Ставки поздно менять, господа?

Принятый парламентом Кыргызстана закон о запрете игорной деятельности, как и задумали его авторы, вступил в силу 1 января 2012 года. Несмотря на это, сворачивать свою деятельность игорные заведения не спешат. По данным пресс-службы ГУВД Бишкека, оперативно-следственная группа в ходе рейдов выявила, что из 15 казино в январе продолжили работать 5, из 21 зала игровых автоматов - 3. Вместе с тем финансовая полиция заявляет, что с начала действия закона выявлено 19 фактов незаконной деятельности подобных заведений.

Похоже, нежелание представителей данного бизнеса подчиняться новым правилам небезосновательно: накануне закрытия игорных домов в правительстве вспомнили, что нововведение противоречит многим законам и другим актам.

Твой номер - шестнадцатый

Вопрос закрытия казино и залов игровых автоматов в последний раз был поднят летом 2011 года, что привело к изданию вступившего в силу с 2012 года закона. Во время разработки документа глава Госфиннадзора Юруслан Тойчубеков пытался напомнить депутатам, что за 20 лет независимости в Кыргызстане закон о запрете игорной деятельности инициировался 16 раз. По его данным, когда в 1998 году в стране все-таки ввели полный запрет на этот вид деятельности, игорный бизнес ушел в подполье, а его обороты увеличились в четыре раза. Так что нынешняя попытка запрета, как и все предыдущие, может потерпеть фиаско.

С подачи ряда НПО экс-президент переходного периода КР Роза Отунбаева призвала соотечественников не давать "казино-баронам растерзать наши семьи и молодежь". Идею бывшей главы государства с удовольствием поддержали депутаты Жогорку Кенеша, которые, несмотря на митинги протеста работников игорных заведений - в основном молодежи, на скорую руку сварганили соответствующий законопроект и практически единогласно одобрили его. Все бы ничего, да только проект закона, как и многие другие документы, принимаемые властями в спешке, оказался сырым.

Правительство спохватилось за день до вступления закона в силу. На заседании кабинета министров 30 декабря 2011 года вице-премьер-министр КР Джоомарт Оторбаев, курирующий инвестиции, заявил, что "закон о закрытии игорных заведений противоречит многим другим законам, в том числе и конституционным".

Глава Госфиннадзора Юруслан Тойчубеков указал на серьезные противоречия в нем. "Определенная часть игорного бизнеса принадлежит иностранным инвесторам, и по закону об инвестициях они в течение 10 лет могут сами выбирать наиболее привлекательную для себя сферу. Кроме того, закон противоречит принципам бюджетного финансирования. В случае закрытия игорных заведений убытки игорного бизнеса составят 4 миллиарда 57 миллионов сомов. Их придется возмещать за счет госбюджета. Кроме того, придется возмещать инвестиционные вложения в размере 1,5 миллиарда сомов", - пояснил чиновник и предложил прекратить выдачу новых лицензий для игорных заведений и создать рабочую группу, чтобы усовершенствовать законодательную базу по игорному бизнесу.

Премьер-министр Омурбек Бабанов подчеркнул, что "законы не должны иметь обратной силы". "Если каждым новым законом будем отменять предыдущий, то никто не будет инвестировать в республику. Если закон принят, мы обязаны его соблюдать", - заявил он.

Пирог мой не сырой!

Что ни фраза, то противоречие. Если законы нельзя изменить, почему нынешние члены правительства ничего не предприняли во время разработки законопроекта? Тот же Омурбек Бабанов, да и Юруслан Тойчубеков являлись членами правительства, возглавляемого нынешним президентом КР Алмазбеком Атамбаевым. И оба они имели для этого реальную возможность. Более того, они обязаны были не допустить правовой казус. Может, побоялись обвинений в лоббировании чьих-либо интересов со стороны парламентариев? Или же решили не подтверждать слухи о связи игорного бизнеса и криминала, а также о финансировании ими предвыборной кампании президента Атамбаева? Так или иначе, момент упущен, и мы имеем то, что имеем.

Заведующая кафедрой гражданского права и процесса КРСУ Анара Ниязова отметила, что вся законодательная база должна подгоняться под конституционные законы. "Чтобы не возникало противоречий, законопроект должны были синхронизировать с другими законами еще при его написании. Но практика принятия сырых законов, к сожалению, является порочной", - сказала эксперт.

Цена вопроса

Пока власти разбираются в противоречиях законодательства, казино под пристальным наблюдением финансовой полиции и правоохранительных органов закрываются.

По словам главы отдела исследований Центральноазиатского института свободного рынка Азиса Исы, независимое исследование показало, что закрытие казино принесет государству огромные убытки. "Игорный бизнес почти 50 процентов своей прибыли (около 500 миллионов сомов в год) отчислял в госбюджет. Примерно столько же они оставляли себе. Только за январь текущего года игорный бизнес потеряет около 40 миллионов сомов и столько же недополучит налогов государство", - сказал он.

И отметил, что большинство казино обновили свои лицензии в 2009-2010 годах, и срок их действия обозначен до 2019-2020 годов. "По закону государство должно возместить убытки, упущенную прибыль владельцам казино за все 10 лет, а также выплатить компенсации уволенным сотрудникам, которых насчитывается около 12 тысяч. Смогут ли власти КР сделать это при имеющемся дефиците бюджета? Здесь речь идет о сотнях миллионов долларов", - пояснил Азис Иса.

Это вам не Лас-Вегас

Эксперт подчеркнул, что закон о запрете игорной деятельности направлен против казино, а не залов игровых автоматов, на которые из 500 миллионов отчислений в госбюджет приходится лишь 10 процентов. "Общественный негатив в основном был направлен на залы игровых автоматов, которыми увлекается большинство молодых людей в КР. Данные заведения не относятся к игорному бизнесу и функционируют как развлекательные. Соответственно, они неподконтрольны Госфиннадзору. И оптимизировать ситуацию можно, начав с этого вопроса. По сути, казино - элитное заведение. Большинство его клиентов - иностранные граждане, которые, кроме всего прочего, пользуются услугами наших гостиниц, кафе и ресторанов. По примеру Сингапура нужно ввести ограничение для местных жителей, по которому они могут попасть в казино только при наличии определенной суммы денег", - отметил Азис Иса.

По мнению директора общественного фонда "Кош Аракет" Эркингуль Каракозуевой, закон о запрете игорной деятельности принят в спешке и требует доработки. "Прежде чем принимать законопроект, нужно было провести анализ нормативно-правовой базы. Похоже, нынешними заявлениями о противоречиях закона с другими законодательными актами правительство хочет показать некомпетентность парламента. Вполне возможно, что отдельные члены кабмина лоббируют чьи-то интересы, ведь речь идет о больших деньгах", - сказала она.

Эркингуль Каракозуева также отметила, что необходимо закрывать и залы игровых автоматов, и казино. "Следует начать с компьютерных клубов, где дети и становятся пленниками азарта. Необходимо запретить все виды игорной деятельности, иначе мы потеряем нашу молодежь. Идея перевода игорных заведений на отдельную территорию и введения ограничений для местных жителей у нас не пройдет, поскольку в КР пока нет культуры ведения бизнеса, законопослушания. У нас не Лас-Вегас, и никто не станет следить за тем, чтобы в казино не пропускали местных жителей без определенной суммы денег", - пояснила она.

"Закон о запрете игорной деятельности депутаты парламента приняли на волне популизма, без какого-либо анализа рынка. Закрытие игорных домов приведет к тому, что они уйдут в тень и будут отчислять средства криминалитету, коррумпированным чиновникам и представителям правоохранительных органов", - пояснил аналитик.

Инвестиционный рай Бабанова

Азис Иса считает, что идея прекратить выдачу новых лицензий для игорных заведений противоречит принципам ведения бизнеса и инвестиционных вложений. "Этим ограничивается конкуренция. Если иностранный инвестор захочет вложить деньги в казино, он не сможет этого сделать, что противоречит уже закону об инвестициях. Все это не придаст КР инвестиционную привлекательность", - пояснил Азис Иса.

Сами власти считают, что в республике "созданы хорошие условия для инвесторов". "Мы проводим постоянную работу по повышению инвестиционной привлекательности нашей экономики. Нами подготовлен пакет инвестиционных проектов, в том числе по разработке месторождений редкоземельных металлов, которые могли бы заинтересовать японских инвесторов. Если Япония решит направить специальную делегацию, кыргызская сторона готова обсудить вопросы реализации данных проектов", - заявил Омурбек Бабанов во время встречи с парламентским вице-министром иностранных дел Японии Каюдзуки Хамадой.

Готова ли КР принять японских инвесторов и не потерять деньги и лицо из-за возможных правовых нестыковок в законодательной базе? Вопрос остается открытым. Не поставлена и точка в вопросе дальнейшей судьбы игорных заведений, которые, по-видимому, законно или нет, но продолжат свой бизнес на территории КР.

11/01/12 10:20, Бишкек – ИА "24.kg", Толгонай ОСМОНГАЗИЕВА