КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 08.03.2012
18:23  Тонущее в океане государство просит кусок земли
17:15  Россию на конкурсе "Евровидение-2012" будет представлять группа "Бурановские бабушки" из Удмуртии с песней Party for Everybody
17:09  Ким, Ибрагимов и Утемуратов. Трое казахстанцев попали в список богатейших людей планеты по версии Forbes
16:11  ОБСЕ призвала Таджикистан открыть доступ к Facebook, ЦентрАзии и др. сайтам
11:33  А.Шилов: Как укрощали тридцать седьмую. Уникальные воспоминания свидетелей страшной аварии на Тенгизе
11:31  Ю.Зенг: Убей в себе маму. Устоит ли Казахстан перед захватившей мир модой заменять живых детей реборнами?
11:27  А.Мамадазимов: Когда в Таджикистане закончатся времена неопределенности, граничащие с безысходностью?

11:18  "Э-К": Шубат-батяня, батяня-шубат. Казахстанские верблюдицы зальют Европу...
11:16  Н.Дзись-Войнаровский: Таджики, киргизы и казахи принесут в бюджет России 40 млрд рублей
11:12  Д.Атабаев: Казахстан может попасть в сырьевой капкан
10:44  А.Строков, В.Парамонов: Европейское присутствие в энергетике Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана - общие направления, перспективы, риски
10:34  Кыргызстан: Опубликованы декларации о доходах первых лиц государства за 2011 год. У Атамбаева всего $10 млн, Бабанова - меньше $1 млн...
10:23  М.Кабири (лидер таджикской оппозиции): "Талибан" будет и дальше способствовать развитию демократии в Центральной Азии"
10:14  В.Мальцев: Американцы распалили Афганистан. Исламский мир ответил акциями протеста и беспорядками на осквернение Корана
09:41  "РГ": В Киргизии отменили вступительные экзамены в вузы
09:38  А.Бенуа: Ташкентская прописка. Мечта не станет явью
08:30  Д.Лиллис: За что Назарбаев раскритиковал ОБСЕ?
00:49  Минимальной казахстанской зарплаты хватит на покупку всего 18 роз
00:45  Н.Назарбаев тоже хочет учредить в Казахстане День матери
00:36  Кыргызстану могут списать долги в обмен на помощь Афганистану - минфин полон безмотивного оптимизма
00:35  Сын мэра Бишкека Омуркулова приговорен к 7 годам лишения свободы... с испытательным сроком
Среда, 07.03.2012
22:26  В Кыргызстане будет учрежден День матери
22:02  Daily Star: Путин вряд ли бросит своего союзника Асада
13:42  Свидания по законам шариата. В Казахстане открылся сайт знакомств для мусульман
13:04  "Супервторник" американских праймериз. Ромни победил в 6 штатах, Санторум - в 3-х, Гингрич - 1-м
12:55  Киргизия отделит свою железную дорогу от России и присоединит к Китаю
12:41  В Южном Казахстане продолжают бороться с сильнейшим наводнением
12:17  С Россией обо..лванил…ись, поперли в Узбекию, или Санджар Умаров: "Каримов должен уйти в отставку"
12:10  La Repubblica: Золотой век газа, на котором Газпром будет править балом
12:05  Weekly Standard: Самый верный из "грызунов"! Саакашвили послал в Афган дополнительный грузинский батальон
11:55  Иран начал массовое производство препарата для лечения рака "Паклитаксел"
11:54  А.Нагиев: Центральноазиатские интересы НАТО
11:30  Я.Бутаков: "Демократией 2.0". Кризис представительной демократии и новый мировой порядок
11:28  Р.Бахтигареев: "Мочалкин блюз" индустриального развития Казахстана
11:26  М.Ашимова: Военно-полевой обман. Строительство 1-го в Казахстане образцово-показательного военного городка оказалось полной бутафорией
11:18  Д.Восиев: "Твердый" бизнес по-рахмоновски. "Строительство Рогуна", как подвид теневого бизнеса
11:11  Р.Мирзобекова: Машем и улыбаемся! Таджикистанцы на фоне хронических проблем в стране не перестают широко и с размахом отмечать праздники
11:09  Молодежное крыло рахмоновской НДПТ "Созандагони Ватан" решило создать альтернативный Фейсбук
10:39  "МК": "Мы - это вы, а вы - это мы". Обама дал добро Израилю на удар по Ирану
10:27  Анекдотов, матерных частушек, речей президентов... В Кыргызстане будет проведена паспортизация... "произведений устного народного творчества"
10:19  С.Аловуддинов: Эхо Ошских событий. Киргизские власти искали зачинщиков почему-то только среди этнических узбеков
10:02  В Кыргызстане обнародована видеозапись "молебна" секты Муна с участием ряда VIP-чиновников
09:57  "Докликался". В США арестован за хакерство 21-летний студент из Казахстана Алексей Ли
09:46  С.Джафаров: Таджикистан готовится к войне
09:43  А.Шакур: Йемен под прицелом "Аль-Гаэды". Исламисты стремятся заполнить "вакуум власти"?
09:40  А.Мухтарова: Рисовый бунт. В Кызылординской области бунтуют рабочие единственного в Казахстане рисового семеноводческого госхозяйства
09:37  М.Бхадракумар: Индии нечего делать в стае "друзей Сирии"
09:14  "Къ": Среднюю Азию ставят на довольствие. ФСКН России предлагает бороться с наркотрафиком с помощью миллиардных инвестиций (бред)
09:01  Н.Баймулдин: Шаманы получили "в бубен". В Акмолинской области как грибы после дождя расплодились народные целители
08:52  Букет в 1 млн алых роз за $3 млн. Заказал к 8 марта неизвестный житель Кызылорды
08:50  А.Королев: Фетва умеренности. Сторонники Ахмадинежада проиграли парламентские выборы
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Узбекистан   | 
А.Бенуа: Ташкентская прописка. Мечта не станет явью
09:38 08.03.2012

Ташкентская прописка: Мечта не станет явью

Объявленные в сентябре 2011 года изменения в системе прописки в Ташкенте на жизнь граждан Узбекистана, желающих стать столичными жителями, практически не повлияли: город остается закрытым для выходцев из других регионов республики, а с сентября 2011 года закрыта в этом плане и Ташкентская область. По мнению экспертов в сфере прав и свобод человека, правительство республики ведет двойную игру: с одной стороны развивает законодательную базу, с другой - усиливает контроль над внешней и внутренней миграцией, ущемляя при этом законные права граждан.

Прописку закрыли теракты

Приток иногородних граждан в Ташкент власти стали жестко контролировать после терактов в феврале 1999 года. 26 февраля того года президент страны Ислам Каримов издал указ № УП-2240 "О совершенствовании паспортной системы Республики Узбекистан", в соответствии с которым МВД разработало инструкцию, где говорится, что постоянная прописка в Ташкенте осуществляется на основании мотивированного заключения специальных комиссий по вопросам прописки, созданных при хокимиятах (администрациях) районов узбекской столицы.

Следует отметить, что в самом указе не содержалось каких-либо ограничений для граждан Узбекистана, желающих прописаться в том или ином месте, а сама прописка должна была носить уведомительный характер: "Прописка граждан – это регистрация органами внутренних дел в установленном законодательством порядке факта постоянного либо временного проживания лица в определенном месте жительства на территории Республики Узбекистан. Постоянная прописка производится в случаях, когда лицо намерено постоянно проживать по определенному месту жительства". Именно на эти определения советуют обратить особое внимание специалисты в области прав и свобод человека в Узбекистане.

"Понятие "регистрация" - означает не разрешение, а просто фиксирование в документах. "Когда лицо намерено…" - то есть, когда этого пожелает конкретный человек, а не государственный орган. Это важно понимать", - комментирует руководитель Экспертной рабочей группы (ЭРГ) Сухробжон Исмаилов.

Но на практике постоянную прописку в столице стали предоставлять только на разрешительной основе. Ташкент в одночасье превратился в закрытый в этом плане город для большинства выходцев из других регионов страны. На протяжении последних тринадцати лет желающие жить в столице граждане Узбекистана испытывают серьезные сложности с получением постоянной прописки, без которой практически невозможно приобрести жилье, устроить детей в школу, получать социальные выплаты, найти работу в госорганизациях и учреждениях.

На постоянную прописку в столице могли рассчитывать лишь госслужащие, сотрудники МВД, переведенные из областей Узбекистана на работу в Ташкент, а также семьи, в которых один из супругов уже имеет постоянную столичную прописку. Нотариусам запретили оформлять сделки по купле-продаже жилья в Ташкенте, если покупатель не имеет постоянной столичной прописки. Тем не менее, иногородние граждане находили выход из ситуации: к примеру, покупали квартиры и оформляли их на имеющих ташкентскую прописку родственников и знакомых, затем те оформляли на них "дарственную", и провинциалы становились полноправными жителями столицы.

О коррумпированности созданных в 1999 году спецкомиссий по вопросам прописки и фантастических суммах взяток неоднократно сообщали независимые зарубежные СМИ. Так, в марте 2010 года веб-сайт Uznews.net писал, что "по данным источников из правоохранительных органов, "подпольная" прописка в Ташкенте сегодня стоит $5000 и выше. Хотя еще пару лет назад ее можно было "устроить" за $3000-3500". Отдав "кому надо" требуемую сумму, вопрос со столичной пропиской можно решить за считанные дни.

Формальные новшества

Формальные подвижки, касающиеся регистрации граждан в узбекской столице, начались летом 2011 года. 14 июля нижняя палата Олий Мажлиса (парламента) предложила новый закон "О перечне категорий лиц – граждан Республики Узбекистан, подлежащих постоянной прописке в городе Ташкенте и Ташкентской области". 26 августа 2011 года закон был одобрен Сенатом, а 15 сентября 2011 года подписан президентом Исламом Каримовым.

В законе перечисляются категории граждан, которых разрешается прописывать в столичном регионе. Это, в частности, люди, имеющие в Ташкенте или области жилье; родственники постоянно прописанных - по прямой линии в первой и второй степенях родства; супруг (супруга) имеющего постоянную прописку - при условии совместного проживания не менее одного года; люди, избранные в представительные органы государственной власти, а также члены их семей (супруг, супруга, их дети, не имеющие своих семей); граждане, ранее уже имевшие постоянную прописку в Ташкенте или области; высококвалифицированные специалисты, специалисты узкого профиля, приглашенные на работу в государственные организации; военнослужащие, обеспеченные жильем, и члены их семей.

Стоит отметить, что принятый закон противоречит 28-й статье Конституции Узбекистана, гарантирующей право на свободное передвижение по территории республики, въезд и выезд из нее, а также статье 18, гласящей, что все граждане Узбекистана имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения (то есть, независимо от местожительства и наличия прописки).

16 февраля Кабинет Министров принял постановление "О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан "О Перечне категорий лиц – граждан Республики Узбекистан, подлежащих постоянной прописке в городе Ташкенте и Ташкентской области". Согласно этому постановлению, не упомянутые в перечне нового закона категории граждан не подлежат постоянной прописке в столице и столичной области, а нотариальное удостоверение и государственная регистрация сделок по купле-продаже, обмену, ренте, отчуждению с условием пожизненного содержания и дарению жилья в Ташкенте осуществляется только в тех случаях, если приобретающие жилье уже имеют столичную прописку.

Начиная с августа 2011 года, в Ташкенте никого не прописывают, документы на постоянную прописку в столице от граждан не принимают, в районных и городском паспортных столах даже нет соответствующего кабинета: согласно президентскому указу от 22 сентября, спецкомиссии при хокимиятах по вопросам прописки упразднены, их функции переданы органам внутренних дел, районным и городскому ОВВиОГ (отдел въезда-выезда и оформления гражданства).

Прошло уже почти полгода, а ситуация так и не приведена в соответствие с законодательством. Как сообщает Подробно.Uz со ссылкой на начальника Юнусабадского РОВД, процедуры прописки в Ташкенте и Ташкентской области до сих пор не начаты и откладываются минимум еще на полтора месяца, то есть - до середины апреля, а сейчас проводятся внутренние процедуры, связанные с подготовкой всех необходимых документов для начала реализации нового закона о прописке.

Безопасность превыше прав и свобод?

По мнению руководителя ЭРГ Сухробжона Исмаилова, в системе прописки, по сути, ничего не изменилось, "так как в новом законе – все старое, те же категории лиц. Просто раньше это было в Положении о спецкомиссиях и внутриведомственных актах МВД, а сейчас перенесено на уровень закона, выглядит более солидно. Власти теперь могут на него ссылаться, говоря, что у нас идет либерализация во всех сферах жизни, в том числе и в сфере регулирования свободы передвижения".

"Режим прописки был заложен в Узбекистане указом от 1999 года - после терактов. Из соображений безопасности руководство страны решило временно закрыть город. Однако действие этой временной меры длится уже тринадцать лет. В нашем случае критерий временности очень важен. Ведь вместо того, чтобы убрать эти ограничения, власти их только усиливают. Раньше только Ташкент был закрытым городом, сейчас уже и Ташкентская область", - подчеркнул Исмаилов.

По его мнению, новые изменения в законодательстве дают сразу несколько результатов.

"Первый - это ограничение внутренней миграции. Многие молодые люди - потенциальные трудовые мигранты, не имея достаточно денег, чтобы выехать на заработки за рубеж, стремятся в Ташкент, где хотя бы как-то можно заработать на ежедневные расходы. Между тем, приближается период смены высшей власти в стране, и присутствие в столице большого количества молодых, малограмотных, недовольных нынешним положением вещей граждан нежелательно", - поясняет глава ЭРГ.

"Во-вторых, поскольку вопрос прописки ограничивает людям свободу передвижения внутри нашей страны, этот институт дискриминирует одних граждан Узбекистана по сравнению с другими. Сюда же относится вопрос ОВИРа – получения гражданами Узбекистана разрешения на выезд. Оба этих вопроса рассматриваются через ракурс статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Узбекистан подписал его в 1995 году. Согласно этому документу, прописки и "выездной визы" не должно быть вообще", - поясняет С.Исмаилов.

Он отметил, что это одни из самых обсуждаемых тем во время международных переговоров узбекского правительства с официальными делегациями и иностранными партнерами. Глава ЭРГ напомнил, что в 2005 году Комитет ООН по правам человека в своих заключительных выводах и рекомендациях по итогам рассмотрения доклада правительства Узбекистана о выполнении обязательств по Международному пакту указывал на необходимость отмены института прописки вообще - "это пережиток советского тоталитарного режима" (который, кстати, осложняет жизнь и жителям ряда постсоветских стран, в том числе России и Казахстана). Аналогичное заключение плюс рекомендация повторно были высказаны в 2010 году, когда узбекская делегация снова поехала в Комитет ООН по правам человека с очередным докладом.

"Чтобы отменить институт прописки, никакие финансовые расходы не понадобятся. Это можно осуществить одним волевым указом или законом, так как это один из видов гражданской свободы и государство должно соблюдать его неукоснительно. Право на жизнь, свобода вероисповедания, свобода передвижения даны природой и государство не должно посягать на них. В данном случае, изменилось только название нормативного акта - "закон" - и зона его охвата: добавилась еще и Ташкентская область. Но для основной массы населения ничего не изменилось, и постоянная прописка в столице остается заветной мечтой многих жителей страны", - констатирует Сухробжон Исмаилов.

Александр Бенуа
05.03.2012

Источник - Фергана
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1331185080
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Елбасы принял президента АОО "Назарбаев Университет" Шигео Катсу
- Сенаторы в первом чтении одобрили законопроект по усилению социальной защиты граждан
- Нурлан Нигматулин принял Генерального секретаря ТюркПА
- Выступление Спикера Сената Маулена Ашимбаева на Евразийском Медиа Форуме
- А. Мамин проинспектировал инфраструктурное развитие г. Алматы
- Министра Цоя не взяли бы в стахановцы
- В Мажилисе презентован законопроект, направленный на обеспечение равного доступа предпринимателей к мерам господдержки
- Кадровые перестановки
- Крымбек Кушербаев провел очередное заседание Государственной комиссии по полной реабилитации жертв политических репрессий
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх