Предстоящая гражданская война в Афганистане

Война не неизбежна, но она вероятна, как никогда прежде. Ниже о том, как избежать худшего сценария.
К концу этого лета 30 тыс. американских солдат вернутся домой. И, по словам министра обороны Леона Панетты, оставшиеся 68 тыс. солдат смогут завершить свою миссию в Афганистане к середине 2013 года - на год раньше, чем планировал Белый Дом.
Американская война в Афганистане ни в коем случае не закончена, но ее конец уже начался. Эта реальность очевидна для всех афганских командиров и политиков, которые готовятся к постамериканскому Афганистану. По мере изменения альянсов и динамики власти, риск возникновения межэтнического конфликта и гражданской войны в стране усиливается, подвергая опасности не только афганцев, но и их пакистанских соседей. И как ни иронично, разговоры о мире и выводе американских войск еще больше увеличивают разрыв между ключевыми афганскими фракциями, который может привести к новой гражданской войне.
Намерения президента Хамида Карзая остаются одним из потенциальных источников нестабильности, вырисовывающимся в будущем Афганистана. Карзай сказал, что он уйдет в отставку в 2014 году, но многие афганцы считают, что он останется у власти с помощью нетрадиционных мер. По имеющейся информации, президент поддержал планы США по ускорению вывода войск на год, что подтверждает теорию о том, что он стремится к большей маневренности для продления своего правления.
Если Карзай уйдет в отставку, его преемники, вероятно, займут более враждебный подход в отношении "Талибана", усилив разногласия, которые приведут к усилению мятежа. Абдулла Абдулла, который получил второе место на выборах 2009 года и может снова принять участие в выборах, является основным оппонентом "Талибана". Но если Карзай решит остаться "поблизости", сделать это будет не так-то просто. Карзай столкнется с яростным сопротивлением со стороны парламента, который все больше требует расширения его полномочий и обновления политической оппозиции - Национального фронта Афганистана (НФА).
НФА – блок лидеров из трех основных непуштунских сообществ – таджиков, узбеков и хазарейцев, которые выступали против талибов и Пакистана в 1990 гг. и по-прежнему враждебно настроены по отношению к ним. Поскольку Карзай, очевидно, стремится удержаться за исполнительную власть, НФА пытается перестроить всю политическую систему страны. Он выступает за реструктуризацию Афганистана в качестве парламентской демократии с пропорциональным представительством и местной властью, что будет выгодно и для не-пуштунов.
Карзай, будучи этническим пуштуном, ищет политического урегулирования с тремя главными фракциями под руководством афганского "Талибана" муллы Мухаммада Омара. Однако НФА, также как крупный блок парламентариев, представляющий различные этнические группы и политические партии, выступает против переговоров с "Талибаном", и как минимум, потребует существенную роль в мирном процессе.
Это довольно трудно представить, поскольку в мирных переговорах, помимо повстанцев, участвуют единицы афганцев. Самый многообещающий диалог пока что состоялся за пределами Афганистана с участием афганского "Талибана" и правительств Германии, Катара и США. Месторасположение нового офиса "Талибана" в Катаре было определено против желания афганского правительства, которое хотело, чтобы офис талибов находился в Анкаре или Эр-Рияде.
Сам Карзай остается минимально вовлеченным в переговоры и пытается организовать собственные переговоры с талибами в Саудовской Аравии. Тем не менее, ни саудовцы, ни "Талибан" не заинтересованы в участии на переговорах. Саудовская Аравия перестала доверять "Талибану" после того, как он отказался передать ей Осаму бин Ладена. Саудовская Аравия будет иметь дело с талибами только тогда, когда они официально разорвут отношения с "Аль-Каидой". "Талибан", между тем, хочет вывести из игры Карзая и иметь дело непосредственно с США.
Карзаю предстоит сложная задача. Сначала он должен внедрить себя в мирный процесс, в котором не хочет его участия "Талибан", и затем каким-то образом поддерживать связи с пуштунским "Талибаном" и не пуштунским НФА. В любых переговорах "Талибан", несомненно, будет продвигать внедрение исламского закона. Однако члены НФА, женщины-парламентарии и религиозные меньшинства, такие, как шииты-хазарейцы, будут сопротивляться тому, что они считают возможным возвращением к второсортному статусу.
Построение доверия между НФА и "Талибаном" является ключевым аспектом к политическому урегулированию в Афганистане, однако это будет задача не из легких. "Талибан" считает, что НФА стремится к мягкому разделению страны под маской федерализма, называя руководство группы "позорными военачальниками". И это гигантский и невероятный прыжок для "Талибана" - перейти от защиты авторитарного исламского эмирата к принятию требованию НФА о парламентской демократии.
Основные разногласия между тремя группами, вероятно, перерастут в открытый конфликт, если мирные переговоры начнут прогрессировать. В отличие от афганского "Талибана", Гульбуддин Хекматьяр и его организация "Хезб-и-Ислами" призывает к исламскому правительству в республиканском стиле, которое более совместимо с нынешней Конституцией Афганистана. И Хекматьяр, который недолгое время был премьер-министром Афганистана, прежде, чем бежать в 1997 году, возможно, является кандидатом на пост лидера страны. И парламент, и кабинет Карзая переполнены бывшими членами "Хезб-и-Ислами", а Хекматьяр мог бы представить себя как более практичную, исламскую альтернативу мулле Омару. В результате тактический союз Хекматьяра с "Талибаном", вероятно, развалится сразу после ухода американцев.
Будущее бесславной сети Хаккани тоже остается неизвестным. Тогда как группа не имеет богатой политической истории, она имеет радикальную повестку дня и мощную досягаемость. В стабильной политической ситуации сеть Хаккани, возможно, останется "на борту" вместе с "Талибаном". На фоне политического вакуума Хаккани могут попытаться занять нишу в Афганистане и Пакистане, представив собой угрозу безопасности в юго-восточном регионе Лойя Пактия и смежном Курраме и Северном Вазиристане через Линию Дюрана. (Прим. "InoZpress.kg": неразмеченная 2640-километровая граница между Афганистаном и Пакистаном).
Учитывая то, что три основных политических блока Афганистана и три основные повстанческие группы двигаются в обратных направлениях, стране грозит полная фрагментация. Это самый худший сценарий: американские войска достигают соглашения с афганским "Талибаном", однако оно не касается политического будущего страны. Карзай остается у власти незаконно, внедряя свою собственную мирную сделку с талибами, представители других этнических групп выступают против Карзая и "Талибана", а силы нацбезопасности разделились по этническому признаку. В то же время три повстанческие фракции поворачиваются друг против друга, тогда как сеть Хаккани, воспользовавшись хаосом, получает оборонительную позицию в Пакистане. Между тем пакистанский "Талибан" возрождается, и Исламабад оказывается перед лицом очередной волны терроризма и афганских беженцев.
Подобная катастрофа должна заставить руководство Вашингтона, Кабула и Исламабада сделать все возможное для достижения политического соглашения. Во избежание этого сценария переговоры между США и "Талибаном" должны быть переведены в процесс во главе с афганцами - в процесс, в котором будет участвовать не только правительство Карзая, но и НФА. Афганцы должны прийти к консенсусу о будущем своей системы правления и разделения власти, который будет, в конечном счете, одобрен Великим Советом, или Лойя Джирга.
Продолжительный мир в Афганистане, возможно, является несбыточной мечтой в ближайшей перспективе, однако Афганистан и США должны попытаться уговорить Пакистан сделать "Талибан" более ответственным перед ним. Взамен Пакистан получит официальное место за столом переговоров. Как только появится перспектива многосторонних и параллельных переговоров, это приведет к многосторонней конференции с участием правительства Карзая, НФА, Пакистана, США и каждой из трех основных повстанческих групп.
И наконец, чтобы сдержать амбиции "Талибана", необходимо, чтобы силы коалиции и Кабул сосредоточились на повышении качества, а не количества, афганской национальной армии и полиции. 300 тыс. солдат армии и почти 150 тыс. полицейских – помимо непослушных местных ополченцев – не только не жизнеспособны в финансовом отношении, но даже представляют опасность. Огромное количество неоплачиваемых солдат в этой конфликтной стране – верный путь к беде. Отряды народной милиции должны быть постепенно сокращены, а армия должна стать профессиональной, чтобы служить в качестве оплота против распада. Только тогда, возможно, Афганистан сумеет избежать рисков и опасностей своего постамериканского будущего.

Ариф Рафик
"Foreign Policy", 3 февраля 2012 года
Перевод – "InoZpress.kg"