Ждать перемен на героиновом фронте,
или Как поставить границу "на замок"

Владимир МОХОВ, "Красная звезда".

На днях в Душанбе была задержана крупнейшая в наступившем году партия героина - 44 килограмма. Для кого он предназначался? Вопрос риторический...

Прибыльный транзит

Стоимость задержанной партии, по информации пресс-службы Агентства по контролю за наркотиками (АКН) Таджикистана, на российском черном рынке составляет как минимум 700 тысяч долларов США. Из этих 44 кг героина можно было приготовить 220 тысяч доз наркотика, посадив на него население как минимум крупного областного центра.
Наркотики афганского происхождения перевозились в обычном автомобиле и следовали на железнодорожную станцию, где их планировалось разместить в тайниках товарных вагонов для отправки в Россию.
"Агентством по контролю за наркотиками при президенте Республики Таджикистан успешно ликвидирован очередной канал транзита особо крупных партий героина афганского происхождения через нашу республику в Россию, - говорится в сообщении АКН. - В ходе осмотра автомашины в багажнике были обнаружены и изъяты две дорожные сумки, внутри которых находилось 39 пакетов с веществом светло-бежевого цвета со специфическим запахом".
Экспертиза установила, что изъятое вещество является героином высокой очистки. Водитель автомобиля арестован. По факту проведенной операции возбуждено уголовное дело по статье 200 часть 4 - незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта в особо крупных размерах - Уголовного кодекса Таджикистана. Если вина водителя будет доказана в суде, то ему грозит от 12 до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества.
Казалось бы, можно только порадоваться за успехи таджикских борцов с наркотрафиком. Мы и радуемся. Хотя бы потому, что об успехах этих сообщается не слишком уж часто. А о таких крупных партиях изъятого зелья - тем более. Но факт остается фактом. С тех пор как с берегов Пянджа ушли российские пограничники, таджикско-афганская граница если и не превратилась в решето, то транзит наркотиков через нее резко увеличился. Но это, как говорится, тема отдельная.

Справка
Протяженность таджикско-афганской границы составляет 1.344 километра. По данным ООН, до 20 процентов афганских опиатов проходит транзитом через Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан. Только за 11 месяцев 2011 года в Таджикистане из незаконного оборота было изъято 4.083,3 килограмма наркотиков, в том числе 496,9 килограмма героина.

Что же делать в этих условиях России? Продолжать надеяться, что январский успех Агентства по контролю за наркотиками Таджикистана не случаен и в этой далекой центральноазиатской стране, позиционирующей себя в качестве стратегического партнера России, все-таки свернут голову наркотрафику? Как говорится, блажен, кто верует...
Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктор Иванов, к примеру, считает, что необходимо расширить полномочия Пограничной службы ФСБ России. И сделать это надо из-за крайне низкого уровня борьбы с наркотрафиком непосредственно на границе.
"Крайне необходимо - уже перезрел этот вопрос - включить институт государственной границы в систему мер по борьбе с контрабандой наркотиков", - сказал, в частности, Виктор Иванов на недавней встрече с представителями ведущих российских СМИ по случаю Дня печати. По его словам, только 0,5 процента тяжелых наркотиков из Афганистана задерживается на госгранице, притом что мировой показатель - 30-50 процентов.
"На сегодняшний день, к сожалению, граница выключена из системы мер по борьбе с контрабандой, поскольку Федеральная пограничная служба лишена возможности верифицировать факт легитимности перехода госграницы иностранными гражданами", - цитирует Виктора Иванова Интерфакс-АВН. По его словам, пограничники не фиксируют эти факты, поскольку отсутствуют соответствующие государственные решения и нормативно-правовые документы, которые бы это регулировали.
"Имею в виду общегражданский загранпаспорт, где пограничник ставит свое персональное клеймо о факте, месте и способе пересечения госграницы", - сказал директор ФСКН, подчеркнув, что более половины наркокурьеров из СНГ, в частности, имеют российские паспорта...
Как отмечают в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, важным фактором, оказывающим негативное влияние на развитие наркоситуации в Российской Федерации, является отсутствие автоматизированного персонифицированного учета лиц, пересекающих государственную границу. Произошедшая в 2008 году ликвидация постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через госграницу Российской Федерации значительно затруднила противодействие незаконной миграции. При этом функции, ранее выполняемые указанными постами, органам пограничного контроля почему-то не передали.

Справка
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 77 и № 94 миграционный контроль исключен из перечня видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Чем это оборачивается? А тем, что в настоящее время при въезде иностранцев на территорию РФ происходит лишь практически бесконтрольное заполнение миграционных карт въезжающими иностранными гражданами. Таким образом, несмотря на декламируемое осуществление учета лиц, пересекающих госграницу России, обязанность автоматизированного сбора объективной и полной информации об этих лицах не возложена ни на один из федеральных органов исполнительной власти. Увы, но это так...
В этой связи в ФСКН считают необходимым нормативно закрепить в соответствующих постановлениях Правительства РФ обязанность органов пограничного контроля по осуществлению автоматизированного сбора, хранения, обработки, обобщения и передачи информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства в органы миграционного контроля.
Еще одним элементом, свидетельствующим о несовершенстве существующего правового режима государственной границы, является возможность въезда на территорию РФ для иностранцев из стран ближнего зарубежья по их национальным паспортам, установленная соответствующими международными соглашениями. При этом криминально настроенные иностранные граждане, въезд которым на территорию нашей страны запрещен, пользуясь тем, что процедура замены внутреннего паспорта не занимает много времени, изменяют свою фамилию или иные установочные данные и получают новый паспорт, на основе которого в обход действующего законодательства пересекают границу Российской Федерации.

Справка
Статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлен ряд условий, запрещающих въезд иностранных гражданин и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации. В частности, к таким условиям отнесены принятые в отношении указанных лиц решения об административном выдворении, наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и другие.

Для решения данной проблемы, по мнению специалистов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, необходимо установить процедуру въезда на территорию нашей страны исключительно по заграничным паспортам, поскольку для их получения в большинстве стран СНГ граждане проходят проверку в органах национальной службы безопасности, тогда как для получения внутренних гражданских паспортов подобная процедура не требуется. Введение таких мер позволит в значительной степени снизить наркопоток из государств - участников СНГ, а также стран Центрально-Азиатского региона.
Как известно, с 1 июля 2009 года для значительного круга лиц (без гражданства, иностранцев, имевших гражданство СССР) перестал действовать упрощенный порядок получения гражданства Российской Федерации, то есть без соблюдения требований, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Вместе с тем для отдельных категорий граждан упрощенный порядок получения российского гражданства сохранился, так как он предусматривается не национальным законодательством, а международным. Такой порядок, в частности, предусмотрен Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года.
По мнению специалистов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, указанные международно-договорные отношения продолжают оставаться фактором, способствующим членам этнических преступных групп из числа лиц, беспрепятственно получивших российское гражданство в упрощенном порядке, свободно находиться и передвигаться по территории нашей страны. А также использовать гражданство в качестве прикрытия (облегчения) совершения ими преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Наконец, еще две проблемы, из-за которых наркотизация населения России идет ускоренными темпами.
Значительная часть наркотических средств, подчеркивают в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, поступает в Россию путем сокрытия их в сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем существующая практика стихийного наполнения российского рынка сельскохозяйственной продукцией затрудняет контроль за ее ввозом на территорию нашей страны. При этом практически во всех случаях - как грузоотправителем, так и перевозчиком и грузополучателем является одно и то же лицо. Такое положение вещей не дает возможности правоохранительным органам выявлять преступные группировки, начиная от производителей наркотиков и заканчивая их распространителями.
Выходом из создавшейся ситуации, считают в ФСКН, является введение действующей во всем мире системы заключения внешнеторговых контрактов на сельскохозяйственную продукцию, что позволит не только обеспечить прозрачность ценообразования, но и создаст возможность идентификации всех участников экспортно-импортных сделок, при реализации которых осуществляются контрабандные поставки в Российскую Федерацию наркотиков, замаскированных в сельскохозяйственной продукции.
Иными словами, важнейшим инструментом противодействия наркобизнесу является организация эффективного подрыва его экономических основ.
По оценкам международных экспертов, общий годовой доход от незаконного оборота наркотиков на планете составляет около 6 миллиардов долларов, в связи с чем данные преступления являются долгосрочным и перспективным бизнесом. При этом согласно действующему законодательству уголовная ответственность за легализацию преступно нажитых доходов наступает только в том случае, если их сумма превышает 6 миллионов рублей. Что не только не в полной мере соответствует законодательству о противодействии легализации преступных доходов, но и способствует дальнейшему вовлечению в этот криминальный бизнес наркоторговцев низшего и среднего звена.

Справка
Согласно статье 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" обязательному контролю подлежат операции с денежными средствами и иным имуществом на сумму, равную или превышающую 600 тысяч рублей.

В целях повышения эффективности противодействия легализации преступных доходов, сумма которых не превышает 6 млн. рублей, по мнению специалистов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, целесообразно дифференцировать размер наступления уголовной ответственности, введя критерии "крупного" и "особо крупного" размеров преступно нажитых доходов и отнеся к первому размер, превышающий 600 тысяч рублей, а ко второму - 6 миллионов рублей. Думается, это будет вполне логично.
Тесно связанным с этим является вопрос о конфискации имущества, нажитого преступным путем. По наиболее серьезным наркопреступлениям крайне трудно, если вообще возможно, доказать в соответствии с действующими уголовными стандартами размер собственности, полученной обвиняемым в результате преступной деятельности.
Решение этого вопроса возможно посредством введения института конфискации имущества, нажитого преступным путем с одновременным переносом бремени доказывания законности нажитого имущества на подозреваемого в совершении преступлений.

Справка
Правовой институт возложения обязанности доказывания законности происхождения имущества и доходов на обвиняемого в преступлении на международном уровне впервые был закреплен в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Данной конвенцией государствам-участникам предложено рассмотреть возможность переноса бремени доказывания законности происхождения предполагаемых доходов или другой собственности, подлежащих конфискации, в той степени, в какой такая мера соответствует принципам национального законодательства и характеру судебного и иного разбирательства.

Вывод из всего этого напрашивается простой. Без устранения правовых дыр в нашем законодательстве рассчитывать на успешную борьбу с наркопреступностью вряд ли стоит. В таком случае нам и впрямь придется уповать только на Агентство по контролю за наркотиками Таджикистана...

19 янв. 2012