Автоматизация казначейства: скандалы, интриги, расследования?

Казначейство в Кыргызстане - сложная система, которая состоит из Центрального казначейства и 59 региональных отделений. Основная функция - кассовое исполнение бюджета. И Центральное, и региональные отделения финансируют бюджетные учреждения на основании подготовленных ими бюджетных реестров, проводят кассовые расходы по республиканскому и местному бюджету, учет доходов государственного бюджета.

В системе, где движутся бюджетные потоки, не должно быть ошибок и мелочей. Но в кыргызской системе казначейства до недавнего времени многое делалось по старинке - вручную. Впервые вопрос о необходимости реформ в области управления государственными финансами, в частности, модернизации и автоматизации казначейства, правительство подняло в 2003 году. Всемирный банк поддержал инициативу и выделил деньги. Этот финансовый институт в течение 20 лет занимается проектами по автоматизации казначейства в разных странах, и в 70 государствах они уже завершены.

С того времени началась разработка концепции по модернизации и автоматизации казначейства, потом проект проходил длительное согласование и экспертизу в соответствии с процедурами Всемирного банка. После этого проведен международный тендер, который выиграла канадская компания "ФриБаланс". С ней в 2009 году и подписали контракт.

Прозрачно, а не призрачно...

В Кыргызстане автоматизация началась в 2008 году с внедрения в системе казначейства программного обеспечения "1С: казна". Позже программный продукт усовершенствовали, и сейчас в системе казначейства используется "IS:Казна.Бюджет".

Но и это не финал. Данное программное обеспечение заменят новой информационной системой управления человеческими ресурсами (ИСУЧР) и информационной системой управления казначейством (ИСУК).

Минфин и казначейство уже начали внедрять у себя принципы прозрачности. На сайтах ведомств можно отследить ежедневную информацию о доходах и расходах бюджета, финансовый план по каждому ведомству. Новые программные продукты упростят информационный обмен.

ИСУК предназначена для поддержки производственных процессов в органах казначейства в части кассового обслуживания исполнения республиканского и местных бюджетов. Кроме того, она должна обеспечить информационное взаимодействие сторон и стать центральным элементом управления государственными финансами, бухгалтерского учета и операций с ними.

Планируется, что система позволит предоставлять правительству, органам исполнительной и законодательной власти, а также властям на местах всестороннюю, точную и своевременную информацию об исполнении республиканского и местных бюджетов, о финансовом состоянии сектора государственного управления республиканского уровня.

Правительство, Счетная палата и другие органы государственной власти в рамках работы ИСУК получат доступ к регламентированным отчетам, содержащим информацию по бюджетным данным, сводной бюджетной росписи, лимитам бюджетных обязательств, сметам доходов и расходов по специальным средствам, информации об исполнении республиканского и местных бюджетов.

Исходя из общей стратегии создания ИСУК, можно сказать, что это комплексная многокомпонентная система, включающая несколько видов программного обеспечения. Ее внедрение на первых порах, говоря простым языком, поставит все процессы казначейства с ног на голову. Такие радикальные изменения чреваты значительными организационными, юридическими и социальными издержками. Для их снижения ИСУК внедряется в три этапа: разработка и тестирование, пилотное внедрение и стадия тиражирования.

Внедрение же ИСУЧР позволит автоматизировать процессы управления госслужащими и сократить трудозатраты на учет персонала госорганов. Должно повыситься качество кадрового учета, расчета заработной платы, планирования обучения и карьеры госслужащих. Кроме того, будет решен вопрос о предоставлении госорганом актуальной и достоверной информации по персоналу.

Процесс пошел было...

Для проведения подготовительных работ по автоматизации казначейства по инициативе Всемирного банка при Минфине создали госучреждение (ГУ) "Инфо-система". "Мы подготовили всю инфраструктуру: занимались прокладкой сетей, обучением сотрудников, адаптацией госслужащих к новому программному продукту, подготовили команду квалифицированных специалистов, а также внедрили систему "IS:Казна", - рассказала директор ГУ "Инфо-система" Алина Шаикова.

Благодаря переходу на "IS:Казна" удалось значительно сократить сроки выделения денег бюджетным организациям. Если раньше процесс занимал от 10 до 30 дней, то теперь - от двух до четырех. Уменьшились бумажно-транспортные расходы. В общем, процесс пошел.

"На разработку и внедрение новых программных продуктов по автоматизации казначейства выделено $3 миллиона. Из них $2,5 миллиона дал Всемирный банк, часть - на грантовых условиях, часть - в кредит. Оставшиеся $500 тысяч - из бюджета республики", - говорит глава Общественного наблюдательного совета при Министерстве финансов КР Азамат Акелеев.

По его словам, по первоначальному договору с "ФриБаланс" автоматизация должна была занять 17 месяцев и завершиться к июлю 2011 года. "Мы подготовили необходимую платформу, чем существенно облегчили работу канадцам, - продолжает Алина Шаикова. - Но в феврале 2011-го, когда руководить проектом по автоматизации казначейства назначили статс-секретаря Министерства финансов Динару Шайдиеву, она исключила нас из проекта без объяснения причин".

...но затормозился

В конце 2010 года стало понятно, что к сроку не успеют, и в декабре 2010-го подписан новый меморандум. По нему сроки окончания проекта отодвигались до мая 2012 года. "По нашей информации, сейчас проект не двигается, - говорит глава ОНС. - Есть несколько технических моментов, по которым стороны не могут согласовать свои действия".

Он назвал три камня преткновения в этом деле: план счетов, требования к программному обеспечению и модуль бюджетного планирования. "Канадцы восемь раз представляли требования к программному обеспечению системы, а кыргызская сторона отправляла их назад, - продолжает эксперт. - Также, по словам представителей компании-подрядчика, Минфин выставляет слишком высокие требования к модулю бюджетного планирования".

Сейчас члены ОНС пытаются выяснить, кто виноват в задержке. На очередном заседании совета они надеются услышать мнения обеих сторон. Пока ответственные лица проявляют полную безответственность и сваливают вину друг на друга, вызывает волнение судьба кредита от Всемирного банка. Как бы опять на дырявый госбюджет не легло бремя долгов за очередной проваленный проект...

"В связи с затягиванием сроков есть опасность, что автоматизацию казначейства опять отложат, - продолжает Азамат Акелеев. - Процесс разработки программного обеспечения длительный и дорогостоящий, в среднем он стоит $8-10 миллионов и занимает 5-6 лет. Если мы завалим этот проект, то Всемирный банк вряд ли поддержит следующий".

No panic!

Между тем в самом казначействе не только не разделяют тревог по поводу затягивания процесса автоматизации, но и вообще не поймут, откуда пошел негатив. "В конце ноября 2009 года с канадской компанией "ФриБаланс" подписан контракт и начался процесс отработки дизайна системы и функциональных требований, ведь исполнение бюджета - сложный процесс", - поясняет заместитель министра финансов, директор Центрального казначейства Медер Темирбеков.

По его словам, по контракту проект должны завершить к июлю 2012 года. "Необходимо признать, что в течение 2010-го "ФриБаланс" затягивали сроки представления отчетов, указанные в утвержденном плане реализации проекта, поэтому Минфин по рекомендации Всемирного банка подписал Меморандум о взаимопонимании, в соответствии с которым проект продлен на шесть месяцев, и теперь окончательный срок реализации - 28 декабря 2012 года. Впереди фактически год", - заявляет директор Центрального казначейства.

Он рассказал, что сейчас идет отработка функциональных требований к системе, и Минфин намерен добиться от канадцев необходимого качества продукта. "Да, мы предъявляем высокие требования к отчетам, ведь потом по ним будет идти настройка всей системы, - подтверждает Медер Темирбеков. - "ФриБаланс" - поставщик стандартного программного обеспечения, но оно должно быть адаптировано к требованиям кыргызской стороны. Мы щепетильны по каждому пункту требований к системе и руководствуемся условиями заключенного контракта. Мы не имеем права на ошибку, ведь после она дорого обойдется - придется перенастраивать систему уже за отдельную плату".

Канадцы такой щепетильности, судя по всему, не ожидали. В странах, сопоставимых по размеру с Кыргызстаном, внедрение подобных систем оценивалось в $10 миллионов, нашей же республике, можно сказать, повезло - дали демпинговые цены, но теперь приходится бороться за качество.

"Контракт с канадской компанией заключен на сумму $2 миллиона 590 тысяч, из которых только 10 процентов - вклад госбюджета, остальное - деньги Всемирного банка. Фактически на данный момент оплачено $388 тысяч, или 15 процентов от общей суммы контракта, - продолжает Медер Темирбеков. - Из них 10 процентов выплачено после того, как договор вступил в силу. Это общемировая практика, поскольку поставщик должен организовать рабочий процесс, мобилизовать консультантов, и еще 5 процентов от общей суммы контракта заплатили в связи с заключением Меморандума о взаимопонимании по итогам отчета компании "ФриБаланс" по уточнению системных требований. Остальные деньги не потрачены, и мы твердо намерены довести модернизацию до конца. Думаю, успеем к запланированному сроку".

Как отметил директор Центрального казначейства, если "ФриБаланс" не выполнит условия контракта, она обязана вернуть всю оплаченную ранее сумму.

Работа идет, только тихо

Кроме "ФриБаланс" автоматизировать казначейство наняли еще одну компанию - "АЛСИ". Контракт с ней подписан в начале 2010 года. По нему компания занималась поставками оборудования для региональных отделений казначейства и построила единую структурированную кабельную сеть на уровне районов, решала вопросы коммуникаций. "Общая стоимость этих работ - $3,7 миллиона, сейчас работа выполнена более чем на 90 процентов - оборудование поставили, отладили, все работает. Оплачено $2,6 миллиона от общей суммы данного контракта", - пояснил Медер Темирбеков.

Как рассказала завотделом автоматизации казначейства Назгуль Дуйшембиева, не исключено из проекта и ГУ "Инфо-система". "Они внедрили промежуточный продукт, который сейчас используется казначейством, и подготовили сотрудников казначейства к работе с автоматизированными системами. В последующем данный продукт будет заменен ИСУК, - пояснила она. - Основная же работа специалистов "Инфо-системы" впереди, ведь они должны будут поддерживать систему, которую поставят канадцы".

Ситуации, когда республика получает за миллионы дырку от бублика, повторяются в Кыргызстане с незавидной регулярностью. Хорошо бы, чтобы и Минфин, и канадцы уложились в сроки, и у общественности не было причин переживать за новые займы.

21/01/2012
Ирина ДУДКА