КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Вторник, 07.02.2012
21:49  А.Матвеев: "Атамекен" - инициатор казахстанских реформ
20:44  Dialog.kz: И был бой... Как казахстанские боксеры одолели "Dolce & Gabbana Milano Thunder"
20:03  Ю.Костенко: Скандал с радиоактивным уклоном. Власти Кыргызстана решили признать факт распространения куланского угля по социальным учреждениям
19:45  Daily Beast: Израиль и Иран на грани уничтожения в огне новой Шестидневной войны
19:41  Сингапурский контейнеровоз таранил и утопил у берегов Японии российский сухогруз "Таня Карпинская"
19:36  Die Welt: Запад потерпел в Афганистане геополитическое и моральное фиаско
16:16  Круговорот сапогом. Комитет начальников штабов минобороны Казахстана опять преобразуют в генштаб

14:55  Д.Триллинг: Радиоактивный уголь стал орудием политической борьбы в Кыргызстане
14:06  Таджикистанец Толибджон Курбанханов спел песню в честь Путина
13:58  На курортных Мальдивах государственный переворот. Восставшие полицаи свергли президента Мохамеда Нашида
13:52  "Washington Times": Аборигены выступают против размещения американской авиабазы в Кыргызстане
13:51  "Telegraph": На юге Кыргызстана идет проверка на предмет заражения 70 детей ВИЧ/СПИД
12:17  Л.Ахмедьяров: Брат, сват и блат. Родственные связи Западно-Казахстанских бастыков
12:14  А.Надымов: Куда подевался атырауский миллиард? Счетный комитет страны уличил акимат Атырауской области в финансовых махинациях
12:10  В.Северный: За спиной министра обороны. Как Б.Смагулов развалил АО "НК "Казахстан Инжиниринг"
11:33  Депутат Ш.Айтматова: Кыргызстан должен обратиться в международный суд с иском на Казахстан. За поставку радиоактивного угля
11:27  И.Вещезерский: На сеть цензуру не набросишь. Митинговые страсти России в зеркале Интернета
11:21  Аркадаг подписал постановление "О строительстве нового, современного города Абадан"
11:03  "Эхо": Азербайджан или Северный Азербайджан? Баку обостряет конфликт с Тегераном
10:51  А.Бекирова: Родительский долг. В Казахстане более ста тысяч детей не получают алиментов
10:44  Huffington Post: У Турции синдром множественной личности
10:40  А.Бивайнис: В поисках социального согласия в Афганистане
10:23  Т.Исаев: Сократят не служащих, а бюрократию? В Казахстане объявлена очередная война расплодившимся чиновникам
10:19  "Я родом из Каскелена...". Российскую певицу Елену Ваенгу раскрутили деньги казаха Жалгаса Хасенова
10:13  Выборы по-ошски. Кандидат на должность акима Кара-Суйского района Матраимов покупает голоса за $5 тыс., - утверждает председатель райкенеша
10:05  В школах Таджикистана из-за холодов объявлены вынужденные каникулы
09:58  "Хамас" и "Фатх" нашли единого премьера. Переходное правительство Палестины возглавит Махмуд Аббас
09:54  Осужденный на пожизненное Азимжан Аскаров: "Когда я выйду на свободу, я буду в сто раз большим правозащитником"
09:51  EurasiaNet: Смерть Набукко. Газ из Туркменистана, Казахстана и Азербайджана пойдет в Европу другим (каким?) путем
09:47  А.Саркорова: Таджикистан - замерзшие жители вспомнили про буржуйки
09:42  Е.Сатановский: Цена вопроса. Если арабский хвост вертит западной собакой, то это не проблема Москвы и Пекина
09:26  "Глисты", "собаки"... Начальник ГАИ Западного Казахстана Т.Бедров уволен за мат и ругань на подчиненных
09:21  В Уральске "массовый арест молодежи, исповедующей ислам". Подозревают в причастности к терактам в Атырау и Актобе
09:08  А.Шакур: "Обратный отсчет" для Ирана. СМИ обсуждают новую дату возможного начала войны
08:40  М.Юсин: США смиряются с иранской войной. Новый конфликт на Ближнем Востоке может начаться уже в апреле
08:07  В Таджикистане открылось первое "Окно в Америку"
04:34  Аким Жанаозеня Орак Сарбопеев задержан сотрудниками финпола РК за хищения
00:26  Б.Обама утвердил новые санкции против Ирана
00:19  В.Насурлаев: Нукус скоро станет новым турцентром Узбекистана
00:13  В.Скосырев: Пекин отказывается скупать долги Европы. Капиталы идут в реальную экономику, а не в облигации
00:11  Н.Сурков: Каир нашел американских заказчиков волнений. Суд над правозащитниками может лишить Египет помощи из США
00:07  Сontur.kz: "Работа" Соколовой все еще аукается…
Понедельник, 06.02.2012
21:55  "Registan.net": В обмен на помощь Узбекистана США закрывают глаза на нарушения прав человека
21:35  Time: Россия и Китай противостоят Западу в сирийском вопросе - последствия для Ирана
21:20  "Обвинения в геноциде русских – безосновательны". Уверяет глава русскоязычных Хатлона Л.Ходжаева
20:43  Для переселения памирских кыргызов из Афганистана на Родину требуется около 20 миллионов сомов
20:41  "Foreign Policy": В Афганистане после вывода войск может начаться гражданская война
18:10  И.Ткачев: Традиционная экономическая теория превращается в фикцию
17:51  Арестован за взятку экс-глава комитета таможенного контроля Казахстана Баймаганбетов
17:46  Узбекистан с 1 февраля запретил ввоз БАДов и других товаров сетевого маркетинга
16:47  Бишкекская драма. Невеста курсанта-первокурсника военного института Болотбек уулу, совершившего суицид, тоже покончила с собой
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Т.Исаев: Сократят не служащих, а бюрократию? В Казахстане объявлена очередная война расплодившимся чиновникам
10:23 07.02.2012

Сократят не служащих, а бюрократию?

Реформа госслужбы, которую объявил президент Нурсултан Назарбаев, должна сократить не численность работников, а объем ненужной отчетности и бумаготворчества, которое мешает прямым обязанностям чиновников.

По словам главы государства, правительству нужно оптимизировать численность работников госорганов и госкомпаний. Но если касательно компаний речь идет о сокращении аппаратчиков и избавлении от бездельников, то на госслужбе главная задача несколько другая. Уже к 1 марта должны быть утверждены новые типовые положения о структуре министерств, ведомств и акиматов.
Тем не менее в этом случае оптимизация означает не обязательно сокращение численности. В тех направлениях, где это действительно необходимо для предоставления услуг населению либо для поддержки индустриальных проектов, она, напротив, может быть даже расширена. В частности, президент уже распорядился ввести в регионах должности заместителей акимов по инвестиционной политике и индустриализации. "Это будет почти второй аким, который станет заниматься только этими вопросами", – сказал глава государства.
Сокращать нужно не численность, а оборот бессмысленной отчетности и работу, которая не приносит никаких результатов. "У нас внедрена новая система госпланирования. В результате количество отчетов, документов выросло почти в шесть раз. Сейчас в общей сложности требуется больше 30 тысяч отчетов, – отметил Нурсултан Назарбаев. – Аппарату президента надо досконально проверить и сократить все это безобразие, весь этот откровенный формализм".Безусловно, количество сотрудников на госслужбе в республике раздуто. Но их общая цифра не дает реальной картины, потому количество тех, кто действительно занимается делом, совсем не велико. Поэтому у нас одновременно и избыток, и нехватка кадров. Например, недавно глава Агентства по управлению земельными ресурсами Кадирхан Отаров заявил, что его ведомство испытывает дефицит квалифицированных работников, особенно таких специальностей, как почвоведы, агрохимики, картографы.
Но еще острее стоит проблема нехватки хорошо подготовленного управленческого персонала. В своем послании народу глава республики поручил создать президентский кадровый корпус – основу новой управленческой элиты. "Специальная комиссия будет подбирать кандидатуры по критериям образования и профессионализма, высоким моральным качествам, инициативности и успешности работы на порученных участках", – сказал президент.
По сути, предстоит серьезная реформа госслужбы как по персональному составу работников, так и по организации их деятельности. Реформы в этой сфере правительством уже неоднократно проводились, однако желаемого результата пока не принесли. Так что нужны новые подходы и новые методы.

В бананово-лимонном Сингапуре

Образцом для подражания может являться Сингапур, где создана, по мнению многих экспертов, наиболее эффективная модель госслужбы в мире. Настолько эффективная, что именно она позволила превратить маленькую отсталую страну в один из финансовых центров мира, в государство с мощной экономикой.
А ведь начинали сингапурцы с нуля. Точнее, даже с отрицательного значения. Вот как описывалось состояние сингапурской бюрократии до проведения реформ: "Таможенные чиновники получали взятки за ускорение проверки транспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары. Персонал Центральной службы обеспечения за определенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках, поступивших на тендер. Чиновники импортно-экспортного департамента получали взятки за ускорение выдачи разрешений. Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на нарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим департамента общественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителя школ получали комиссионные от поставщиков канцелярских товаров. Человеческая изобретательность практически бесконечна, когда дело касается конвертации власти в личную выгоду".
Это вам ничего не напоминает? Чего греха таить, все эти факты есть у нас. Поэтому для Казахстана тем более ценен опыт Сингапура, который сумел искоренить пороки госаппарата. Причем не по словам чиновников, как это происходит у нас, а по свидетельствам всех международных экспертов. Главным показателем является приток иностранных инвестиций в Сингапур, начисто лишенный каких-либо сырьевых ресурсов.
Реформа госслужбы в Сингапуре включала целый комплекс мер.
Во-первых, была установлена четкая и понятная регламентация прав и обязанностей чиновников, их полномочий и ответственности. Законы и правила написаны так, что не оставляют возможности для двоякого толкования, для каких-либо лазеек. Бюрократические процедуры сведены к минимуму, а когда появились электронные технологии, то общение населения с госслужащими при получении услуг вообще свелось к нулю.
Во-вторых, максимально повышен статус госслужащих, оклады которых превышают зарплаты в частном секторе.
В-третьих, ведется жесткий контроль над соблюдением ими законодательства. Действует Бюро по расследованию случаев коррупции, наделенное беспрецедентными полномочиями. Его работники вправе задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупции чиновников без санкции суда, поверять их счета и получать любую информацию. Исключений не делается ни для кого, включая самых высокопоставленных чиновников. При этом установлена жесткая ответственность за ложные доносы, что не позволило использовать бюро как инструмент для сведения счетов между чиновниками.
В-четвертых, помимо беспощадных наказаний, ведется профилактика коррупции. Еще со студенчества молодым людям рассказывают о сути госуправления, о долге госслужащего, о том, как не оказаться втянутым в коррупционные схемы. Чиновник обязан декларировать не только все свои доходы, приобретения и вложения, но и наличие долгов. Считается, что долгов у госслужащего быть не должно, потому что они подталкивают его к поиску "левых" доходов. Чиновнику запрещено принимать приглашения на обед от лица, с которым он состоит в официальных отношениях, посещать его дом или офис, в том числе даже для проведения переговоров.
Сначала реформа госслужбы в Сингапуре проводилась силой. Чиновников, нарушающих служебную этику, увольняли. А тех, кто был замешан в коррупционных схемах, сажали за решетку. Но со временем, когда состав госслужащих обновили, когда им подняли зарплаты, когда сделали прозрачными все процедуры, сингапурские чиновники стали эффективно работать уже не за страх, а за совесть.

От слов к делу

Многие составляющие сингапурского феномена уже есть в Казахстане. Так, у нас давно действует Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. К ответственности привлекаются руководители высокого ранга. Есть и специальное Агентство по делам госслужбы, дисциплинарные советы в регионах, действует Кодекс этики госслужащих. Создано "электронное правительство", чиновники ведут свои блоги, реагируя на запросы граждан.
Правда, по многим позициям мы заметно отстаем от Сингапура. Это касается и запутанной отчетности, и размытого законодательства, и неуменьшающегося количества разрешительных документов. Тем не менее формально многое сделано и общество вправе уже видеть определенные результаты, приближающиеся к уровню Сингапура. Почему же их нет? Дело в том, что все эти нормы и институты должны быть не внешними атрибутами, а нормой жизни. Залог успеха сингапурцев в том, что им удалось реально перейти от принципа патроната, когда люди в госструктурах подбираются и продвигаются, исходя из личной преданности, родства и землячества, к принципу меритократии, когда кадры ценятся за их деловые заслуги. Формально у нас тоже провозглашена меритократия. Но на деле царствует патронат. Только когда его удастся вытравить, госслужба станет меняться в лучшую сторону. А это вопрос не законов или структуры. Это вопрос поведения каждого руководителя. Формирование новой управленческой элиты и должно стать решением этой проблемы.

№ 22 (17380) от 07.02.2012
Тимур ИСАЕВ, аналитик, Астана

Источник - Экспресс-К
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1328595780
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Маулен Ашимбаев: Казахстан заинтересован в углублении сотрудничества с Австрией
- Мажилис одобрил пакет ратификационных законопроектов
- "Ак жол" вновь заявил о необходимости закона о банкротстве физических лиц
- О переименовании Алматы
- Что ждет многодетных в Казахстане?
- Крымбек Кушербаев принял участие в презентации проекта "Новое гуманитарное образование. 100 новых учебников на казахском языке"
- Как уж получится…
- В Счетном комитете подведены итоги аудита эффективности реализации Государственной программы "Еңбек" в Северо-Казахстанской области
- В депутатскую фракцию "Ак жол" поступают обращения предпринимателей о проблемах с перемещением грузов через границу с Китаем
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх