КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 09.02.2012
22:31  На Западе Казахстана бураном замело 6 пассажирских поездов
21:29  "Хоть завтра в армию", - Н.Назарбаев заверил, что у него нет проблем со здоровьем
18:54  Times: США обдумывают военные возможности в Сирии, мятежники просят оружие и бесполетные зоны
17:28  Сирийским повстанцам помогает британский и катарский спецназ, оружие идет из Турции - утверждает израильский портал DEBKA
17:23  Нурани: "Соседняя война". Насколько велика опасность втягивания сопредельных стран в иранский кризис?
15:24  С.Борисов: "Каспийский монстр". Россия возобновила создание кораблей-экранопланов
15:22  А.Ахметова: Мороз без солнца… В Евразию пришел "ледниковый период"

13:24  В.Оберемко: В Древней Руси пытки были социальной рекламой (ценный опыт)
13:10  АиФ: Экзамен для центразийских премьеров. Казах Масимов выдержал, у таджика Окилова и узбека Мирзиеева все впереди
12:55  Ш.Гарлиев: Семь "соперников" Бердымухамедова поют ему славу
12:16  Выучи наизусть и перескажи товарищу. Узбекистан взахлеб изучает последнюю книгу И.Каримова
12:12  Депутат Мадылбеков предлагает установить в Бишкеке памятник Бишкек баатыру. А то "многие начали забывать, кем была историческая личность..."
11:52  С.Исрапилов&Ш.Ильдаров: Война Запада с Востоком – это война государства с обществом
11:42  Трясущиеся в темноте. В Киргизии закончился свет и начались землетрясения
11:32  Т.Мадылбай: Археологические памятники кыргызской культуры. "Нам навязали, будто тюрки вечно кочевали..."
11:12  Huffington Post: Индия модернизирует армию, думая о Китае
10:17  Глава Межгосударственной корпорации развития И.Поляков возглавил Российско-киргизский деловой совет
10:03  Д.Ашимбаев: Искусство приготовления... фарша. Госслужба как национальная идея Казахстана
10:00  К.Риклтон: Кыргызстан. Многоженство мешает решить проблему похищения невест
09:56  Ю.Баранчик: Война с Сирией и Ираном начнется практически одновременно
09:50  Культяпки от Рахмона. Инвалидам в Таджикистане срезали пенсии
09:40  Герольд Бельгер: Казахи - русские: моя твоя не понимай. Плетенье чепухи...
09:34  Н.Назарбаев открыл "Берлинский евразийский клуб". Вестервелле терся рядом...
09:32  КИМЭПеры. В Алматы обезврежена банда студентов-вымогателей. Все они из обеспеченных семей и учились в престижных вузах
09:30  Е.Дунаева: Иран накануне парламентских выборов. Часть 3. Судьба парламента будет решаться в провинции
09:29  "Лукойл-Узбекистан" возглавил Степан Гуржий
09:27  А.Габуев: Сирия не принуждает себя к миру. Правительственные войска возобновили атаку на Хомс
09:25  Омская область теряет губернатора. Уходит в отставку старый друг Казахстана Леонид Полежаев
09:22  Сапа Мекебаев: Самые злые - это бывшие добрые
08:46  "Къ": Канада подмажет Китай нефтью. Перенаправив поставки из США в КНР
08:41  И.Берг: Южный Судан - феномен страны без государства
07:58  Российские школы получили предписание закупить книгу о юности ВВП. "Когда был Вова маленький, с курчявой..."
07:37  Три министра-"консерватора" индийского штата Карнатака уволены за... просмотр порносайтов на заседании правительства
02:40  В.Панфилова: Душанбе и "Газпром" обменялись требованиями. Власти Таджикистана добиваются энергетической независимости
01:47  "De-fakto": Как секта Муна задурила головы Бакиевым
00:50  К.Турусбеков: Благодатный кут, снизошедший с небес на землю - в Кыргызстан
00:48  З.Давлетъярова: Не навреди! В погоне за оптимизацией лекарственного рынка Казахстана натворили такого...
00:47  В.Скосырев: Солдаты уйдут, смотрящие и спецназ останутся. ЦРУ сохранит мощные резидентуры в Кабуле и Багдаде
00:44  Н.Сурков: Революционный Тунис год спустя. Несмотря на проблемы, страна верит в светлое будущее демократии
00:12  Spik.kz: Как воссоздать рабочий класс Казахстана?
00:09  От греха подальше. Спятившего главу представительства ВБ в Киргизии А.Кремера эвакуировали в Лондон
00:06  "Кыргызгаз" ввел ограничения в газоснабжении для населения в связи с понижением поставок из Казахстана
00:02  И.Дудка: Двухуровневый бюджет Киргизии. Плавали, знаем...
00:00  Н.Кожомкулова: Стежки-дорожки швейной отрасли Кыргызстана
Среда, 08.02.2012
22:51  Айкын саясат: Золотой кыргызский "Джеруй" снова перешел в руки "Максимов Машкевичей"
19:27  В казахстанском Уральске обезврежена группа террористов (6 чел.). Мастерили самодельные ВУ
18:16  УзбСМЕРШ. В Узбекистане разоблачили таджикскую шпионскую сеть Назархудоева-Назарова
18:12  Французская Alstom Grid осуществит реконструкцию Нурекской ГЭС
18:09  Мордастый бульбаш. Беглый экс-президент Курманбек Бакиев получил гражданство Белоруссии
15:10  Муаз Бек: Мусульмане Кыргызстана по всей стране выступают против возобновления игорной деятельности
15:00  Forbes: Провал Nabucco и будущее российской энергетики
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Д.Ашимбаев: Искусство приготовления... фарша. Госслужба как национальная идея Казахстана
10:03 09.02.2012

Госслужба как национальная идея

Немецкий философ Георг Вильгельм Фридрих Гегель никогда не был в Казахстане и никогда не сталкивался с летописью административных реформ в нашей стране. Иначе бы он наполнил свой афоризм "История всегда повторяется дважды: первый раз в виде трагедии, второй - в виде фарса" несколько иным содержанием. Может быть, заменил бы "фарс" на "фарш" - этот термин в данном случае более уместен.

Январская реорганизация казах­станского властного аппарата вызвала смешанные чувства: перераспределение полномочий между министерствами вновь было названо шагом вперед, призванным улучшить функционирование аппарата и повысить его эффективность. Но даже те чиновники, которые в ходе совещаний, коллегий и брифингов повторяли этот тезис, делали это с легким смущением. В самом деле, передача информацион­ной политики и архивного дела в Министерство культуры, превращение Министерства туризма и спорта в Агентство по делам спорта и физкультуры и возвращение телекоммуникаций в Министерство транспорта и коммуникаций происходит уже не в первый раз и наверняка не в последний. Некоторой новацией является передача ЦОНов в Минтранском, но многострадальные "однооконные" сменяют уже третьего или четвертого хозяина, что тоже уже стало традицией.

Или взять недавние реорганизации территориальных струк­­­тур цент­ральных органов власти. 8 декабря 2011 года постановлением правительства межрегиональные департаменты комитета государственного имущества и приватизации и комитета по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов были реорганизованы в департаменты по областям и городам Алматы и Астане. 31 декаб­ря та же судьба постигла межрегио­нальные инспекции Агентства по защите конкуренции, а 19 января - межрегиональные земельные инспекции Агентства по управлению земельными ресурсами. Ирония в том, что создание межрегиональных структур несколько лет назад подавалось как шаг вперед и заметный прорыв в административной реформе, повышении эффективности и тому подобное.
Или вот такой пример: 29 апреля 2011 года шесть департаментов таможенного контроля и одна таможня были объединены в три структуры (в частности, ДТК по Алматы слили с ДТК по Алматинской области), а уже 25 августа их разъединили снова. Многие даже успели увидеть в этом некий смысл, связанный с кадровой чисткой и хоргосскими делами. С логикой получилось несколько хуже.

Страна в принципе не выходит из режима постоянных реорганизаций и перестановок. За время премьерства Масимова (кстати, его долголетие в этой должности - одно из немногих парадоксальных исключений из правил) в составе правительства сменилось по три министра индустрии, внутренних дел, сельского хозяйства, юстиции, здравоохранения, труда, экономики и охраны окружающей среды. Из 19 первых ответственных секретарей (это те, которые должны были быть "несменяемыми"), назначенных осенью 2007 года, до наших дней в должности дожили только четверо.
При этом как мантра повторяется тезис о необходимости сокращения аппарата, борьбе с коррупцией, бюрократией и непотизмом, повышении эффективности и улучшении работы. Однако достижима ли такая цель в принципе?
Сейчас в Казахстане функ­ци­онируют около 10 государственных органов, непосредственно подчиненных президенту, 19 министерств, 8 правительственных агентств и около 50 комитетов. (Некоторые цифры приблизительные, поскольку идет - естественно! - реорганизация.) Штатная численность ведомств, подчиненных президенту, составляет 25199 человек (не считая АП и спецслужб), подчиненных правительству - 213499,5 человека. В 14 областных акиматах работают аппараты акимов и по 19 управлений (в Алматы - 23 управления, в Астане - 22). Штатная численность их работников составляет 36690. Плюс районные, городские, сельские акиматы, аппараты маслихатов.
Агентство по делам госслужбы оценило штатную численность государственных должностей по республике на 1 января 2012 года в 91559 единиц, что "на 290 единиц больше в сравнении с численностью по состоянию на 1 октября 2011 года". Еще немного цифр: средний возраст госслужащих - 39 лет, средний стаж на службе - 10 лет (треть чиновников работают более 15 лет), большинство имеют экономическое и юридическое образование. За совершение коррупционных правонарушений уволены 163 человека (0,17% от штатной численности госслужащих). Конкурс на госслужбу составляет 5,22 человека на место.

Официальная служба - это только первый уровень. А есть еще фонд национального благосостояния "Самрук-Казына", холдинги "КазАгро", "Парасат", "Зерде", Нацио­нальный медицинский холдинг, социально-предпринимательские корпорации, национальные компании, институты развития, национализированные банки, около 100 АО и ТОО с участием государства и более 300 РГП. Это только в республиканской собственности. Агентство по защите конкуренции недавно сообщило, что существует свыше 5000 государственных предприятий и юридических лиц, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству. Оценить их реальную численность сложно, но складывается впечатление, что она вполне сопоставима с населением страны.
Эффективность всего этого хозяйства, в общем-то, хорошо известна. В последние годы донорами республиканского бюджета являются только Атырауская, Мангистауская области и Алматы. Прочие регионы - Караганда, Актобе, Восточный Казахстан, Павлодар, Костанай - перешли в разряд реципиентов (то есть получателей бюджетных субвенций). Показатель этот, конечно, условный и не учитывающий всех факторов бюджетного процесса, но вместе с тем - характерный. Страна живет за счет экспорта нефти и финансовых манипуляций. Прочие отрасли экономики вроде бы и растут, но как-то неубедительно. Зато государственные и квазигосударственные институты демонстрируют устойчивый рост, расширение сфер влия­ния, доходов, активов и численности работников.
Не хочу никого обидеть, но многие идут на работу в государственные структуры не для того, чтобы исполнить детскую мечту о регулировании дорожного движения, оформлении таможенных деклараций или "справедливо управлять государством". Люди идут конкретно зарабатывать. Просто одни получают зарплату, а другие взимают "административную ренту". Причем и те и другие понимают, что "государева служба" - наиболее оптимальный вариант трудоустройства, при правильном поведении обеспечивающий стабильный доход, хорошие перспективы, ценный опыт и нужные связи. Более того, административная работа идеально подходит нашему человеку по менталитету. Пресловутая созерцательность мышления позволяет достичь нир­ваны только при наличии административных рычагов, способных слегка улучшить, модернизировать и идеализировать созерцаемый объект.
За последние пару веков народ перешел от кочевого быта к оседлости, перебрался из аула в город, утратил прежние традиции, но смог сохранить один важный элемент прежней культуры. Номад, кочевник не просто кочевал или скакал верхом, он еще и сидел верхом, в седле, управляя доступной ему стихией, крепко сжимая свой транспорт­но-продовольственный ресурс двумя ногами и уверенно направляя его в нужную сторону. И в некотором смысле, прошу прощения за эту метафору, административный ресурс заменил прежнего скакуна, став и другом, и обедом, и возможностью поддерживать традицию.

В одной из рецензий на "Хоббита" и "Властелина колец" Толкиена попалась интересная мысль: магическое кольцо, найденное хоббитом Бильбо, позволило ему, по сути герою детской сказки, подняться до уровня мифических героев, магов и рыцарей. Так и нашему человеку принципиально важны гербовая печать, право лицензировать, разрешать, одобрять, контролировать, запрещать, награждать, казнить и миловать - для достижения приемлемого уровня цивилизационности. Чтобы получить награду, не надо убивать драконов - достаточно грамотно отчитаться о выполнении гос­программы. Чтобы стать великим ученым, не нужно корпеть в биб­лиотеках и лабораториях - можно сразу стать доктором наук (академиком, писателем, поэтом, лауреатом международной премии, почетным гражданином, "видным государственным и общественным деятелем", etc). Чтобы стать знатным, необязательно происходить из древнего рода - достаточно составить грамотную родословную и поставить пару-тройку памятников свежеобретенным и "раскрученным" предкам, а заодно купить рек­ламные площади и воспеть себя в местной или центральной прессе. Чтобы стать богатым, не нужно создавать и развивать производство, заниматься бизнесом, поскольку активы, счета, недвижимость являются лишь производными власти.
Но есть ряд проблем. Желание управлять и умение управлять - далеко не идентичные понятия. Несложно заметить, что антигерои современной истории - персонажи, в наибольшей степени сумевшие снять сливки с 20 славных лет независимости, одновременно известны как сильные лидеры и организаторы, внесшие немалый вклад в развитие страны (бизнеса и государственного аппарата). Причем независимо от того, где они в итоге оказались - во власти, крупном бизнесе, оппозиции или в местах не столь отдаленных. Напротив, явные бессребреники, демонстрирующие чрезмерную приверженность меритократии, не смогли проявить себя в качестве политических лидеров, крупных чиновников или бизнесменов.
Трайбализм, непотизм, землячество и прочие местные особенности в качестве проблемы развития управления вообще не могут рассматриваться, поскольку являются исконной традицией и важным элементом борьбы за ограниченные ресурсы (в качестве которых, очевидно, выступает все та же власть). Поэтому периодические "кровопускания", реорганизации, перемещения, рокировки, антикоррупционные кампании - единственный способ расшевелить систему и заставить ее подавать признаки жизни под угрозой отстранения от рычагов управления.

А поскольку административных гениев, способных заставить всех и вся делать свою работу быстро и правильно (причем в их же интересах), в стране относительно мало, то проблема общей неэффективности и коррумпированности встает в полный рост. Конечно, наличествует некоторая проблема с населением (с неприхотливым, трудолюбивым и всецело лояльным народом больше повезло КНР и ОАЭ), но то, что в наших условиях управляющая и управляемые части нации оказались слишком уж идентичны, порож­дает некоторый дуализм, являющийся, в свою очередь, питательной средой для поисков национальной идеи. Это легко заметить, анализируя фольклор, учебную литературу и блогосферу: с одной стороны, народ был прямо-таки насыщен огромным количеством великих ханов, герои­ческих батыров и мудрых биев, которые по всем понятиям перебили всех врагов и перерешали все национальные проблемы на много веков вперед, а с другой - демонизированные супервраги (джунгары, кокандцы, царский режим, большевики, мировая закулиса, шовинисты, китайцы, сионисты, офшорные олигархи, шала-казахи и манкурты) убивали, насиловали, эксплуатировали, предавали и продавали в таких объе­мах и с таким зверством, что непонятно, когда вышеназванные герои успевали совершать свои подвиги. Иными словами: "Мы самые крутые, но нас все обижают".
Рецепт лечения этой шизофрении на самом деле прост. Излечение достигается обычно на переходе из административных государственных служащих в политические, что автоматически означает переход, так сказать, в класс эксплуататоров и достижение указанной выше нирваны. Но это, увы, дано постигнуть не всем.

Данияр АШИМБАЕВ, главный редактор Казахстанской биографической энциклопедии
9 февраля 2012 |

Источник - Время
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1328767380
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Мажилис одобрил законопроекты, закрепляющие внедрение прямых выборов сельских акимов
- Как вы управляете отраслью? - Нигматулин отчитал министра из-за заевшего микрофона
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2021 года № 266
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года № 272
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года № 279
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года №280
- Азат Перуашев раскритиковал правительство за необоснованные траты госбюджета - выступление на пленарном заседании Мажилиса
- Кадровые перестановки
- Богатства природы идут с молотка
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх