Лицензирование туризма: видит око, да зуб неймет

Похоже, власти решили всерьез взяться за туризм. Но вопреки чаяниям бизнесменов, работающих в этой сфере, такая деятельность нового ведомства только добавит им головной боли.

В свете последних событий, которыми так и бурлит туриндустрия, сразу и не скажешь, что лучше - годы забвения или такое бесцеремонное вмешательство властей. Не успели бизнесмены оправиться от первого удара, когда экономическую отрасль, вопреки их мнению и здравому смыслу, передали в социальное ведомство, как последовала вторая подножка. Новый министр культуры и туризма Ибрагим Джунусов, и без того не пользующийся большой любовью туроператоров, вовсе потерял с ними общий язык, заговорив о введении лицензирования в кратчайшие сроки - до начала летнего турсезона 2012 года.

"В Турции все частные турфирмы контролируются Министерством культуры и туризма и лицензируются им же. Мы тоже пойдем по такому пути, это будет способствовать развитию туризма", - заявил глава ведомства, признав, что туристическое сообщество не одобрит таких реформ.

Кто в ответе за тех, кого "прокатили"

Контроль в сфере туризма нужен, с этим не поспоришь. Ведь зачастую качество оказываемых турагентствами услуг оставляет желать лучшего. В сезон путевками в пансионаты не торгуют разве что в подворотнях. При этом ни одна такая фирма-"бабочка" не даст клиенту никаких гарантий, и в случае некачественных услуг не понесет никакой ответственности.

Лицензирование деятельности в сфере туризма есть не только в Турции. Так работают в Украине, во Франции: в законе о туризме речь идет о возможности получения разрешения в виде лицензии, сертификата и иного официального согласия. До недавнего времени существовало оно и в России. И, к слову, отмену этого требования Российский союз туриндустрии посчитал ошибкой, аргументируя тем, что рынок стал пухнуть от "турфирмочек", продающих непонятно что по бросовым ценам. В итоге страдает и клиент, и вся отрасль.

В Турции это прерогатива Ассоциации туризма TURSAB. В мире есть практика, где лицензированием занимаются саморегулируемые бизнес-ассоциации. Но говоря о лицензировании в Кыргызстане, создается ощущение, что вся эта кампания отнюдь не станет способствовать росту качества туристических услуг. И задумка превратится в обычный бюрократический прием, направленный на создание всевозможных контролирующих структур, которые могут загробить все, что угодно. Вызывают много вопросов и требования, которым должен соответствовать кандидат на получение лицензии, а также ее стоимость. Да и, собственно, кто будет определять: достойна турфирма лицензии или нет?

Обходные пути

Все эти, и многие другие вопросы заставили бизнес-сообщество говорить, что инициатива лицензирования туристической отрасли противоречит законам страны. "Данная инициатива - очередное непоследовательное решение, противоречащее действующему законодательству Кыргызстана. Это коренным образом нарушает принцип законности, провозглашенный в Конституции", - говорится в письме Бишкекского делового клуба.

Бизнес-сообщество отмечает, с сентября 2001 года в республике введен мораторий на разработку и внесение органами исполнительной власти предложений, предусматривающих введение новых лицензий. "Министр культуры осознает противозаконность инициативы и предлагает внести изменения и дополнения в действующее законодательство, что свидетельствует о предложении политическим должностным лицом принять меры в обход закона", - считают бизнесмены.

Они уверены, что подобная практика принятия решений разрушает инвестиционный имидж Кыргызстана и сводит к нулю все ранее предпринятые попытки повышения привлекательности страны на международной арене.

Кроме того, бизнес опасается, что сложная бюрократическая процедура лицензирования вынудит неокрепшие туристические предприятия уйти в тень, в результате чего население, занятое в данной сфере, лишится работы. Это чревато усилением социальной напряженности и остановкой развития местных сообществ.

Меж тем вице-премьер-министр КР Джоомарт Оторбаев на совещании в правительстве озвучил совершенно противоположную инициативу о сокращении количества лицензий и разрешений. Он рассказал о том, что в Кыргызстане планируется создание лицензионной палаты, которая будет контролировать выдачу разрешений. Правда, с небольшой ремаркой - для начала надо победить коррупцию. А это задача посложнее.

Опять журналисты виноваты

То ли заявления вышестоящего чиновника, то ли напор, с которым бизнес стал отстаивать свою точку зрения, вынудили Министерство культуры и туризма объясняться перед обществом по поводу лицензирования: мол, не так поняли, это журналисты опять все напутали...

"Министерство культуры и туризма Кыргызстана не намерено вводить лицензирование туристической отрасли прямо с сегодняшнего дня, - пояснил пресс-секретарь ведомства Данияр Жаныкулов. - Журналисты неправильно поняли смысл высказывания министра".

Он отметил, что вопрос о дальнейшем развитии туризма надо решать всем вместе. "Мы проанализируем опыт Турции в этой сфере и будем действовать, согласно законодательству нашей страны", - сказал Данияр Жаныкулов.

Вот и пойми наших чиновников: сказал одно, думал другое, сделает третье... Журналисты к таким поворотам привыкли, а бизнес каждый раз воспринимает новые непродуманные заявления политиков болезненно. Может, пора начинать думать до того, как что-то сказать, а не пенять на недопонимание уже после...

20/01/12
Ирина ДУДКА