Т.Исаев: Сократят не служащих, а бюрократию? В Казахстане объявлена очередная война расплодившимся чиновникам 10:23 07.02.2012
Сократят не служащих, а бюрократию?
Реформа госслужбы, которую объявил президент Нурсултан Назарбаев, должна сократить не численность работников, а объем ненужной отчетности и бумаготворчества, которое мешает прямым обязанностям чиновников.
По словам главы государства, правительству нужно оптимизировать численность работников госорганов и госкомпаний. Но если касательно компаний речь идет о сокращении аппаратчиков и избавлении от бездельников, то на госслужбе главная задача несколько другая. Уже к 1 марта должны быть утверждены новые типовые положения о структуре министерств, ведомств и акиматов. Тем не менее в этом случае оптимизация означает не обязательно сокращение численности. В тех направлениях, где это действительно необходимо для предоставления услуг населению либо для поддержки индустриальных проектов, она, напротив, может быть даже расширена. В частности, президент уже распорядился ввести в регионах должности заместителей акимов по инвестиционной политике и индустриализации. "Это будет почти второй аким, который станет заниматься только этими вопросами", – сказал глава государства. Сокращать нужно не численность, а оборот бессмысленной отчетности и работу, которая не приносит никаких результатов. "У нас внедрена новая система госпланирования. В результате количество отчетов, документов выросло почти в шесть раз. Сейчас в общей сложности требуется больше 30 тысяч отчетов, – отметил Нурсултан Назарбаев. – Аппарату президента надо досконально проверить и сократить все это безобразие, весь этот откровенный формализм".Безусловно, количество сотрудников на госслужбе в республике раздуто. Но их общая цифра не дает реальной картины, потому количество тех, кто действительно занимается делом, совсем не велико. Поэтому у нас одновременно и избыток, и нехватка кадров. Например, недавно глава Агентства по управлению земельными ресурсами Кадирхан Отаров заявил, что его ведомство испытывает дефицит квалифицированных работников, особенно таких специальностей, как почвоведы, агрохимики, картографы. Но еще острее стоит проблема нехватки хорошо подготовленного управленческого персонала. В своем послании народу глава республики поручил создать президентский кадровый корпус – основу новой управленческой элиты. "Специальная комиссия будет подбирать кандидатуры по критериям образования и профессионализма, высоким моральным качествам, инициативности и успешности работы на порученных участках", – сказал президент. По сути, предстоит серьезная реформа госслужбы как по персональному составу работников, так и по организации их деятельности. Реформы в этой сфере правительством уже неоднократно проводились, однако желаемого результата пока не принесли. Так что нужны новые подходы и новые методы.
В бананово-лимонном Сингапуре
Образцом для подражания может являться Сингапур, где создана, по мнению многих экспертов, наиболее эффективная модель госслужбы в мире. Настолько эффективная, что именно она позволила превратить маленькую отсталую страну в один из финансовых центров мира, в государство с мощной экономикой. А ведь начинали сингапурцы с нуля. Точнее, даже с отрицательного значения. Вот как описывалось состояние сингапурской бюрократии до проведения реформ: "Таможенные чиновники получали взятки за ускорение проверки транспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары. Персонал Центральной службы обеспечения за определенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках, поступивших на тендер. Чиновники импортно-экспортного департамента получали взятки за ускорение выдачи разрешений. Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на нарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим департамента общественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителя школ получали комиссионные от поставщиков канцелярских товаров. Человеческая изобретательность практически бесконечна, когда дело касается конвертации власти в личную выгоду". Это вам ничего не напоминает? Чего греха таить, все эти факты есть у нас. Поэтому для Казахстана тем более ценен опыт Сингапура, который сумел искоренить пороки госаппарата. Причем не по словам чиновников, как это происходит у нас, а по свидетельствам всех международных экспертов. Главным показателем является приток иностранных инвестиций в Сингапур, начисто лишенный каких-либо сырьевых ресурсов. Реформа госслужбы в Сингапуре включала целый комплекс мер. Во-первых, была установлена четкая и понятная регламентация прав и обязанностей чиновников, их полномочий и ответственности. Законы и правила написаны так, что не оставляют возможности для двоякого толкования, для каких-либо лазеек. Бюрократические процедуры сведены к минимуму, а когда появились электронные технологии, то общение населения с госслужащими при получении услуг вообще свелось к нулю. Во-вторых, максимально повышен статус госслужащих, оклады которых превышают зарплаты в частном секторе. В-третьих, ведется жесткий контроль над соблюдением ими законодательства. Действует Бюро по расследованию случаев коррупции, наделенное беспрецедентными полномочиями. Его работники вправе задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупции чиновников без санкции суда, поверять их счета и получать любую информацию. Исключений не делается ни для кого, включая самых высокопоставленных чиновников. При этом установлена жесткая ответственность за ложные доносы, что не позволило использовать бюро как инструмент для сведения счетов между чиновниками. В-четвертых, помимо беспощадных наказаний, ведется профилактика коррупции. Еще со студенчества молодым людям рассказывают о сути госуправления, о долге госслужащего, о том, как не оказаться втянутым в коррупционные схемы. Чиновник обязан декларировать не только все свои доходы, приобретения и вложения, но и наличие долгов. Считается, что долгов у госслужащего быть не должно, потому что они подталкивают его к поиску "левых" доходов. Чиновнику запрещено принимать приглашения на обед от лица, с которым он состоит в официальных отношениях, посещать его дом или офис, в том числе даже для проведения переговоров. Сначала реформа госслужбы в Сингапуре проводилась силой. Чиновников, нарушающих служебную этику, увольняли. А тех, кто был замешан в коррупционных схемах, сажали за решетку. Но со временем, когда состав госслужащих обновили, когда им подняли зарплаты, когда сделали прозрачными все процедуры, сингапурские чиновники стали эффективно работать уже не за страх, а за совесть.
От слов к делу
Многие составляющие сингапурского феномена уже есть в Казахстане. Так, у нас давно действует Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. К ответственности привлекаются руководители высокого ранга. Есть и специальное Агентство по делам госслужбы, дисциплинарные советы в регионах, действует Кодекс этики госслужащих. Создано "электронное правительство", чиновники ведут свои блоги, реагируя на запросы граждан. Правда, по многим позициям мы заметно отстаем от Сингапура. Это касается и запутанной отчетности, и размытого законодательства, и неуменьшающегося количества разрешительных документов. Тем не менее формально многое сделано и общество вправе уже видеть определенные результаты, приближающиеся к уровню Сингапура. Почему же их нет? Дело в том, что все эти нормы и институты должны быть не внешними атрибутами, а нормой жизни. Залог успеха сингапурцев в том, что им удалось реально перейти от принципа патроната, когда люди в госструктурах подбираются и продвигаются, исходя из личной преданности, родства и землячества, к принципу меритократии, когда кадры ценятся за их деловые заслуги. Формально у нас тоже провозглашена меритократия. Но на деле царствует патронат. Только когда его удастся вытравить, госслужба станет меняться в лучшую сторону. А это вопрос не законов или структуры. Это вопрос поведения каждого руководителя. Формирование новой управленческой элиты и должно стать решением этой проблемы.
№ 22 (17380) от 07.02.2012 Тимур ИСАЕВ, аналитик, Астана
|