Дорогие ученики!

В Казахстане грядет реформа в образовании

Правда, она попахивает коррупцией и наверняка прибавит работы финансовой полиции в части борьбы с нецелевым использованием бюджетных денег и пресловутым созданием "мертвых душ" среди учеников.
Но есть и хорошие предпосылки для проведения реформы. В 2015 году все школы республики перейдут на новый механизм финансирования – подушевой норматив. Это означает, что школы будут получать из бюджета столько денег, сколько заслуживают своим трудом и качеством преподавания. Чем больше ребят будут хотеть учиться в этой школе, тем больше денег школа получит из бюджета. Тогда как сегодня бюджет выделяет всем школам примерно одинаковые суммы. Теперь уравниловки не будет.
Сейчас эта финансовая реформа обсуждается лишь в узких управленческих кругах и совсем не обсуждается с теми, кого это новшество коснется напрямую – с учителями и родителями. А тема для обсуждения есть – новая реформа может привести к росту коррупции в системе образования. Но обо всем по порядку.
Что такое "подушевое финансирование", зачем оно вводится в Казахстане, какие выгоды получат школьники? Об этом на страницах "Литера" рассказала руководитель общественного объединения "Образование и развитие" Нина Еркаева. Именно это объединение совместно со столичным центром исследований "Сандж" и петропавловским общественным объединением "Активная молодежь СКО" при поддержке Фонда "Сорос-Казахстан" проводит разъяснения по данной реформе и реализует исследовательский проект "Совершенствование системы финансирования среднего образования".
– Нормативно-подушевая модель финансирования школы – это финансирование по формуле "в расчете на одного ученика", – говорит Нина Еркаева. – То есть школа будет получать из бюджета деньги пропорционально численности обучающихся в ней учеников. К примеру, нормативное бюджетное финансирование в расчете на одного ученика составляет 20 тысяч тенге в год. Это значит, что если в школе учатся 700 учеников, то она получит в год 14 млн тенге. Если же в школе учатся 500 детей, то она, соответственно, получит меньше – 10 млн тенге. Если 800, то получит больше денег – 16 млн тенге.
Можно сказать, что бюджет школы формируют сами учащиеся: уйдет ученик из этой школы и денег здесь станет меньше, а там, куда он придет, денег станет больше.
Данная система призвана обеспечить прозрачность всех денежных потоков в образовательной сфере. Ученик будет сам выбирать школу: если его устраивает то, как учитель преподает, если он чувствует, что его знания крепнут, если в школе созданы все условия для получения знаний, если к нему относятся как к личности, то "переманить" ученика в другую школу будет очень трудно.
Географические и другие специфические различия также будут учтены. После утверждения единого подушевого норматива для всех учебных заведений будет утвержден перечень поправочных коэффициентов, которые как раз и учитывают эти индивидуальные особенности школ. Это расположение школы, учет обучающих и воспитательных программ для здоровых учеников и детей с отклонениями в развитии, это способность обучать трудных подростков, которые есть в каждой школе, учет количества детей из малообеспеченных и бедных семей и так далее. Все деньги от подушевого финансирования пойдут на зарплату учителям и на обеспечение учебного процесса. В каких-то школах зарплата вырастет, в других останется прежней. Но зато у педагогов появится стимул работать, а не ждать от государства повышения зарплаты.
Это новшество включено в принятую государственную программу развития образования на 2011–2020 годы. Ожидается, что применение новых механизмов финансирования образования повысит эффективность бюджетных расходов и качество образования.

Дорогие школьники
Комфортнее всех от этой реформы себя будут чувствовать дети с ограниченными возможностями. На их обучение подушевое финансирование будет гораздо выше, чем на других, поскольку учителю придется приложить больше усилий для освоения слаборазвитым ребенком знаний.
Не секрет, что сейчас школы неохотно берут учеников, имеющих ограничения в развитии. Директора ссылаются на нехватку мест, на отсутствие специалистов, пугают родителей таких детей сложной образовательной программой. А с внедрением новых принципов финансирования повысится заинтересованность школы в обучении таких детей. Так как ребенок с ограниченными возможностями "будет стоить дороже" и для его обучения школе будут даваться определенные надбавочные коэффициенты.
Надбавочные коэффициенты будут предусмотрены и для детей с девиантным поведением, то есть склонных к хулиганству, прогулам, одним словом, двоечников.
– Надбавка предусмотрена, потому что директора многих школ всегда отмахиваются от "трудных" подростков, чтобы сохранить имидж школы, – говорит Нина Еркаева. – Но теперь государство будет стимулировать педагогов к тому, чтобы они работали с такими детьми и помогали им стать дисциплинированными и образованными. Такие же надбавки предусмотрены и для детей из малообеспеченных, бедных семей. Им не всегда уделяется должное внимание со стороны педагогов. Поэтому за счет надбавок эта прослойка общества сможет получать больше знаний.
Из республиканского бюджета на образование выделяются огромные деньги. Система образования забирает от этого пирога один из самых больших кусков. Поэтому беспокойство Министерства образования о том, чтобы деньги распределялись правильно, вполне понятно. Но неужели эта реформа упирается только в вопросы распределения денег? Не пострадает ли качество образования?
Деньги системе образования действительно выделяются немалые. В 2011 году финансирование образования из бюджета выросло на 203 млрд тенге и составило более 1 трлн тенге, или 3,8 процента от валового внутреннего продукта. Но рекомендуемого ЮНЕСКО уровня финансирования образования – 5–6 процентов от ВВП – мы еще не достигли. И до сих пор доступ к качественным образовательным услугам является актуальной проблемой. Отечественное образование сегодня малоконкурентно.
Затраты на одного ученика в Казахстане – одни из самых низких в мире. В 2009 году они составляли 117 тысяч 99 тенге, а в 2007 году всего 88300 тенге. Очевидно, что ситуация улучшается. Но, несмотря на это, наша страна остается в списке отстающих.
Сравните: в США расходы на одного ученика в 2009 году составили 9938 долларов, в Норвегии – 11109 долларов, в Люксембурге – 17876, а в Китае, Японии и Корее порядка 6–7 тысяч долларов. В то же время нельзя считать, что чем больше вкладываешь денег в образование, тем лучше. Принято считать, что американское образование не такое уж и хорошее, несмотря на то что денег на него выделяется гораздо больше. Поэтому качество образования зависит не только от материальных ресурсов. Есть прямая зависимость от методов и систем обучения. Если не обеспечить учителю, ученику и родителю возможности самостоятельно выбирать систему обучения, форму обучения, содержание обучения, то ситуация в образовании не улучшится ни в качестве, ни в воспитательной и духовно-нравственной сферах. Другое дело, что новая модель финансирования повысит вероятность того, что вышеперечисленные вещи наконец-то будут допущены в школьную практику Казахстана.
Если размеры финансирования школ будут зависеть от особенностей учебных программ, то завтра может оказаться, что все школы захотят стать лицеями и гимназиями и будут учить только одаренных детей?
Здоровая конкуренция не мешает никогда. Наоборот, школы будут заинтересованы в высоких результатах образования и будут бороться за количество учеников. Каждая школа будет стремиться принять большее количество учеников, следовательно, будет стараться повышать качество своих услуг, чтобы привлекать этих учащихся. Учителя будут заинтересованы в результатах достижений школьников. Предполагается, что все вышеперечисленное непременно улучшит качество образовательных услуг.
Если учителя будут стремиться привлекать в стены своей школы учеников, то и зарплата увеличится. Сегодня у директоров школ нет рычагов, которые они могли бы применить для поощрения тех, кто работает очень хорошо, или наказать материально за низкий уровень преподавания. Предполагается, что после введения подушевого норматива такая возможность появится. Фонд оплаты труда будет делиться на базовую и стимулирующую части. Стимулирующая часть может колебаться от 20 до 40 процентов от фонда оплаты труда, и эту величину определяет сама школа. Также руководство школы самостоятельно определяет, кому, за что и насколько повысить оплату. В этой ситуации должен быть орган, который обеспечивает открытость и гласность деятельности школ. Контроль тут могут взять родители учеников. Без этого процесс стимулирования может превратиться в поощрение любимчиков администрации и наказания строптивых педагогов.

"Мертвые души" в школах
Одной рукой совершенствуя финансовую сторону в системе образования, другой рукой чиновники создают условия для коррупции. Ведь каждый ученик станет на вес золота. Чтобы увеличить численность учащихся, администрации школ вполне могут внести в списки пару десятков "мертвых душ".
Это не исключено. Чтобы выбить себе достойное финансирование, школы могут зачислять несуществующих учеников. Такой печальный опыт есть в России, где введена подобная практика финансирования школ. Но чтобы этого избежать, контролирующие органы должны периодически проводить ревизии и сверять реальное количество учеников с теми, что указаны в списках. Коррупция любит тишину и боится гласности. Если проверки будут проводиться как минимум пару раз в год, то коррупционных "мертвых душ" не будет.
В общем, в скором времени за учеников начнется битва. Высок риск, что у школ будет исключительно коммерческий интерес к ученикам. Они будут рассматриваться как объекты, приносящие прибыль школе. И вот тут появится отличная среда для коррупции! Директора школ ради сохранения численности учащихся, а значит, сохранения денег будут делать все, чтобы ученик не был отчислен за неуспеваемость. А значит, появится возможность "развести" экзамен и купить аттестат. Ведь педагог и ученик окажутся в некотором смысле в одной лодке…

Айнур БАЛАКЕШОВА, Караганда

01.03.2012