Правительство: куда метет новая метла?

16/01/12 15:16, Бишкек – ИА "24.kg", Толгонай ОСМОНГАЗИЕВА

Сформированное коалиционным большинством новое правительство, по мнению экспертов, является неоднородным и противоречивым по составу, что может стать одной из главных причин его непопулярности. Об этом говорит и оптимизация госслужбы, вследствие которой мы получили неоднозначную структуру исполнительной ветви власти.

Впрочем, сами власти именно в передаче функций ряда ведомств другим госструктурам видят свое будущее.

Попытка №5

Об оптимизации госслужбы говорили с момента прихода к власти временного правительства. Идею погубили новоявленные "белые воротнички", посчитавшие, что сокращение штатов министерств негативно отразится на их работе. В итоге попытка с треском провалилась, а штат некоторых госструктур даже вырос.

Обещавший реформы Омурбек Бабанов после назначения главой кабмина приступил к делу. Министр экономики и антимонопольной политики Темир Сариев представил проект структуры административных ведомств правительства, который депутаты поддержали практически безоговорочно. Нетрудно догадаться, почему слуги народа с легкостью согласились с предложенным вариантом: участников коалиции парламентского большинства устраивает расстановка сил в кабмине.

Лидер фракции "Ар-Намыс" Феликс Кулов напомнил, что при распределении должностей в правительстве "акценты должны быть расставлены четко". "Ни одна из коалиционных фракций не должна доминировать в правительстве", - отметил нардеп.

Структурный гамбит

По словам Темира Сариева, причиной проведения оптимизации госслужбы явилось увеличение на 65 процентов расходов из бюджета в 2011 году и ожидаемый дефицит в 24 миллиарда сомов в 2012-м (8 процентов к ВВП). При этом чиновник отметил, что государственный аппарат раздут и неэффективен, поскольку состоит более чем из 18 тысяч чиновников: на его содержание требуется больше 24 процентов от общих расходов.

Так, по новой структуре правительства создаются госагентства по строительству и региональному развитию, геологии и минеральным ресурсам, связи; госинспекции по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности и по экологической и технической безопасности. Последним двум ведомствам перешли функции 13 структур.

В структуре правительства остаются 9 служб и 15 министерств, сохранились фонды обязательного медицинского страхования, госматрезервов, Социальный; Национальный институт стратегических исследований, Дирекция по восстановлению городов Оша и Джалал-Абада и Высшая аттестационная комиссия. Министерство госимущества преобразовано в фонд. Функции Минприроды перешли созданному Госагентству по геологии и минеральным ресурсам. Вопросы туризма перешли в Минкультуры.

По словам Омурбека Бабанова, будет сокращено 3,2 тысячи чиновников, что позволит сэкономить миллиард сомов.

Справедливости ради нужно отметить, что власти решили потуже затянуть пояса за счет сокращения не только штатов, но и собственных расходов. По задумке Омурбека Бабанова автопарк чиновников, насчитывающий 3 тысячи машин, сократят на 1,2 тысячи. "На первом этапе сократим 700 автомобилей. За правительством будет закреплен только 21 номер серии KG - для премьера и министров. Если последние будут нарушать правила дорожного движения, они будут лишены госномера", - отметил Омурбек Бабанов.

Интересно, кто этим займется? Известно, что рядовые сотрудники ГУБДД зачастую боятся останавливать машины с номерами серии KG.

Оптимизация несуразностей?

Сокращение штатов и ликвидация структур не могут не вызвать недовольство тех, кто их заполняет. Против ликвидации Госагентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства выступают экологи. На защиту Госинспекции по труду встали другие. По словам председателя профсоюзного комитета одной из организаций Елены Михайловой, государственная инспекция - единственное место, где незаконно уволенные сотрудники могли рассчитывать на защиту своих прав.

Эксперт Азамат Акелеев подчеркнул, что нужно реальнее смотреть на ситуацию. "Насколько эффективно работали ведомства? В той же природоохранной структуре процветала коррупция, для многих здесь кормушка. Решение вопросов охраны природы возможно в государственно-частном партнерстве", - пояснил он.

В интервью ИА "24 kg" член Союза предпринимателей Михаил Халитов отметил, что передача такой важной для экономики отрасли, как туризм, в ведение Минкультуры недопустима. "Фактически руководить туризмом поручается четырем структурам: премьер-министру, двум вице-премьерам, Минэкономики и Минкультуры, что приведет к конфликту интересов. Конфликт будет и между вице-премьерами из-за проектов, которые зачастую связаны со строительством дорог, инфраструктуры, зданий. Через вице-премьера, работающего с инвестициями, должны будут проходить все инвесторы. Это прямой путь к коррупции", - пояснил эксперт.

Участь сокращения постигла и Госкомиссию по делам религий. При Минюсте создается департамент, который будет заниматься регистрацией религиозных организаций, а при президенте - религиозно-теологический совет.

Независимый эксперт Алексей Красин заметил, что, согласно закону о правительстве, министерства и комитеты отличаются от других структур тем, что первые имеют полномочия по разработке госполитики и межведомственной координации. "При нашей религиозной ситуации нужны выработка стратегии, ее реализация и ответственный госорган. Департамент является исполнительным органом, занимающимся документированием, а совет - аморфная структура с плавающим составом, который не несет никакой ответственности", - подчеркнул он.

Точки зрения

Депутат парламента Дастан Бекешев отметил, что не бывает такой структуры, которая устраивала бы всех. "Всегда будут недовольные. И мне новая структура правительства не нравится: непонятно, насколько новые органы отвечают тому статусу и функциям, которые на них возложены. Исполнительной ветви власти нужно было сокращение штата госслужащих за счет ликвидации бесполезных структур, но необходимости перемешивать их нет. Создание новых структур с новыми названиями влекут за собой дополнительные расходы. Кроме того, на их раскачку может потребоваться до полугода. Будет ли кабмин работать настолько эффективно?", - задался вопросом парламентарий.

По мнению Азамата Акелеева, эффективность правительства зависит от первых лиц в ней, а не от структуры. "Важно сокращение не только чиновников, но и функций государства. Все должно исходить из конкретных целей и задач - минимизирование участия государства в экономике, снятие бюрократических барьеров. Необходимо учитывать, что при увольнении такого числа чиновников по законодательству нужно выплатить им выходное пособие", - сказал аналитик.

Он заметил, что армия безработных может пополниться не только госслужащими, но и работниками игорного бизнеса, торговцами. "Это может отрицательно повлиять на экономику, в частности на ВВП. Прежде чем проводить реформы, нужно сделать анализ, чтобы показать каждому сотруднику в правительстве его задачу, чего не сделано. В бюджете не предусмотрены средства на реформы", - пояснил Азамат Акелеев.

Экс-депутат парламента Алишер Мамасалиев считает, что для объективной оценки работы правительства нужно время. "И без сокращения чиновников неизбежно была бы критика в адрес кабмина. Проблема не только в структуре, но и в качественном составе правительства", - пояснил он.

"Титаник" Атамбаева

Азамат Акелеев подчеркнул: несмотря на то, что прошла только треть из 100 дней, отведенных новому кабмину на раскачку, можно делать выводы. "Большинство министров - политики, подавляющая их часть работала в прежних правительствах и не отметилась особыми достижениями. А нам нужны кризис-менеджеры, умеющие работать в команде. В связи с этим вероятность успеха кабмина Бабанова сомнительна", - сказал эксперт.

Алишер Мамасалиев отводит правительству роль "Титаника". "В кабмине собралась пестрая команда, где каждый по отдельности - публичная политическая фигура с устоявшимся имиджем, им палец в рот не клади: Омурбек Бабанов, Темир Сариев, Акылбек Жапаров, Джоомарт Оторбаев и другие. Можно ли эффективно управлять такой командой? Может ли она иметь консолидированное мнение?", - задается вопросами он.

Экс-депутат отмечает, что пока "новый состав правительства медленно, но верно будет плыть навстречу своему айсбергу, президент Атамбаев уйдет в тень и займется вопросами национальной безопасности и судебной реформы". "Тогда и начнут проявляться подводные камни реальной экономической ситуации. Оппозиционная фракция "Ата-Журт" постарается поддерживать в парламенте высокую температуру: правительству необходимо провести проект бюджета на 2012 год, в то время как ожидается системный кризис в обеспечении населения энергоресурсами. Обещает быть провальной реализация госимущества, ожидается рост инфляции, повышение цен на продукты питания и услуги. К весне депутаты начнут требовать отставки того или иного министра, а с подачи "Ата-Журта" - и всего кабмина", - сказал он.

"Омурбек Бабанов претендует на президентское кресло на выборах в 2017 году и сделает все, чтобы работать эффективно. Но конфликт Бабанова с Атамбаевым неизбежен, поскольку первый не будет ручным премьером, а терпеть малоуправляемого главу кабмина президент не станет. В предполагаемом конфликте правительства и Жогорку Кенеша глава КР может дергать обе стороны "за ниточки" и в итоге отдать предпочтение ЖК. Но с отставкой правительства президент согласится при условии изменений в Конституции по передаче ему вопросов внешней политики и согласования отдельных кадровых назначений в кабмине. У Атамбаева появится еще один инструмент влияния - антикоррупционный орган. Это эффективный способ держать оппонентов в страхе. Так Атамбаев убьет трех зайцев: нейтрализует ставший ненужным, но влиятельный политический балласт, определится с "крайними" за провал деятельности правительства в 2010-2011 годах и выстроит под себя систему госуправления с ручными премьером и парламентом", - заключил Алишер Мамасалиев.