Кыргызстан: спасибо, что живой?

Экономические достижения парламентского Кыргызстана в 2011 году тормозила политика?

В том, что в 2011 году в Кыргызстане жить стало если не лучше, то уж точно веселее, не сомневается подавляющее большинство экспертов и наблюдателей. Еще бы: вплоть до зимы власти страны держали население в напряжении, пугая 20-миллиардным дефицитом бюджета, а потом заявили, что деньги нашлись и будут находиться впредь. Правда, в 2012-м ставить экономические рекорды предстоит уже новому правительству.

Так что же положительного для кармана простого кыргызского гражданина случилось в 2011-м? Кабмин рапортует: темпы роста в некоторых отраслях экономики республики опережают показатели соседей по СНГ, в самой же стране предпринимаются попытки по развитию приоритетных индустрий - в который раз это горная добыча, энергетика, сельское хозяйство. Правительство Кыргызстана весь 2011 год делало упор на "инновационные" шаги и решения - льготное кредитование фермеров, принципиальность относительно экспортных тарифов на электроэнергию и процесса выдачи лицензий на пользование природными ресурсами, заключение выгодных контрактов на поставку газа из Казахстана, повышение заработной платы бюджетникам... Таким образом, в кабмине насчитали около 30 самых главных своих достижений. Их перечень оказался и у ИА "24.kg".

Лабильная стабильность?

Итоги 2011 года кабмин пока подводит на основании показателей за 11 месяцев. В правительстве во главе с Омурбеком Бабановым, который несколько последних месяцев периодически его возглавлял, уверены, что вышли на устойчивые темпы экономического роста "на фоне улучшения параметров макроэкономической стабильности и снижения внутриполитической напряженности в стране". ВВП, по предварительной оценке, составил 239,191 миллиарда сомов при реальном темпе роста в 8,5 процента. Все это получилось за счет роста промышленного производства и сектора услуг. Так, предприятиями произведено продукции на 24,1 процента больше плана (в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 20,9 процента, обрабатывающей промышленности - на 24,9 процента, горнодобывающей - на 18,9 процента). При этом вклад сельского хозяйства и строительного сектора нейтрален - всего 0,4 и 0,32 процента.

Почему произошел такой значительный рост в сфере производства энергии? Все дело в том, что в Токтогульском водохранилище накопилось много влаги, которую власти Кыргызстана перерабатывали в свет, а его продавали Казахстану и Узбекистану. Не будь 2011-й таким многоводным, то и роста производства бы не было. Что касается горной добычи, то здесь рост произошел за счет угля, лигнита и торфа (31,4 процента) и металлических руд (в 6,1 раза). Не упускаем из вида и "Кумтор", который обеспечил республике отдельные 5,1 процента экономического подъема. Возможно, чиновники припишут себе и заслуги по снижению уровня потерь в секторе электроэнергетики - сейчас они составляют 22 процента против 31. В обрабатывающей промышленности традиционно "вытянули" показатели швейники (в 1,5 раза), производители продукции специального назначения (в 2,7 раза) и неметаллических минеральных продуктов (кирпичей, цемента, гофрированного шифера).

В отдельную заслугу кабмин ставил себе восстановление южных регионов после июньских событий. Достижение, конечно, сомнительное на фоне произошедшей трагедии, но за короткое время в пострадавших городах построена 1 тысяча 780 переходных домов, возводится 34 многоэтажных дома на 1 тысячу 576 квартир, завершен капитальный ремонт некоторых зданий и частично обновлена инфраструктура. Выплачивались компенсации, раздавались земельные участки пострадавшим. В отличие от властей, пережившее столкновения население не всегда довольно принимаемыми мерами, да и правозащитники говорят, что до стабильности, в том числе и социальной, югу еще далеко.

Если говорить о заработной плате, стоит вспомнить, как принято решение о ее увеличении, - пока к Дому правительства не вышли учителя и медики, об этом в кабмине не заикались. Теперь же это называют достижением 2011-го: 10 миллиардов сомов выделили на повышение в 2-3 раза окладов врачам, учителям и работникам культуры. Если взять данные Нацстаткома, то за 11 месяцев 2011 года реальный рост среднемесячной заработной платы составил 8,2 процента. Ее уровень установился на 8,79 тысячи сомов. В 2010-м она составляла на конец ноября 6,97 тысячи. Стоит отдать властям должное: не дожидаясь митингов, они повысили с 1 мая средний размер пенсий на 13 процентов, а с 1 октября на 500 сомов подняли ее базовую часть. В результате средняя пенсия увеличилась на 36 процентов (3,8 тысячи сомов). Впрочем, до счастливой старости в Кыргызстане еще далеко.

Бюджет дефицитный, но деньги остались

В бывшем правительстве не скрывают: дефицит бюджета в 2011 году покроют в основном за счет внешних донорских средств. 20-миллиардной дыры как не бывало. Но что сделано властью для того, чтобы Кыргызстан смог потребности максимально покрывать своими же средствами? Долгосрочные меры, как уверяют чиновники, уже приняты.

Во-первых, правительство в 2011 году усиленно боролось за улучшение администрирования налогов и увеличение налогооблагаемой базы: сборы ГНС с 2009-го выросли на 9,6 миллиарда сомов, достигнув 23,7 миллиарда, таможня принесла в казну 21,8 миллиарда, что больше на 7,6 миллиарда, чем два года назад. Какой-то частью этих денег прикрыли, кстати, и дыру в дефиците бюджета. Кроме того, кабмин везде ставил себе в заслугу начатое льготное кредитование фермеров. Правда, под 9 процентов в 2011 году выдали ссуд всего на 565 миллионов сомов, и на росте производства это пока почти не отразилось. В 2012-м в республике планируют увеличить объемы капитала, предназначенного для кредитования крестьян, за счет залога части госпакета акций в компании Centerra Gold Inc.

Принципиально новым подходом к государственному бизнесу называют создание совместного кыргызско-российского предприятия ОсОО "Газпромнефть-Аэро Кыргызстан", которое поставляет авиакеросин на американскую военную базу. Власти КР утверждают, что "удалось повернуть финансовые потоки из частных карманов в государственный бюджет и отстоять интересы страны на международной арене". Ежегодный доход компании предрекается на уровне $300-400 миллионов. О том, сколько получит бюджет Кыргызстана, чиновники пока молчат. Также неизвестно, когда СП увеличит поставки топлива на базу до обещанных 90 процентов от потребности. Сейчас обеспечивается всего 20.

Особое значение придавали в 2011 году власти Кыргызстана дивидендной политике и управлению государственной собственностью. Дополнительно от госкомпаний, к примеру, бюджет получил 859 миллионов сомов, и власти обещали на этом не останавливаться. На многих предприятиях еще в 2010-м сменили менеджеров, но коррупционных скандалов от этого меньше не стало. Амбициозными были планы по управлению национализированными объектами, но покупать многие из них, якобы "очищенные от коррупции", никто так и не решился. Положительный пример доходного ЗАО "Альфа Телеком", 49 процентов акций которого принесли в бюджет за 2010 год 859,5 миллиона сомов, не обнадежил инвесторов. И даже осенние слухи о том, что госпакет акций сотового оператора до конца года приобретет одна из российских компаний, не оправдались. Не ясна и судьба ОАО "Залкар банк", созданного буквально на руинах АУБа. Финансовую организацию с самой лучшей в республике инфраструктурой даже после трех конкурсов и с большой скидкой никто не приобрел.

Правительству, кстати, вообще, советовали не отделываться от некоторых национализированных объектов. Несмотря на сопротивление Мингосимущества, депутаты оставили в госсобственности энергокомпанию "Чакан ГЭС". Возможно, такая же судьба ждет и другие объекты, находящиеся в подвешенном состоянии. И хотя кабмин смог "выдавить" из госкомпаний и имеющихся пакетов акций якобы максимальную прибыль, чиновники почему-то не хотят оставлять себе, опасаясь, что не найдут денег на развитие.

Горы есть, а добычи нет?

Чем могут похвастать власти в горнодобывающей промышленности, о которой на протяжении всего 2011 года говорилось, что она "приоритетная"? Чиновники рапортуют: к примеру, в собственность правительства возвращена 20-процентная доля в компании-разработчике месторождения Андаш. Сама добыча там, кстати, приостановлена, что напрямую отразилось на бюджете.

В 2011 году правительством за невыполнение лицензионных требований аннулировано 166 разрешений на добычу. В 2012-м обещают, что они будут выданы вновь прозрачно и справедливо через открытый аукцион с привлечением депутатов парламента и представителей СМИ.

Достижением в правительстве считают и договоренность с инвесторами, работающими на золоторудном месторождении Талды-Булак Левобережный, о выплате в бюджет 242 миллионов штрафа за неисполнение условий соглашения в установленный срок.

Отдельного внимания заслуживают отношения самого крупного инвестора в горнорудной отрасли - Centerra Gold Inc. и правительства Кыргызстана, которое владеет 33 процентами акций компании-разработчика. Если в плане выплат дивидендов государству (более $30 миллионов) ситуация выглядит оптимистично, то в плане защиты инвестора - не очень. На протяжении всего 2011 года не утихало недовольство народа работой компании, а в парламенте периодически поднимали вопрос, что золото Кумтора расхищается и миллионы долларов левого дохода уходят в руки канадских бизнесменов. 2011-й, кстати, стал выдающимся в плане активности местного населения в горнодобывающей отрасли - в стране поджигали лагеря компаний, их работников избивали, перекрывали дороги к месторождениям и не давали вести разведку и добычу. Власти Кыргызстана и правоохранительные органы показали себя в этой ситуации абсолютно бессильными. В парламенте не нашли иного выхода, как обязать всех инвесторов отчислять 2 процента от прибыли по реализации добытого в местные бюджеты, чтобы "задобрить" граждан.

Проверка на энергичность

Наступившие с приходом зимы холода обещают сильно подпортить репутацию правительству. Хотя чиновники и закончили год с приставкой "и.о.", ответственности это с них не снимает. Если летом в Кыргызстане хвастали рекордным увеличением экспорта электроэнергии и ростом ее стоимости для зарубежных потребителей на 10 процентов, то теперь придется оправдываться в повальных авариях в распредсетях. Не помогут безболезненно пройти зиму даже полученные 4 миллиарда сомов от продажи света казахам и узбекам, ведь на обновление оборудования по-прежнему тратятся копейки.

Власти Кыргызстана в ответ на все обвинения в провале отопительного сезона взяли на вооружение "отмазки" предшественников от 2008 года: дескать, во всем виноваты устаревшие сети и изношенная техника.

Заставляют сомневаться в прозрачности работы энергосистемы и случившиеся в 2011 году скандалы - сначала в ОАО "Северэлектро", где выявили применение теневых схем бакиевского периода, а потом и на ТЭЦ столицы, куда, как выяснилось, завезли радиоактивный уголь из Казахстана. Прилюдного наказания, кстати, ответственные лица и в той, и в другой ситуации так и не понесли. Обнажилась и еще одна проблема - практическое отсутствие контроля за ввозимым в Кыргызстан товаром на границах.

Натянутым на фоне возникших проблем выглядит и достижение Кыргызстаном договоренности о закупке природного газа из Казахстана. Хоть приобретают его теперь существенно дешевле, чем в Узбекистане, но возникающие перебои в поставках топлива заставляют сомневаться в надежности альтернативного источника.

Важным проектом в электроэнергетике в 2011 году стало соглашение по строительству стратегически важной подстанции "Датка", которая, отмечают чиновники, станет "основным центром по распределению энергии на юге Кыргызстана, а в последующем с выходом на север". В кабмине гордятся, что переговоры с китайскими подрядчиками сэкономили $46 миллионов. Плоды проекта стоимостью $208 миллионов кыргызстанцы смогут оценить только через полтора года.

Как не обойтись властям КР при подведении итогов 2011 года без упоминания отмены пошлин на ввозимые ГСМ? Чиновники подсчитали: с потребителей в 2011-м это сняло нагрузку в $300 миллионов. Правда, о том, что нагрузку всеми силами снимали путем контрабанды еще и с таджикских потребителей, кыргызские власти молчат, а ведь нелегальный вывоз горючего, утверждают жители приграничных районов, продолжается по сей день.

Послабления

В 2011 году власти неоднократно заявляли и о других своих прогрессивных мерах. К примеру, по сокращению госаппарата. Пока это вылилось в увольнение 30 процентов сотрудников финансовой полиции. В кабмине упоминают и об отмене визового режима для четырех десятков высокоразвитых стран. Вот только согласия в этом вопросе различные ведомства так и не нашли, несмотря на то, что чиновники пророчат бюджету дополнительные налоговые поступления в размере полумиллиарда сомов. Пока в этом плане власти КР отличились только политической волей. В список заслуг правительства, без сомнения, попадет и отмена для легковых автомобилей обязательного технического осмотра. Как это отразится на коррупции, граждане, которые сэкономят в общей сложности 140 миллионов сомов, узнают уже в 2012-м.

Перечислять события в экономической жизни Кыргызстана можно было бы еще долго. Практически половина из них выдалась неоднозначной. В правительстве, которое ушло в отставку, делают упор на то, что основную миссию кабмин в 2011 году выполнил: обеспечил какую-никакую стабильность. Послабление делают высшие должностные лица и на то, что в КР апробировалась парламентская форма правления, а сам кабинет министров, отвечающий за экономическое развитие, формировался в Жогорку Кенеше, скорее, по принципу консенсуса и преследования узких политических интересов, чем на основе наибольшей эффективности.

В 2012 году чиновники обещают: у исполнительной власти появятся и четкая экономическая программа, и люди, которые смогут ее выполнить. Правда, первые кадровые назначения говорят об обратном. В ответ на это власти Кыргызстана в который раз просят граждан дать им шанс и время что-то изменить.

28/12/11 Юлия МАЗЫКИНА