это доверие. Всего 37% избирателей поддержали парламент два года назад. Сейчас наверняка меньше. У нового президента в то же время уровень поддержки 64%. Это депутатам и новому спикеру необходимо учитывать в своей дальнейшей деятельности.
- Вы говорите о конкуренции между двумя ветвями власти, а как же быть с взаимодействием между ними?
- Не понимайте все буквально. Идеал отношений между исполнительной и законодательной властью – это взаимодействие, взаимопонимание, взаимная поддержка инициатив и усилий. Конкуренция не предполагает уничтожение взаимодействия, а наоборот, усиливает, обогащает ее. Жогорку Кенеш сейчас превратился в основную политическую площадку, где встречаются, консультируются, ведут переговоры основные политические акторы. Раньше этот центр был в офисе президента. ЖК выступает на этих переговорах как представитель народа и гражданского общества. Правительство – как представитель государства. Президент как арбитр, представитель и народа, и государства одновременно.
В этих условиях очень важно, чтобы депутаты правильно позиционировались и четко выступали в роли народного защитника. А то у нас они ведут себя то, как чиновники-бюрократы, то как милиционеры, то как прокуроры, то как бизнесмены… В зависимости от того, из какой сферы он пришел в парламент. Поэтому Жогорку Кенеш нуждается в поддержке и кенешах со стороны гражданского общества.
- А можно ли создать при Жогорку Кенеше какой-либо совещательный орган, где бы общественность могла иметь трибуну для выражения своих чаяний?
- Конечно, можно. Одна из диалоговых площадок уже создана. По инициативе спикера А.Келдибекова при Торага ЖК был создан совет спикеров. Такой опыт существует во многих странах. Бывшие спикеры, премьеры, министры иностранных дел объединяются в свободные ассоциации или консультативно-совещательные органы при своих бывших учреждениях. И таким образом вносят определенную лепту в развитие демократии и реформирование общества. Кстати, международные доноры приветствовали решение о создании совета спикеров, работающего на общественных началах и готовы оказать интеллектуальную и финансовую поддержку в укрепление и развитие этого нового демократического института.
Скоро мы собираемся провести круглый стол, где обсудим роль, формат работы и повестку дня этого органа.
20.12.2011
|