Кыргызстан. 25 миллиардов для полного счастья

09/02/12 Ирина ДУДКА

Министр финансов Акылбек Жапаров презентовал проект бюджета на 2012-й и прогноз на 2012-2014 годы. Проект существенно отличается от того, что разработан в конце 2011-го и висел на сайте ведомства. Затем его тихо сняли, но вопросы остались.

По заверению чиновников, бюджет разработан в соответствии с программой правительства "Стабильность и достойная жизнь" и содержит много нововведений. К примеру, теперь он двухуровневый и включает 40 районных бюджетов. Но некоторые показатели, озвученные вице-премьер-министром Джоомартом Оторбаевым и министром финансов Акылбеком Жапаровым, почему-то расходятся.

Миллионная компенсация

Число госслужащих, подлежащих увольнению, у чиновников варьируется. Джоомарт Оторбаев, презентуя "100 дней", озвучил цифру в 2,2 тысячи человек, а глава Минфина - 2 тысячи 237.

По словам министра финансов, расходы на госаппарат существенно уменьшены, и после сокращения числа госслужащих на 20 процентов экономия только по заработной плате составит 804,8 миллиона сомов. При этом на компенсации уволенным запланировано, по одним данным, 230, а по другим - 233 миллиона сомов.

"233 миллиона - эту сумму нам представило управление госаппарата, мы делали свод", - пояснил начальник главного управления реализации бюджетной политики Министерства финансов Канат Асангулов на вопрос о том, какая сумма компенсаций верная и как она рассчитывалась, если еще не известно, кого уволят.

Он пояснил, что постановление правительства и бюджет на 2012 год, разработанный в сентябре 2011-го, считаются утратившими силу, а финансирование текущих расходов идет по проекту бюджета в соотношении 1/12 в соответствии с законом об основных принципах бюджетного права.

По каким средствам будем жить, господа-товарищи?

Предполагается, что текущие расходы будут покрываться исключительно текущими доходами. Тем самым размер бюджетного дефицита, который в новом проекте называется бюджетным балансом, и размеры внешних займов снизятся. "Мы впервые начнем жить по средствам", - резюмировал министр.

Из динамики республиканского бюджета, рассчитанной Министерством финансов, видно: разработчики закладывают на ближайшие годы рост доходов. В 2012-м доходы составят 78,7 миллиарда сомов, в 2012-м - 86,2 миллиарда, а в 2014-м поднимутся до 97,6 миллиарда сомов.

Доходы бюджета с грантами программ госинвестиций планируются на уровне 88,5 миллиарда сомов, а в перспективе на 2014 год - более 109 миллиардов сомов.

У вице-премьера Джоомарта Оторбаева другой взгляд на бюджет 2013-2014 годов. По его презентации выходит, что в республиканский бюджет в 2013-м поступит всего 80,4 миллиарда сомов, а в 2014-м - 86,6 миллиарда сомов.

Разработчики предполагают рост всех доходных статей бюджета, особенно доли внутренних доходов в общей структуре. Это станет возможным, если примут новые подходы к налогообложению и управлению госсобственностью.

Деньги на местах

Введены новые нормативы отчисления от доходов из республиканского в местные бюджеты и принципы эффективного кредитования объектов реального сектора экономики. Согласно новым нормативам отчислений, от подоходного налога в бюджеты городов республиканского значения будет поступать 50 процентов вместо прежних 35. В бюджеты городов областного и районного значения - 40 процентов вместо 30, в бюджеты айыл окмоту пойдет 10 процентов. Ранее в них от подоходного налога не отчислялось ничего.

Изменения коснутся и отчислений по налогу на основе обязательного патента. Если ранее в местные бюджеты от него шло 50 процентов, то теперь все 100. Кроме того, половину суммы от налога на пользование недрами также предлагается отчислять в местные бюджеты.

По прогнозам финансистов, такая схема позволит в 2012 году нарастить местные бюджеты на 1 миллиард 85 миллионов сомов, а в 2013-2014 годах - до 22,5 миллиарда сомов.

В сфере налогообложения предполагается изменение акцизной политики в отношении алкогольной и табачной отраслей. Финансисты запланировали переход на контрактную основу по объемам выпуска и реализации алкогольной продукции и введения комбинированной ставки акциза на табак.

Кроме того, реформаторы предлагают отменить налоговые льготы по НДС для отдельных категорий услуг связи и лекарств и по налогу с продаж по реализации электро-, теплоэнергии и природного газа для коммерческих предприятий.

Изменения коснутся таможенного оформления в экспортно-импортных операциях и схемы налогообложения субъектов, перерабатывающих и экспортирующих ГСМ, действующих мер по сокращению налоговых задолженностей.

Радужные перспективы

В проекте бюджета на 2012-2014 годы разработчики заложили реальные темпы роста ВВП на уровне 7,6 и 7,4 процента. Предполагается, что их достигнут за счет развития промышленности, сельского хозяйства, строительства и сферы услуг.

Рост промышленности, который обеспечат пищевая, текстильная и металлургическая отрасли, планируется на уровне 7,4 процента в 2012 году, 8,2 процента в 2013-м, 7,5 процента - в 2014 году.

Растениеводство должно дать сельскому хозяйству прирост в 3,5 процента уже в 2012 году и по 4,2 - в последующие. За счет возведения новых объектов индивидуального жилья, транспорта и энергосектора планируется рост и в сфере строительства, который в ближайшие три года будет чуть более 24 процентов.

Согласно проекту бюджета, сфера услуг должна дать в 2012 году 7,5 процента роста, а в последующие два - 8,2 и 7,5 процента соответственно.

При этом инфляцию планируют удерживать на уровне 9 процентов, а в 2014 году даже снизить до 8,3 процента.

Поступления программных грантов и кредитов от международных финансовых институтов планируется направить на развитие. Сборы налоговой и таможенной служб пойдут на текущие расходы, а неналоговые поступления - на незащищенные статьи. К 2014 году Кыргызстан должен перейти на полное обеспечение текущих расходов своими доходами и нарастить долю внутреннего финансирования перед внешними заимствованиями.

Среди основных рисков, которые могут помешать выполнению заявленных показателей, финансисты называют ухудшение мировой конъюнктуры, рост цен на энергоносители, вступление Кыргызстана в Таможенный союз, ограничение экспорта и повышение цен на импорт.

Смотря как тратить

Нестыковка у руководителей и с расходами. Так, Джоомарт Оторбаев заявил о расходах на 2012 год в размере 95,3 миллиарда сомов, а на два последующих - 93,6 и 99,3 миллиарда сомов. А Минфин посчитал, что расходы республики в 2012 году будут 94,7 миллиарда сомов, а потом - 99,3 и 108,6 миллиарда.

Запланировано увеличение финансирования социальной сферы, сельского хозяйства и правоохранительных структур. На оборону предусмотрено 2,2 миллиарда сомов, на общественный порядок и безопасность - 6,2 миллиарда. На образование заложено 17,9 миллиарда сомов, из которых 3,6 - из республиканского бюджета, 10,8 - категориальные гранты, 2,3 миллиарда сомов - спецсредства, 450 миллионов сомов - средства программы госинвестиций.

На здравоохранение пойдет 9,8 миллиарда сомов. На программы культуры и спорта - 1,4 миллиарда. В 2012 году предусмотрено увеличение выплат государственных пособий, в связи с чем на социальную защиту заложено 16,6 миллиарда сомов.

Министерству транспорта и коммуникаций предусмотрено 2 миллиарда сомов. Из этих денег профинансируют завершение строительства и реабилитацию внутренних дорог и международных транспортных коридоров протяженностью 535 километров, укрепление и ремонт 20 мостов.

На сельское хозяйство предусмотрено 2,2 миллиарда сомов, в том числе на эксплуатацию и ремонт ирригационных систем и мелиоративных сооружений, противоэпизоотические мероприятия и борьбу с вредителями. Дополнительно заложены средства на кредитование фермерства.

"Кыргызжилкоммунсоюзу" на компенсацию затрат, связанных с отпуском населению тепловой энергии, дадут 1,2 миллиарда сомов.

По словам министра финансов Акылбека Жапарова, размер суммы обслуживания госдолга сохранится на уровне 2005-2011 годов и не будет критическим для исполнения.

Бюджет развития в размере 22 миллиардов сомов предполагается направить на строительство объектов социально-экономического значения. Среди приоритетов вновь дороги и развитие новостроек Бишкека.

Бюджет программы госинвестиций снизится на 11,1 миллиарда сомов. В 2012 году наибольший объем ПГИ приходится на транспорт (30,2 процента) и энергетику (32 процента), строительство подстанции "Датка" и четырех ЛЭП на юге страны.

В сельском хозяйстве ПГИ предусматривает льготную кредитную линию фермерам, реабилитационные работы по 14 ирригационным системам и обеспечение социально уязвимых домохозяйств семенами и удобрениями, а фермеров - повышением знаний.

В сфере здравоохранения в планах финансистов затраты на строительство модульной лаборатории, приобретение медоборудования, строительство больницы, переоснащение Станции переливания крови. В образовании - на закупку компьютеров, учебников и мебели для школ.

P.S. Не хватило немножко

Запросы отдельных блоков, как обычно, были гораздо выше возможностей. К примеру, заявка на финансирование госаппарата - более 3,7 миллиарда сомов, а проект предлагает только 1,8. Разногласия по силовому блоку - 12,6 миллиарда сомов, потому что вместо запрашиваемых 19,4 в проекте заложили только 6,7 миллиарда.

А вообще для удовлетворения всех потребностей не хватает без малого 25 миллиардов сомов.