Т.Батищева: Неестественный отбор. Товарные биржи Казахстана рискуют остаться не у дел 21:09 28.02.2012
Неестественный отбор
Товарные биржи, сосредоточившиеся на государственных закупках, рискуют остаться не у дел
Товарные биржи, сосредоточившиеся на государственных закупках, рискуют остаться не у дел с изменением законодательства Биржевой товарный рынок развивается не первый год. Тем не менее биржи никак не могут стать основной площадкой для реализации товаров и сырья. Сегодня оборот большинства товарных бирж дают госзакупки, хотя первоочередная их задача - помочь рядовым производителям продать товар по рыночной стоимости и без посредников.
Пока же госзакупки остаются самым простым способом получения дохода. Но и его биржи могут вскоре лишиться. Новый законопроект "О государственных закупках", уже представленный в сенат парламента, намерен разрешить товарным биржам проводить госзакупки лишь по перечню биржевых товаров, которых всего двенадцать. А поскольку не все биржи накопили "жирок" для выполнения рыночных функций, большинство из них прекратит существование. В результате "неестественного отбора" на рынке останется лишь несколько игроков. Это плохо с точки зрения сокращения рабочих мест, не говоря уже о снижении конкуренции на рынке. Еще хуже то, что у оставшихся игроков нет стимула качественно развиваться, поскольку уже другой действующий закон "О товарных биржах" не требует от них таких усилий.
В списках не значатся Громадный экспортный потенциал Казахстана реализовался бы в полной мере при наличии в стране современной биржевой инфраструктуры. Тогда иностранный покупатель из любой точки земного шара мог бы подать заявку в тенге на покупку казахстанского зерна или угля. Ликвидность локальных товарного и валютного рынков выросла бы в разы. Брокеры получили бы новых клиентов, торговые площадки - обороты, государство - налоги, товаропроизводители - готовых покупателей. Но если для иностранцев вариант с биржевой торговлей привычный и удобный, для нас это скорее картина из будущего.
Реклама на сайте > Биржевой спот-рынок пробивается с трудом. Крупным товаропроизводителям привычнее и комфортнее работать по контрактной системе. Средние и мелкие компании боятся показывать через биржу реальные объемы, чтобы не привлечь к себе внимание рейдеров. Чтобы хоть как-то стимулировать биржевую торговлю, Министерство индустрии и торговли в 2009 году подготовило перечень из 12 товаров, реализация которых должна происходить исключительно через биржу.
Но принятие списка не изменило ситуацию к лучшему. Он оказался слишком коротким, к тому же в него не попали стратегические товары: нефтепродукты, полезные ископаемые и металлы, за которыми на биржу потянулся бы покупатель. Производители-монополисты этих товаров против того, чтобы цену на их продукцию диктовал рынок, а у них сильное лобби и в правительстве, и в парламенте.
К тому же закон "О товарных биржах" не запрещает проводить с товарами из перечня так называемые адресные сделки, которые заключаются вне торговой площадки, и контрагенты приходят на биржу лишь для регистрации уже заключенной сделки. Биржи получают комиссию, что называется, "на ровном месте". Все это привело к тому, что свыше 90% оборота товарных бирж составляют госзакупки (за исключением ЕТС, у которой госзакупки составляют меньше 1% оборота).
Биржа или сайт С внесением изменений в законодательство о госзакупках правила игры на товарном рынке вновь меняются. Во-первых, это уже упоминавшееся требование осуществлять госзакупки через товарные биржи только по перечню биржевых товаров, хотя раньше ассортимент товаров, продаваемых через биржу по госзакупкам, так строго не ограничивался и выходил за пределы утвержденного перечня. Если сейчас на сайтах бирж в разделе "Госзакупки" висят огромные списки разнообразных товаров - от бумажных полотенец до дорожной техники, после принятия поправок количество названий сократится до двенадцати, притом что вопрос расширения обязательного перечня хотя и поднимается биржевиками, на деле не решается.
К чему это приведет? Большинству бирж будет экономически невыгодно осуществлять свою деятельность. "На сегодняшний день в Казахстане существует четырнадцать бирж и свыше четырехсот брокерских компаний, ориентированных в основном на государственные закупки. Многим биржам в среднем 1,5–2 года, и они еще не успели "встать на ноги", чтобы осуществлять коммерческие торги как внутри страны, так и за ее пределами. Большинство из них может прекратить свою деятельность после вступления закона в силу", - считает первый заместитель председателя правления Казахстанской международной товарно-сырьевой универсальной биржи "Ел Қазына" Юрий Лопаткин.
Во-вторых, с 1 июня текущего года планируется все государственные закупки перевести в электронный режим, чтобы сделать прозрачным процесс проведения закупок и бюджеты заказчиков (на сегодняшний день в электронном формате проводились госзакупки лишь способом запроса ценовых предложений). В результате можно ожидать, что основной поток госзакупок пойдет через веб-портал "goszakup.gov.kz", разработанный Центром электронной коммерции по заказу Министерства финансов, выйти на который может любой поставщик. Портал предназначен не только для осуществления госзакупок, но и размещения информации о поставщиках и закупщиках.
Вместе с тем у биржи перед любым электронным порталом, даже при всех его системах защиты, есть техническое преимущество: у бирж существуют собственные технические центры, портал же хранит информацию на собственном сервере. К тому же портал, как правило, не гарантирует исполнения сделки ее участниками. Биржа перед участием в торгах проверяет поставщика вплоть до наличия заявленного товара, а также его финансовую состоятельность. "В случае необходимости биржа может запросить у поставщика дополнительные документы, например, авторизационное письмо от иностранного производителя с указанием компании-партнера на территории Казахстана. Бывали случаи, когда казахстанские поставщики на самом деле не являлись таковыми и не могли предоставить товар нужного качества, - рассказывает Юрий Лопаткин. - Биржа делает сделку прозрачной, проверяет "качество" поставщиков и проводит торги в быстром режиме в отличие от других способов государственных закупок, когда поставщики тратят время на сбор ненужных документов". В идеале, конечно же, надо дать право самим поставщикам товаров и услуг выбирать по своему усмотрению электронную площадку.
Меньше - не значит лучше Можно согласиться с тем, что для нарождающегося казахстанского спот-рынка 14 товарных бирж все же много. Но, как нам представляется, нельзя прийти к качественному развитию биржевого рынка путем простого сокращения числа бирж.
В настоящее время казахстанские товарные биржи практикуют три вида торгов: голосовые (когда биржевые котировки читает вслух специалист биржи, затем открывается голосовой аукцион и заключается сделка), электронные (котировки выставляют в электронную торговую систему, которая сама подбирает контрпартнеров, исходя из цены и объема товара) и смешанные - голосовые и электронные. Большинство бирж применяют смешанные торги. Это финансово выгодно, зачем тратить деньги на современные биржевые и IT- технологии, если зарабатывать можно на госзакупках, фиксируя сделки на бирже, не делая капиталовложений в развитие бизнеса. Сокращение объема госзакупок приведет к тому, что торговля сфокусируется на наиболее крупных торговых площадках, часть из которых пойдет по пути развития электронных торгов, а часть так и останется на текущем техническом уровне, поскольку для развития нет должных оборотов.
"Государство, к сожалению, не оказывает должной поддержки биржам. Есть перечень товаров, обязательных для торговли через товарные биржи. Но на практике эта норма не работает, далеко не все производители указанных в перечне товаров торгуют через биржу. Рычагов воздействия на нарушителей нет, биржа не может постоянно обращаться с жалобами в прокуратуру, - отмечает г-н Лопаткин. - Хотя, например, в соседних России и Узбекистане к стимулированию поставщиков идти на биржу подключен Антимонопольный комитет. Там также есть обязательный перечень биржевых товаров, и, если они продаются не через биржу, закон наказывает производителей. У нас такой нормы нет. Зато есть минимальный перечень биржевых товаров, что практически прекращает государственные закупки товаров через товарные биржи".
Если к тому же Министерство индустрии и торговли отменит лицензирования товарных бирж, как этого боятся биржевики, на рынок может хлынуть поток непрофессионалов. В таком случае биржевой рынок рискует надолго остаться в нынешнем зачаточном состоянии.
№8 за 27.02.2012
Татьяна Батищева
|