Эскалацию насилия в регионе Северной Африки и Ближнего Востока аналитики ФРГ рассматривают в двух плоскостях: пролонгация протестного движения (версия повторных площадных революций, характерная для Египта, Туниса и Ливии) и накачивание региона оружием, приобретенным как легально (в том числе поставка оружия Сирии), так и нелегально (поставка ХАМАСу оружия из ливийских арсеналов).

В любом случае, Ближний Восток является наиболее милитаризированным регионом мира, считают эксперты Боннского международного института конверсии (BICC), обнародовавшие 20 января данные исследования. Согласно докладу BICC, список возглавляет Израиль (первое место), за ним следуют Сирия (3), Иордания (5), Кувейт (8) и Саудовская Аравия (10). В первые сорок строчек рейтинга входят практически все страны региона. Подобные рейтинги составляются с 1990 г. на основе данных, полученных из 149 стран. Одним из главных критериев является доля расходов на оборону в общем объеме валового национального продукта (ВВП). При этом эксперты сравнивают траты на военные цели с другими социально-общественными расходами, например, на здравоохранение и образование.

В связи с этим, по версии Eurasia Group, главные риски 2012 г. включают возможное нарастание нестабильности в Северной Африке и на Ближнем Востоке (Сирия, Египет, Ирак, Ливия, Йемен, Бахрейн, Саудовская Аравия, Иран, Турция), а также беспорядки в Пакистане после предстоящего вывода тысяч американских военнослужащих из соседнего Афганистана. Причем в перечне топ-рисков, насчитывающем 10 позиций, регион Ближнего Востока обозначен как весьма огнеопасный (на втором месте), а Египет выделен отдельной позицией (восьмой), и основной риск насилия здесь квалифицирован как конфликты между военными и гражданскими структурами, между сторонниками радикального ислама и светского образа жизни.

Пакистан, также выделенный отдельной строкой (шестая позиция), характеризуется как зона, постоянно подпитывающая терроризм, распространение которого усиливается непредсказуемыми последствиями ввиду того, что страна - обладатель ядерного оружия, политически мотивированных систем правосудия и силовых структур. Комментируя развитие ситуации в аспекте терроризма, главный редактор научного журнала Perspectives on Terrorism, директор Исследовательской инициативы по проблемам терроризма Алекс Шмидт указывает, что большая часть - 50 тыс. людей, ежегодно страдающих от действий террористов, - жители или гости Южной Азии и региона Ближнего Востока и Северной Африки. Терроризм следует "всегда рассматривать в контексте вооруженных конфликтов, с одной стороны, и в контексте насилия, связанного с организованной преступностью, с другой стороны, не забывая про политические убийства и массовые уничтожения людей, которые бывают организованы государствами". В число пяти стран, где угроза джихада наиболее высока, по мнению Алекса Шмидта, входят прежде всего Афганистан, Ирак, Пакистан, причем насилие здесь провоцируется повстанческими движениями и связано с криминальными разборками за территорию, соперничеством между политическими партиями, принимает формы этнических чисток и часто движимо религиозным фанатизмом, который разжигают местные политики, в том числе на правительственном уровне. В десятку стран, согласно Индексу террористических рисков (Maplecroft’s Terrorism Risk Index), входят палестинские территории и Йемен.

Как подчеркивает Джон Матиас, эксперт группы "Экономика, вооружение и права человека" немецкой секции Amnesty International (AI), рост насилия в регионе не должен вызывать удивления: в течение многих десятилетий страны Северной Африки и Ближнего Востока были модернизированы в военно-техническом отношении. Германия предоставляет широкий спектр вооружений региону, включая военные корабли для Алжира, танки Leopard для Саудовской Аравии, подводные лодки для Израиля. Это накачивание оружием продолжалось, несмотря на то что ситуация с правами человека в Северной Африке и на Ближнем Востоке уже давно считалась катастрофической. Чиновников федерального Министерства обороны это никогда не смущало, они продолжали предлагать широкий ассортимент - стрелковое оружие, танки, вертолеты, боевые самолеты и военные корабли. Кроме того, в активе были техника и оборудование для полицейских, консультационная поддержка и обучение экспертов.

Тенденция усиления присутствия немецкого оружия в регионе была подтверждена два года назад. В частности, об этом свидетельствует сделанное в начале 2010 г. заявление председателя правления машиностроительного гиганта Ferrostaal (оборот в 2008 г. 1,640 млрд евро) Маттиаса Митшерлиха. "Немецкая политика и прежде была в этом регионе довольно активна, - отметил он, - и мы приветствуем еще большую ее поддержку со стороны федерального правительства". Напомним, что Митшерлих является также председателем организации "Инициатива Северная Африка – Ближний Восток" (Nordafrika Mittelost Initiative), т.е. полномочным представителем всего немецкого бизнеса в обширном регионе, однако первая его задача - продвижение интересов Ferrostaal и связанных с нею фирм.

Оппозиция резко критикует правительство за продолжение экспорта вооружений на Ближний Восток. Практически в течение всего октября 2011 г. в бундестаге шли жаркие дебаты, спровоцированные запросом "левых" в связи с поставками оружия в арабские страны и Израиль, отмечает парламентский обозреватель Гетц Хауздинг. По мнению эксперта от свободных демократов Мартина Линднера, экспорт вооружений должен быть "умеренно ограничительным и в соответствии с безопасностью, продолжаться согласно экономическим интересам Федеративной Республики Германии", что означает, в частности, "зеленый свет" танкам в Саудовскую Аравию. Ни о каких "умеренных ограничениях" нет речи на фоне того, что при нынешней власти экспорт оружия резко вырос. То, что в Тунис с 2005 г. было поставлено вооружений на 33 млн евро, а в Ливию с 2007 г. - на 23 млн евро, совершенно не говорит о том, что тот же М. Линднер считает ближневосточную ситуацию с правами человека "важным критерием". Завеса тайны в отношении экспорта вооружений позволяет федеральному правительству сохранять ведомую только ему свободу действий, а это весьма "опасный и драматический курс" для ФРГ.

Кабмину явно не хватает взвешенности решений, отмечает депутат Эрих Фриц, поддерживая мнение других коллег по бундестагу: правительству надо признать ошибки в этом вопросе и постараться оперативно их исправить. Клаус Бартель от социал-демократов указал, что экспорт оружия в страны, не входящие в ЕС, должен быть исключением, а не правилом. Поведение федерального правительства в вопросе экспорта оружия характеризуется "упреждающим послушанием оборонной промышленности". Это, по мнению Бартеля, невозможно: "Экономические интересы не могут быть лейтмотивом экспорта". Эксперт по вопросам вооружений фракции Союз 90/ Зеленые Катя Койль возмущена тем, парламент узнает о поставках танков на Ближний Восток из сообщений прессы вместо того, чтобы предварительно изучить вопрос в бундестаге и вынести свое решение. "По каждой из 160 лицензий на поставку вооружений в страны "арабской весны" мы должны иметь собственное мнение и полное представление", настаивает К. Койль. Ее поддерживает Ян ван Акен, эксперт от "левых", который отметил тщательное исследование, содержащееся в докладах Amnesty International, относительно экспорта оружия в арабские страны. "Мы с волнением воспринимаем сообщения о том, что демонстрантов убивают из оружия, изготовленного в Европе", подчеркнул он. Получается, что "Германия там, на линии фронта". За последние десять лет федеральный кабмин выдал разрешения на поставки оружия в Саудовскую Аравию на сумму 665 млн евро и в Египет на сумму 268 млн евро. И это при том, что хорошо известно, какова была в этих странах ситуация с правами человека даже до актуальных кризисных ситуаций, подчеркнул Ян ван Акен.

Мир поставок оружия - мир строгой конфиденциальности, поэтому точная информация о фактическом объеме поставок и фактическом получателе зачастую неизвестна. Официальные данные, включая отчеты об экспорте из стран Европейского союза или регистрационный перечень Организации Объединенных Наций основных видов вооружения, дают лишь отрывочные сведения. По этой причине научно-исследовательские центры, в том числе находящийся в Стокгольме Международный институт исследования проблем мира (SIPRI) и Боннский международный институт конверсии (BICC), добиваются получения всего объема сведений по глобальной торговле оружием, включая продукцию так называемого двойного назначения, другие аспекты военного сотрудничества.

Многолетняя модернизация государств Северной Африки и Ближнего Востока привела к высокой степени милитаризации региона. Это хорошо видно на примере разработанного BICC глобального индекса милитаризации (GMI), который не сводится к чисто военным расходам, а сравнивает их объем с другими социальными показателями, о чем упоминалось выше. По данным SIPRI, основанным на статистике 2007–2010 гг., около 13% мировых поставок основных систем оружия приходилось на Египет, Алжир, Бахрейн, Йемен, Иорданию, Катар, Кувейт, Ливию, Марокко, Оман, Саудовскую Аравию, Сирию, Тунис и Объединенные Арабские Эмираты. Причем тенденция нарастания военных поставок обозначена моментом окончания холодной войны в начале девяностых годов. Мировой рынок вооружений становится с того времени все более четко определяемым покупателями, которые обладают нефтедолларами, т.е. финансово относительно благополучными государствами Аравийского полуострова и Северной Африки. К традиционным поставщикам в лице США, Великобритании и Франции в странах Персидского залива присоединились другие крупные производители - Россия и Украина (в основном в Алжир, Сирию и Йемен), Китай, Северная Корея и Южная Африка.

О том, к чему привела эта практика, показывает пример Ливии, о которой изначально было известно: в стране - репрессивный режим. Но не успел в 2004 г. Евросоюз отменить эмбарго на поставки оружия, введенное в 1986 г., как сразу несколько государств Старого Света, особенно Италия и Франция, заключили сделки на поставку оружия режиму Каддафи. Примечательно, что противоракетное оборудование, которым оснащены танки Каддафи и с помощью которого уничтожали артиллерию повстанцев, создано по чертежам германских конструкторов и изготовлено в европейском концерне EADS. Убивая демонстрантов, войска Каддафи успешно применяли стрелковое оружие германского производителя Heckler & Koch. Все радиолокационное наблюдение на поле боя правительственные войска осуществляли также с помощью немецких приборов. Этим и объясняется эффективность наступательных операций и устойчивость обороны Каддафи: в технологическом отношении они были вполне под стать натовской технике. Поставки этого и другого вооружения (в том числе джипов, вертолетов и средств по созданию радиолокационных помех) производства ФРГ на сумму 83,5 млн евро были предусмотрены первым же после отмены эмбарго соглашением между правительствами ФРГ и Ливии.

Германия также одобрила продажу оружия почти во все страны региона. Хотя федеральное правительство неоднократно заверяло, что приветствует "очень жесткий" экспорт вооружений за пределы ЕС и НАТО, причем действуя исключительно "на основе уважения прав человека", практика показала, что данная декларация менее всего относится к государствам на Ближнем Востоке. По крайней мере, в указанном регионе носит весьма ограниченный и выборочный характер. Поставки разрешены практически всему спектру вооружения, только в исключительных случаях заявки на экспорт были отклонены. Германию и сегодня, похоже, не смущает, что немецкую бронетехнику власти ряда стран региона используют для решения внутренних конфликтов. В ходе "арабской весны" в Ливии было задокументировано, к примеру, использование ливийскими правительственными войсками бронетехники германского производства.

Особую озабоченность вызывает экспорт стрелкового оружия в регион. Например, Германия, согласно утвержденной на 2007–2009 гг. программе, осуществила поставку пулеметов в Египет, Иорданию, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Бахрейн и Кувейт. По данным египетских правозащитников, которые приведены в выступлениях "левых" в бундестаге, режим Мубарака получил в последнее десятилетие немецкой техники, в том числе для разгона демонстрантов, на сумму 276,2 млн евро. Другой пример. Электронное оборудование, которое Германия поставляет Саудовской Аравии, - а это радарные установки, призванные обеспечить надежный заслон от пиратов, - вполне могут быть использованы в репрессивных целях против мирного населения, подчеркнула, выступая 9 июня 2011 г. в бундестаге Катя Койль. Если вооружение от фирмы Cassidian (со штаб-квартирами в баварском Унтершляйсхайме и Эланкуре на севере Франции и оборотом 5,4 млрд евро) еще не использовано при усмирении протестов, то это еще ничего не значит. Наступит момент, и ружье выстрелит.

Саудовская Аравия является солидным клиентом немецких промышленников, так как закупает большие партии скорострельных штурмовых винтовок G 36. Кроме того, для этой страны в целях создания полного лицензионного производства был утвержден проект по выпуску орудий высокой скорострельности, что в свою очередь увеличивает риск распространения такого оружия в регионе. Другим видом экспорта в Саудовскую Аравию является комплект оборудования в рамках системы пограничной безопасности, включая технологии, позволяющие контролировать ситуацию, не ограничиваясь непосредственно приграничной зоной. Производитель данного вида техники - концерн EADS, в который входит и ФРГ, гарантировал обучение саудовского персонала обслуживанию техники силами Федеральной полиции Германии (70 инструкторов). Эксперты Германии высказывают опасения, что подобная техника может быть использована силовыми структурами для отслеживания и подавления мирных собраний и демонстраций. Наблюдения данного характера могут привести к злоупотреблениям в сфере свободы слова, поэтому поставки EADS относятся к группе высокого риска социальных угроз.

В июле 2011 г. федеральное правительство приступило к выполнению большого пакета заказов на продажу оружия Саудовской Аравии и Алжиру. Так, для Саудовской Аравии предназначены около 200 современных танков Leopard, которые перед лицом латентных конфликтов в регионе и уже имеющегося опыта участия Саудовской Аравии в подавлении протестов в Бахрейне грозят риском нарушений прав человека как в этой стране, так и во всем регионе. То же относится к Алжиру. Должны быть поставлены в том числе военные грузовики, вездеходы, военные корабли. Германские компании, присутствующие в стране и причастные к производству вооружений, рекламируют создание в стране парка бронированного транспорта, дают возможность ознакомиться с "электроникой для обороны и безопасности" и получить ее из ФРГ в рамках программ немецкой технической помощи. При сомнительной ситуации с правами человека в Алжире это является не просто непонятной, но и откровенно возмутительной позицией.

Порочный круг милитаризации, который обостряет конфликты и репрессии, негативно воздействуя на ситуацию с правами человека, разорвать трудно. Это находит свое отражение в эскалации насилия последних месяцев в Сирии. Учитывая эти тенденции, становится ясно, что необходим более действенный, чем сейчас, контроль за торговлей оружием. Парламентская фракция СДПГ считает, к примеру, что требуется ограничить экспортные лицензии на стрелковое оружие и легкое вооружение, имеющие отношение к Египту, Индии, Кувейту, Пакистану и Саудовской Аравии. Эксперты Союза 90/Зеленые считают важным пересмотреть федеральный грант правительства, сделанный Heckler & Koch, так как этим штурмовыми винтовками расстреливают своих граждан авторитарные режимы в регионе Северной Африки и Ближнего Востока, и в последнее время у них появилась печальная слава в мексиканских сепаратистских регионах.

Пока международное сообщество не создаст строгую систему контроля экспорта вооружений на всех уровнях, заверения лидеров стран Запада о поддержке нарождающейся демократии в регионе останутся пустыми словами. Введение всеобъемлющих обязательных стандартов для передачи контроля над вооружениями должно быть отражено в едином, создающемся под эгидой Организации Объединенных Наций, международном договоре о торговле оружием, за который ратуют Amnesty International, Oxfam и другие организации. Инициировать такое движение продолжает с 2003 г. кампания "Контроль над вооружениями".

Что касается Германии, то, как отмечают эксперты, текущие события в ФРГ также показывают, что федеральное правительство обязано изменить практику лицензирования: оно должно запретить поставки оружия правителям стран, которые угрожают правам человека, а о своем решении экспортировать оружие публично уведомлять общество, отказываясь от ссылок на конфиденциальность сведений.

Выводы

Первый. Федеральное правительство отказывается подтвердить подобные факты по планам поставки оружия конкретным заказчикам и совершенно не готово раскрывать детали и нести ответственность за вероятное последующее нарушение прав человека в регионе Северной Африки и Ближнего Востока. Получается, что сигнал катастрофы исходит не из стран "арабской весны", а из Германии, которая вначале вооружала авторитарные государства, а теперь то же самое готова делать и с новыми переходными правительствами. Права человека в регионе, о которых она с высоких трибун так печется, отступают для нее на второй план перед лицом многомиллиардных прибылей от продажи оружия, чем сохраняется тенденция военно-технической модернизации и гонки вооружений в государствах Северной Африки и Ближнего Востока.

Второй. Общество должно указать концернам, что поставки оружия и судьба протестного движения в странах "арабской весны" - вещи взаимосвязанные. Депутаты бундестага сегодня требуют от правительства обговаривать свои решения о поставках вооружений в кризисные регионы уже на ранних стадиях. Тогда можно будет осуществлять оперативный контроль и вмешательство в экспорт вооружений, а не просто ограничиваться призывами к большей прозрачности.

Третий. Печать деловых кругов ФРГ отмечает резкий рост прибыли ведущих производителей оружия Rheinmetall (бронированные транспортные средства, противовоздушные и артиллерийские системы, орудия, танковые пушки, стрелковое оружие), Krauss-Maffei (бронетехника), Kieler Howaldtswerke-Deutsche Werft GmbH (судостроение). Для немецких производителей оружия и торговцев оружием Северная Африка и Ближний Восток являются не зонами конфликта, а прибыльными рынками, констатирует парламентский эксперт Ханс-Юрген Леерш.

Использованы данные сайтов Deutsche Welle, Foreign Policy, Amnesty International.

И.С. Берг
24 января 2012