Правительство.kg: новые вывески старой системы

В Кыргызстане очередную борьбу с паразитами ведут вредители?

Подсчитать, сколько раз в Кыргызстане за 20 лет независимости перекраивали состав и структуру правительства, под силу только очень наблюдательным аналитикам. Не вдаваясь в подробности трансформации кабмина, одно можно утверждать смело - новые руководители всегда "тащили" за собой свою команду, практически исключая преемственность. За бортом оставались обещания сделать управление эффективным и сократить расходы госбюджета на содержание чиновников и госорганов-паразитов.

Отсутствие на высших министерских постах нейтральных и даже политически апатичных функционеров, наверное, и явилось поводом для двух революций. Избавится ли новый, еще не утвержденный кабмин от плохих привычек прежних лет или повторит ошибку предшественников? Пока очевидно: предложенная кандидатом в премьер-министры Омурбеком Бабановым формула не вызывает оптимизма, а обозначенные коалицией парламентского большинства претенденты на кабминовские посты и вовсе могут вызвать затяжную депрессию.

Кабминовская бытовуха

В 2007 году Кыргызстан установил антирекорд, обретя правительство с самой громоздкой структурой на пространстве СНГ. Тогда в республике было 19 министерств и комитетов, 12 государственных агентств. Таким образом, КР вошла в десятку мировых стран, обладающих самым раздутым правительством, встав на одну ступень с Китаем, Индией и Турцией. Увы, но количество госорганов не отразилось на качестве, и уже в октябре 2009-го остаются всего 14 министерств, 7 агентств, 6 служб и 2 фонда. Как показала практика, преобразования в кабмине мало впечатлили кыргызстанцев, так что сокращенное правительство ушло в небытие в апреле 2010 года.

Потом в Кыргызстане появился временный кабмин, члены которого принимали порой неоднозначные решения, за которые до сих пор не понесли ответственности. Политическо-административный хаос устаканился в июле 2010 года, когда президент переходного периода Роза Отунбаева сформировала новый состав правительства - "технический". "Технари", впрочем, работали в традиционном структурном мироустройстве под руководством Амангельды Муралиева до декабря 2010-го. Там за свои посты особо не держались, так как изначально были обречены на увольнение. Стоит, однако, отметить, что именно тогда ряды чиновников пополнили сотрудники нового Министерства молодежи.

В декабре 2010 года созревшие амбиции новой власти вылились в очередную структуру, которую презентовал в парламенте премьер-министр КР Алмазбек Атамбаев. Отработало это правительство так себе, не успев провести обещанных кардинальных реформ. Причиной практически "нулевого" выхлопа наверху называют парламентскую форму правления, помноженную на чисто кыргызский принцип дележа кресел и портфелей, который активно применялся во время формирования коалиционного кабмина. Ушедшее в отставку правительство благодарят хотя бы за то, что не сделало еще хуже.

Сейчас атамбаевскую структуру кабмина перекраивают кандидат Омурбек Бабанов и его команда, а также новая коалиция парламентского большинства.

Слепили из того, что было

И.о. премьер-министра в парламенте "мурыжат" который день. Стало ясно, что отделаться кандидату от приставки будет трудно. Не секрет, что дело не только в презентованной новой структуре кабмина, но и в биографии претендента, и в кандидатурах на министерские посты. Как бы то ни было, но по некоторым показателям бабановская структура получилась необременительной и крайне компактной: сокращаются 4 министерства и 3 ведомства, что приведет к экономии более 1 миллиарда сомов и увольнению более 3 тысяч сотрудников.

В итоге налогоплательщикам предлагается содержать 14 министерств, 1 госкомитет, 6 госагентств, 8 служб, 2 инспекции, 3 фонда и 2 госучреждения. Будут упразднены министерства природных ресурсов; социальной защиты; труда, занятости и миграции; государственного имущества.

Так что же из предложенного Бабановым является новаторским? В структуре правительства не появилось ни одного нового ведомства, которое бы качественно отличалось от предыдущих. Сменят вывеску в Национальном агентстве по делам местного самоуправления, которое станет Госагентством регионального развития. Оно возьмет на себя часть функций Минэкономрегулирования. Само ведомство преобразуют в Министерство экономики и антимонопольной политики. На его долю выпадают, пожалуй, самый большой объем работ и ответственность. Именно это ведомство будет отвечать за политику управления природными ресурсами. Выдачей лицензий займется новое Госагентство по недрам и минеральным ресурсам (подобное было и в бакиевском кабмине до 2009 года).

В функциях нового Министерства экономики и антимонопольной политики оказались занятость населения; выработка позиций по управлению государственным имуществом (имеющейся собственностью в который раз займется фонд); привлечение инвестиций. Госагентство антимонопольного регулирования соответственно ликвидируется.

Дробление функций между разными ведомствами вызвало накал страстей. Недовольны и даже ошарашены предложенной структурой в Министерстве труда, занятости и миграции. Бабанов, напомним, предлагает отдать труд и занятость в Минэкономики и госинспекции, профтехобразование - в Минобразования, а миграцию "повесить" на МИД. "Ликвидация МТЗМ приведет к отсутствию в стране разработки и реализации политики труда, важной как для государственного, так и для частного секторов. Вместо укрепления и наращивания потенциала профильного ведомства предложение его упразднить вызывает по меньшей мере недоумение", - сокрушаются сотрудники министерства и уповают на депутатов.

В который раз появится в Кыргызстане еще один орган-реверанс в сторону "революционной" молодежи - Министерство молодежной политики и спорта. Пока первого в республике нет вообще (несмотря на потуги нынешнего Министерства молодежи в виде семинаров по фен-шую и правильному загадыванию желаний). Что касается спорта, то он, по мнению профессионалов, имеет все шансы "загнуться" еще больше, ведь профильное агентство ликвидируют, в названии нового ведомства не будет слова "физкультура", и вообще, бюджетные расходы на спорт будут существовать в КР временно - до Олимпийских игр.

"Вырезали" из полномочий ликвидированного Госкомитета по водному хозяйству и мелиорации контроль за бассейнами рек. Почему-то теперь этим будет заниматься Минэнерго, тогда как остальное ирригационное хозяйство "повесили" на Минсельхоз.

Перестанет существовать Министерство социальной защиты. Его функции по начислению и выдаче пенсий перейдут в новый профильный фонд, политикой социальной защиты займется почему-то Министерство здравоохранения, а для социального обеспечения создадут отдельное госагентство.

Ликвидируют финразведку, отдав ее функции Нацбанку, Госагентство архитектуры и строительства, поделив его полномочия между местным самоуправлением и технической инспекцией. Госалкоинспекцию упразднят, "растасовав" ее функции между налоговиками и "пищевиками".

Нельзя не упомянуть о создании Министерства культуры и туризма. Если с первым все, вроде бы, ясно, то на счет туризма многие сомневаются. Накануне недоумевали аналитики - чисто теоретически смешивать экономическую отрасль с культурной глупо. Возмущаются и представители бизнеса, от новой власти получившие обещания сделать для развития этой сферы все возможное. В итоге же чиновники лишь повторили печальный опыт предшественников, которые также пытались загнать туризм (который подразумевает инвестиции, инфраструктуру, коммерцию) в социальную сферу.

Перечислять и дальше тонкости, аспекты и неясности предложенной Бабановым структуры правительства можно до бесконечности, хотя находчивый чиновник или его помощники-эксперты наверняка смогут объяснить целесообразность преобразований и упразднений. На самом деле ничем качественно новым государственная машина от предыдущих отличаться не будет. По сути, кандидат в премьер-министры просто раздробил некоторые госорганы на кусочки и "рассовал" их (часто совсем не логично) между другими. Да, Бабанов обещает 3 тысячи уволенных госслужащих и 1 миллиард сомов экономии, но как это в корне поменяет систему (и управленческую, и коррупционную), не уточняет. Не ясно и то, куда будут трудоустроены потерявшие работу чиновники.

Нет в новой структуре правительства ни намека и на государственно-частное партнерство, о котором с жаром размышляли все - начиная с Отунбаевой и заканчивая нынешним президентом. Превратившись из бизнесмена в чиновника, Бабанов, по всей видимости, тоже не хочет делить государственную ответственность с предпринимателями. С сожалением такую тенденцию отмечают, к примеру, в Центральноазиатском институте свободного рынка. CAFMI приводит опыт США, где нет министерств экономического развития и культуры, но есть экономика и культура.

"Следует широко применять аутсорсинг, государственно-частное партнерство и сотрудничество с общественными профессиональными организациями. Аутсорсинг предполагает передачу государством на основании договора определенных функций и процессов на обслуживание частным компаниям, специализирующимся в соответствующих областях", - объясняют в CAFMI современную практику госуправления. Как видно, готовыми рецептами у нас предпочитают не пользоваться, видимо, бережно храня систему для коррупционеров и недалеких амбиций.

Персоналии

Если с предложенной откровенно сырой и недоработанной структурой правительства еще как-то можно согласиться (что и делают парламентские фракции), то предлагаемый коалицией большинства состав нового кабмина вызывает большее отвращение, чем первые назначения президента Алмазбека Атамбаева.

В списке потенциальных министров и директоров оказалось так много непрофессионалов, запятнанных в коррупционных скандалах чинуш и функционеров бывших "антинародных" правительств, что просто волосы встают дыбом. Где те молодые, прогрессивные, честные и неподкупные, которых ждали во власти и обещали беречь? Ответ прост: задолго до формирования кабмина их съели "опытные" и "проверенные временем" политики. Накануне окончательного решения парламента остается только посочувствовать кандидату в премьер-министры Омурбеку Бабанову, которому в случае его избрания придется с такой вот "командой" работать и пытаться сказку сделать былью. Надолго ли хватит такого правительства - вопрос отдельный.

23/12/11 Юлия МАЗЫКИНА