Может ли запрет Европы на ввоз нефти заставить Иран отказаться от своей ядерной программы?

Европейский Союз повысил ставки по вопросу ядерной программы Ирана. В понедельник министры иностранных дел ЕС приняли самый далеко идущий пакет санкций в отношении Исламской Республики, в том числе запрет на экспорт иранской нефти, который является жизненно важным экономическим аспектом страны. Также они приняли меры против Центрального Банка страны, который теперь будет ограничен в возможности участвовать в международной торговле. Европейские правительства приняли непосредственный запрет на все новые нефтяные контракты с Ираном, а также приняли решение о постепенном прекращении контрактов в период до 1 июля. Также эти меры запрещают торговлю всеми видами нефтехимических продуктов, золотом, драгоценными металлами, бриллиантами, банкнотами и монетами.
Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг сказал, что эмбарго на ввоз нефти был частью "беспрецедентного набора санкций" и призвал Иран "одуматься" и возобновить переговоры по своей ядерной программе. Министр иностранных дел Германии Гуидо Вестервелле сказал, что в основе новых мер лежал "не вопрос безопасности в регионе, а вопрос безопасности во всем мире". Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон заявила, что санкции нацелены на то, чтобы "удостовериться, что Иран серьезно воспринял нашу просьбу вернуться за стол переговоров". Несмотря на то, что иранские политики продемонстрировали готовность провести новые переговоры, Эштон говорит, что Тегеран пока не ответил формально на письмо, которое она отправила в октябре с инициативой провести новую встречу между Ираном и группой, известной как "P5+1" и состоящей из США, Великобритании, Франции, Германии, России и Китая.
Принятие новых мер представляет собой существенные "жертвы" для Европы. Крупнейшие европейские потребители иранской нефти также переживают самые серьезные финансовые кризисы: Греция покупает почти одну треть своей нефти у Ирана, тогда как Италия и Испания каждая ввозит более 10% нефти. Хотя Саудовская Аравия и другие поставщики в состоянии покрыть любую нехватку производства, Международное агентство по энергетике предупредило, что Европе будет нелегко заменить иранскую нефть.
Но основной вопрос заключается в том, какой эффект окажут санкции на Иран. Нефть насчитывает почти 90% всего иранского экспорта в ЕС, и европейские страны вместе взятые составляют второй крупнейший рынок для иранской нефти после Китая. Более шире, нефть составляет три четверти общего экономического производства Ирана, и страна продает 2,5 млн. баррелей нефти в день. Действительно, Иран уже испытывает трудности от существующих европейских и американских санкций: иранский риал упал примерно на 40% в соотношении к доллару с декабря, показатель инфляции составляет 40%, а уровень безработицы среди молодежи достиг почти 50%.
Иран может попытаться компенсировать ущерб от европейского эмбарго, продавая больше нефти Китаю, Индии и другим азиатским странам, привлекая их скидками – Иран может использовать эту возможность при цене на нефть выше 100 долларов за баррель. Именно по этой причине западные державы надеются убедить азиатские страны сократить объем ввозимой иранской нефти.
Но все же все эти усилия могут оказаться тщетными, и Иран не откажется от своих ядерных амбиций. Санкции зачастую являются тупым политическим инструментом: даже если при помощи санкций удастся поставить режим в тяжелое экономическое состояние и усилить общественное негодование ввиду экономических трудностей, они могут укрепить режим и усилить его непримиримость. Старший научный сотрудник научно-исследовательского центра "Chatham House" Пол Стивенс говорит: "Учитывая важную роль нефти в иранской политике, эмбарго ЕС может объединить население в поддержку нынешнего режима. Запрет укрепит режим Ахмадинежада в момент большого давления, особенно перед парламентскими выборами, намеченными на март".
Новые санкции вводятся наряду с тем, что американская флотилия совместно с английскими и французскими военными кораблями патрулируют Ормузский пролив, неизбежно усиливая напряженность. В понедельник два иранских законодателя ответили на решение ЕС угрозами закрыть пролив, через который осуществляется 40% мировых поставок нефти. Однако, несмотря на новые санкции, некоторые аналитики утверждают, что Тегеран, скорее всего, учтет угрозу военных действий. Специалист по международным отношениям Ричард Гоуэн предостерегает: "Сложно поверить, что эти санкции заставят Иран отказаться от своей ядерной программы. Иран будет больше сосредоточен на процессе принятия решений в Израиле и США по поводу возможности военного нападения в этом году".
Чиновники ЕС признают, что санкции не являются полностью верным решением проблемы. Однако вместе со здравой дипломатией и надежным военным присутствием в регионе, экономическое давление может предоставить дипломатические рычаги воздействия. Проблема для Запада – вопрос о том, что произойдет, если Иран не прогнется даже тогда, когда санкции достигнут своего пика.
Старший научный сотрудник немецкого фонда Маршалла в Берлине Йорг Гиммелрейх говорит, что принимаемые меры могут лишь выиграть время. "В лучшем случае санкции могут сменить режим, но не ядерную программу, которая отражает широко разделяемое чувство национальной гордости и самосознания", - говорит он. "Возможно, это звучит пессимистично, но я вижу, что следующим шагом станет признание Ирана ядерной державой". Если это и есть разгадка иранской головоломки, европейские санкции - возможно, просто последний шанс.

Лео Сендровиц
"Time", 23 января 2012 года
Перевод – "InoZpress.kg"