Отдел кадров

В Казахстане остается острой проблема кадров как в госаппарате, так и в квазигосударственном корпоративном секторе

В послании народу Казахстана Нурсултан Назарбаев обратил внимание на необходимость формирования президентского кадрового резерва.

По сути, речь идет о заднескамеечниках госслужбы, из числа которых будет формироваться основная команда игроков. С одной стороны, инициатива президента – это ответ на вызовы посткризисного развития, где основной акцент делается на повышение эффективности государства, с другой – кадровый резерв стал своеобразным стандартом глобального развития, который часто встречается в развитых странах. К примеру, он имеется в США и даже соседней России. Впрочем, Казахстан тоже стремится отвечать современным критериям. Напомним, что еще в 2008 году на I съезде молодежного крыла "Жас Отан" Нурсултан Назарбаев призвал молодых казахстанцев "сформировать новую генерацию современных и эффективных управленцев". Как показывает деятельность Молодежного кадрового резерва, далеко не весь его потенциал был востребован. Однако полученный опыт будет полезен при формировании президентского кадрового резерва.

Одной из инициатив в послании президента Нурсултана Назарбаева народу Казахстана стало предложение по формированию "президентского кадрового резерва". К слову, в стране и прежде говорили о необходимости формирования кадрового резерва. В данном случае можно вспомнить планы по привлечению в систему госслужбы подающих надежду молодых казахстанцев. Еще раньше предлагалось рекрутировать кадры из бизнес-среды и формировать технократическое правительство. Газета "Литер" попыталась разобраться в причине, по которой КПД кадрового резерва в Казахстане остается слабым.

Пятый пункт

Как отметил президент в послании народу Казахстана: "ХХI век предъявляет высокие требования к управлению современным государством, которое все больше усложняется". Поэтому, по словам Нурсултана Назарбаева, "наша важнейшая задача – подготовить квалифицированный политический класс управленцев". По сути, речь идет о формировании "эффективного государства", что стало крайне популярной идеей на руинах глобального кризиса. Напомним, что нынешний кризис подвел черту под кристально "чистым рынком". Острый дефицит ликвидности привел к тому, что государство стало играть активную роль в экономике, в то время как транснациональные корпорации превратились из свирепых бульдогов капитализма во французских пуделей. Поэтому успех по преодолению кризиса напрямую зависит от эффективности государства, способного предопределить лидерство страны в новом столетии.
"Если говорить коротко, то все сводится к нескольким моментам. Первый – это эффективная бюрократия, как базовый элемент эффективного государства. Второй – эффективное бизнес-сообщество, то есть структура, обеспечивающая фундамент для действий как для госаппарата, так и для общества. И наконец, третий – эффективное государство проявляет себя в эффективных гражданских структурах", – говорит эксперт Института политических решений Максим Казначеев.
Впрочем, посткризисное развитие не единственный повод, по которому в Казахстане заговорили о качестве управляющей прослойки. Другая причина – трагические события в Жанаозене. Об этом стало понятно в конце декабря в ходе встречи президента Нурсултана Назарбаева с главой Агентства по делам государственной службы Алиханом Байменовым.
"Необходимо полноценно и своевременно внедрять новую концепцию (госслужбы. – Ред.). Государственные служащие должны быть ближе к народу. Вчера я был в Мангистау. Из-за того, что некоторые госслужащие не прислушивались к мнению людей, там возникли такие проблемы", – отметил в декабре прошлого года президент.
Госслужащие в регионах не смогли справиться со своими прямыми обязанностями, найти решения существующим проблемам. Более того, как отметил глава государства, они их игнорировали. Ведь прежде чем произошел бессмысленный и беспощадный бунт, в городе нефтяников на протяжении семи месяцев шли серийные забастовки. Причем о них прекрасно знала вся страна.
"Я думаю, что ситуация с Жанаозеном показала недостаточную эффективность именно работы государственного менеджмента в плане подбора качественных кадров, это один из частных нюансов, который наглядно показал, что в этом направлении работу надо усиливать. В принципе, проблема кадров очень острая как в самом госаппарате, так и в квазигосударственном корпоративном секторе", – считает Казначеев.
Хотя времена новые, но порядки остаются старыми. Формирование эффективного государства требует новый класс чиновников. В результате получается известная формула: "Кадры решают все".

Армия резервистов

Считается, что в новом веке глобальную борьбу за лидерство на мировой арене будет определять не производственная сфера, а человеческий капитал. Чем он выше, тем больше у стран возможности укреплять свою конкурентоспособность, отвечать на вызовы современности. Исключением из правил не является и государственная сфера, которая для себя требует нового класса управленцев. Казахстан учитывает это обстоятельство в своем развитии.
Заметим, что в республике не первый год говорят о кадровом резерве. К примеру, в 2008 году глава государства предложил создать Молодежный кадровый резерв (МКР). Как отметил на I съезде молодежного крыла "Жас Отан" Нурсултан Назарбаев, в Казахстане необходимо "сформировать новую генерацию современных и эффективных управленцев для системы государственного управления, бизнеса и сферы общественной деятельности". При этом, по словам президента, следует привлекать одаренную и талантливую молодежь.
За три года в проекте приняло участие порядка 5 тысяч молодых людей. По словам одного из координаторов проекта "Молодежный кадровый резерв" Нарши Келимбековой, из них 200 человек прошли конкурсный отбор и подготовку по специальной образовательной программе.
"В резерве состоят молодые специалисты, имеющие опыт работы в разных сферах, т.е. вы здесь найдете и технократов, и бизнесменов, и предпринимателей. Не сомневаюсь, что у руля (государства. – Ред.) будут выпускники Молодежного кадрового резерва", – говорит Келимбекова.
Идея кадрового резерва состоит в том, чтобы у госслужбы всегда имелась скамейка запасных, куда попадают не случайные люди с улицы, а уже проверенные кандидаты. Это обещает не только поднять профессионализм госаппарата, но и, самое главное, повысить качество государственных услуг. Об этом тоже говорилось в послании народу Казахстана. По словам Нурсултана Назарбаева, "это важный аспект противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов". А как обстоит дело на практике?
"По итогам реализации проекта (МКР. – Ред.) в 2009–2010 годах на работу в центральные исполнительные государственные органы перешли 32 человека, 29 человек заняты в бизнес-сфере, два из них трудоустроены в ФНБ "Самрук-Казына", два участника выехали на учебу за рубеж по международной стипендии президента РК "Болашак", – говорит Нарша Келимбекова.
Кроме того, молодые люди участвовали в тренингах, образовательных программах и даже встречались с представителями администрации президента. В таком положении нет ничего удивительного. Поскольку на страничке МКР в Глобальной сети отмечается, что "цель проекта – отбор и развитие молодых профессионалов, эффективно работающих на благо страны". И с этой задачей проект справляется.
"Эффективность кадрового резерва измеряется профессионализмом молодых людей, которые входят в него. А мы очень тщательно подбираем кандидатов. Отбор проходит в несколько этапов, и только лучшие получают возможность участвовать в образовательной программе, которая включает тренинги, лекции, семинары", – говорит Келимбекова.
Но все-таки цель МКР – не просто поиск светлых голов, а привлечение их к работе в госслужбе. В противном случае овчинка выделки не стоит. Однако из приведенных цифр видно, что из 200 кандидатов в госслужбу было зачислено чуть более 30 человек. В итоге КПД Молодежного кадрового резерва составило порядка 15 процентов.
"Молодежный кадровый резерв реализуется "Жас Отаном" уже на протяжении трех лет. Сказать, что мы добились ошеломляющих успехов, к сожалению нельзя… наверное, будет нечестно, если я буду анализировать 2009–2010 годы, т.к. в это время я работал на "Единую Россию" в Сибири", – говорит куратор проекта МКР по Павлодарской области Дмитрий Колодин.
По его словам, когда он возглавил проект МКР в Павлодарской области, участие в нем приняло 198 человек (численность населения области порядка 1 млн человек. – Ред.), что было лучшим показателем по регионам. Но и он признает низкий КПД молодежного кадрового резерва.
"По итогам МКР 12 человек от Павлодарской области получили сертификацию зачисления в резерв. Но большая часть ребят набора 2009–2011-го так и остались не у дел, ни о каких повышениях или переводах на другую работу не шло и речи", – говорит Колодин.

Причина и последствие

Почему у кадрового резерва слабый КПД? Ответ на вопрос получается любопытным. Конкретных виновников нет, виновата сама ситуация, которая сложилась вокруг молодых и талантливых.
Во-первых, у нас есть армия резервистов, но нет профессионального менеджмента. В итоге мы не можем в полной мере управлять имеющимся человеческим капиталом, что является филигранным искусством. В этом заключается большая беда Казахстана. Вся работа сводится только к поиску талантов и их дальнейшему обучению. В то время как вопрос должен стоять более конкретно: привлекать в госслужбу светлые головы и отслеживать их перемещения.
Управление человеческим капиталом должно ясно представлять объем кадрового резерва, необходимого госслужбе в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Кроме того, подбор рекрутов должен вестись на системной основе, т.е. речь должна идти не просто об "умных ребятах", а о целях долгосрочного развития Казахстана. Необходимо знать, каких людей следует включать в "госрезерв". К примеру, сейчас на повестке дня стоит задача диверсификации экономики страны, реформы правовой системы. Поэтому необходимо усиливать экономический и юридический блок резерва. Государству следует определиться: кто ей нужен сегодня и завтра и для каких целей?
Во-вторых, МКР – это проект, а не общественная организация или госструктура, что ведет к снижению его КПД. У координаторов молодежного проекта фактически нет полномочий отстаивать интересы и права в органах власти людей, которые претендуют на работу в госслужбе. В перспективе эта проблема примет острый характер. Очевидно, что реализация инициативы Нурсултана Назарбаева приведет к тому, что в президентский кадровый резерв вольются и те, кто сегодня числится в информационном банке данных МКР. Следовательно, статус проекта уже не будет отвечать замыслу идеи, востребована структура, организация, которая будет заниматься подбором и продвижением резервистов в системе госслужбы. В свое время председатель Агентства по государственной службе Алихан Байменов назвал свое ведомство "омбудсменом чиновников", которое заботится о госслужащих. А про резервистов почему-то никто и ничего не говорил.
В-третьих, следует обратить внимание на права резервистов, которые МКР не в состоянии отстаивать. Дело в том, что законодательство Казахстана слабо отражает правовой статус людей, входящих в кадровый резерв. Так, в Концепции новой модели государственной службы РК, принятой в 2011 году, ставится задача: "улучшение процедур поступления на государственную службу и формирования кадрового резерва государственной службы". Но речь идет о концепции, в то время как специального закона "О кадровом резерве" в стране не существует. Иными словами, резервисты не имеют законных прав претендовать на места в системе госслужбы. В результате получается ситуация, когда никто никого и ни к чему не обязывает.
В этом тоже нет ничего удивительного, т.к. закон "О государственной службе" был принят в 1999 году, и с тех пор он не сильно изменился. Правки в него вносились в 2009 и 2011 годах, однако они касались мер по борьбе с коррупцией и профилактике терроризма и экстремизма. В то время как целый пласт – кадровый резерв – остался вне закона. В законе "О государственной службе" говорится только о том, что зачисление граждан в систему госслужбы производится на конкурсной основе. В итоге правовой статус резервистов остается неопределенным.
Очевидно, что появление кадрового резерва требует своей законодательной базы. Но говоря о новой правовой базе, следует отметить, что работа не должна ограничиваться только нормой – кадровый резерв. Важно, чтобы в документе был отражен и порядок его формирования. При этом особое внимание следует уделить прозрачности и открытости, а также возможности контроля над процессом со стороны общественности. Тем более, как показывает мировая практика, эффективное государство возникает там, где пополнение рядов госслужащих в открытой и конкурентной среде: отбор и продвижение кандидатов должно быть прозрачным. Поэтому необходим гарантированный законом контроль над процессом со стороны независимых институтов, политических партий и СМИ.

Зарубежный опыт

Говоря о кадровом резерве, Казахстан не сделал открытия Америки. Дело в том, что мы идем уже по проторенной дорожке. Поскольку речь зашла об Америке, отметим, что в США с 1979 года действует Служба ведущих руководителей. Ее задача – обеспечить устойчивый кадровый резерв как для карьерных, так и для политических назначений, повысить качество административного персонала, уменьшить напряженность между карьерными служащими и политическими назначенцами, осуществлять другие координационные функции по управлению персоналом.
Сегодня американская модель госслужбы не вызывает нареканий. Так, согласно показателю Всемирного банка (ВБ) по качеству государственного управления в странах мира за 1996–2006 годы, выступающим одним из показателей КПД госуправления, США показали хорошие результаты. Так, по индексу эффективности правительства страна набрала 93 балла (высокий показатель – 100 баллов), по критерию борьбы с коррупцией – 92 балла. Для сравнения: ВБ оценил деятельность казахстанского правительства на 39 баллов, а борьбу с коррупцией – на 16 баллов.
К слову, президентский кадровый резерв имеется и в соседней России, который поделен на три уровня: федеральный, окружной (областной уровень) и муниципальный – местный уровень. В данный момент в президентском резерве числится 3360 человек, из них 364 человека – кандидаты федерального уровня. В соседней стране имеется также молодежный кадровый резерв, куда входит 527 человек. При прохождении конкурсного отбора на госслужбу учитываются такие характеристики претендентов, как образование, стаж, профессиональные знания и навыки. Возрастные критерии – не моложе 18 лет и не старше 60 лет. Правда, в российских просторах за три года лауреатами проекта получено около 600 назначений, порядка 15 процентов от набора 2008–2010 годов. Таким образом, соседняя страна не сильно вырвалась вперед от Казахстана. Очевидно, что и там имеются проблемы с управлением человеческим капиталом.
Отметим, что в других странах тоже имеются кадровые резервы, откуда госслужба черпает силы. В современном мире такой подход стал своеобразным стандартом, который неплохо себя зарекомендовал на протяжении нескольких десятилетий. Казахстан, в свою очередь, только делает первые шаги в этом направлении, рассчитывая на повышение качества госслужбы. Конечно, в республике будут учитывать мировые тренды, при этом очевидно, что нам придется переработать и собственный опыт, который уже имеется.

Андрей ВЕРМИНИЧЕВ,
10.02.2012