Для коррумпированных чиновников созданы благодатные условия

В сети финполиции за последние годы попало немало акимов – как сельских округов и районных центров, так и городов, областей. Солидным уловом начался и 2012-й: к уголовной ответственности привлечены нынешний и бывший акимы Жанаозена, заместитель главы Мангистауской области. Согласно "свежему" рейтингу, составленному партией "Нур Отан", акиматы в списке наиболее коррумпированных государственных органов заняли "почетное" третье место после МСХ и МВД. Попробуем разобраться, чем же так опасны акиматы, что неизбежно затягивают чиновников в круговорот воровства и взяточничества.

Неверное лечение

Долгое время крупных чиновников пугали разоблачениями мелких акимов. Серьезные уголовные дела появились примерно с начала 2008 года, после того как глава государства предложил "Нур Отану" нанести "Десять сокрушительных ударов по коррупции". Примерно в тот же период при партии был создан Республиканский общественный совет по борьбе с коррупцией, который до сих пор ведет активную работу в данном направлении. Но эти меры, скорее, носят поверхностный характер, тогда как корень проблемы по-прежнему остается нетронутым.

- Партия должна не только проводить исследования, но и инициировать создание антикоррупционного подкомитета в мажилисе – для того, чтобы иметь возможность вызывать "на ковер" акимов. Ведь все они являются членами НДП "Нур Отан". Такую же работу нужно проводить на местах – в маслихатах, причем на постоянной основе. Партия является общественным объединением и, согласно Конституции, не вправе вмешиваться в дела государства, но она может делать это через своих представителей в мажилисе, маслихатах и спрашивать с исполнительной власти. А сейчас только и делают, что объявляют ту или иную отрасль коррумпированной, но комплексного решения проблем и рекомендаций мы все равно не получаем, – говорит исполнительный директор ОФ "Транспаренси Казахстан" Сергей Злотников.

Именно маслихаты, на взгляд эксперта, могли бы взять на себя контроль за акиматами. Другое дело, что местные представительные органы даже после их переизбрания вызывают много нареканий и не готовы к подобного рода действиям: "В маслихатах на постоянной основе работают только председатель и секретарь, остальные собираются периодически. Если посмотреть результаты последних выборов, то в новых составах практически нет НПОшников, журналистов. Зато много представителей бизнеса, причем строительного, и государственных учреждений медицины и образования. А потом выясняется, что бюджетные средства осваивались с использованием коррупционных схем". По данным Злотникова, за последние 8-10 лет из Казахстана были выведены около 130 млрд. долларов.

Между тем фактов коррупции в стране хоть пруд пруди, они буквально лежат на поверхности. Многочисленные жалобы от граждан ежедневно поступают и в адрес "Транспаренси Казахстан":

- К примеру, сейчас приходят сигналы о том, что на Розыбакиева-Мынбаева (Алматы) снесли дом, строят новое здание, вроде супермаркет, – рассказывает С.Злотников. – При этом развернули такое строительство, что все близлежащие дома будто войну переживают. Кто дал на это разрешение? Вообще, по Алматы больше всего жалоб на состояние ЖКХ. Только сегодня звонила женщина, которая имеет на руках решение суда, но не может вот уже несколько лет получить документы на квартиру. В городе также много финансовых нарушений, связанных со строительством развязок, домов, выделением участков под них. Да взять хотя бы строительство того же аэропорта… Вот где коррупция! Сейчас нет никакого контроля, ответственности. Конечно, все будет выявляться, но постфактум. Если у нас кого-то и объявляют преступником, то только после того, как он уже уехал из страны, увезя с собой пару зафрахтованных самолетов. Необходимы действенный общественный контроль и дальнейшее реформирование политико-правовой системы, чтобы деятельность акимов зависела от мнения населения. К примеру, в Кремле заговорили о необходимости отказаться от назначения губернаторов и вернуться к их выборам. Нам тоже стоит об этом подумать.

Как известно, акимы областей и городов республиканского значения назначаются на свои должности президентом по представлению премьер-министра Казахстана, т.е. являются представителями президента и правительства республики на местах.

Взял – беги

Выходит, что слабый контроль над деятельностью акиматов – главная причина коррупции, процветающей в местных исполнительных органах. Как правило, соответствующие проверки деятельности акима осуществляются постфактум, т.е. когда он уже сменил место работы либо покинул пределы страны. Печально известный пример – экс-аким Алматы и Восточно-Казахстанской области Виктор Храпунов, который в апреле 2008-го спокойно эмигрировал в Швейцарию, где вошел в список самых богатых ее жителей (его состояние оценивается в сумму от 290 до 380 млн. долларов). И только совсем недавно, в феврале 2012-го, правоохранительные органы инициировали межгосударственный розыск. Сегодня Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью расследует 20 уголовных дел в отношении экс-акима.

- Храпунов, конечно, не первый чиновник, воспользовавшийся бесконтрольностью на должности акима. Просто его дела имели большой масштаб, он управлял городом с серьезными материальными и финансовыми ресурсами, которые здесь крутились. Необязательно было посылать государственного инспектора из администрации президента, можно было даже из публикаций в газетах понять, что нарушаются нормы закона при прокладке линии электропередач, когда он с бабушками воевал, что нарушается законодательство о природоохранных территориях, когда он выдавал земельные участки. Все же было на виду, хотя бы по этим двум пунктам. Жалобы шли, но на них никто не реагировал. Депутаты попросту не имели контрольных функций, а врагов больших не было, чтобы под него копать, – отмечает независимый политолог Талгат Исмагамбетов.

Действительно, тендеры, распределение земельных участков и жилья всегда были благодатной почвой для коррупции. Даже сам закон о госзакупках, по оценкам экспертов, – настоящее раздолье для нечистых на руку чиновников.

- Коррупция расцветает тогда, когда есть возможность почти бесконтрольно присваивать бюджетные деньги, получать "откаты". Ситуация позволяет это делать. По сути, для государственных органов и чиновников не существует на уровне властной "горизонтали" контрольных функций. Парламент ограничен в них по отношению к правительству, министерствам и ведомствам, маслихаты – по отношению к акиматам. А материальные ресурсы в любой области большие: госзакупки, проведение тендеров. Поскольку эти процессы непрозрачные, появляется очень много возможностей для того, чтобы дать подряды нужным фирмам, получить "откаты". Я уже не говорю о банальных взятках, когда человек, занявший какую-то должность, считает само собой разумеющимся то, что он кормится за ее счет, – поясняет Т.Исмагамбетов.

По его мнению, многочисленные изъяны есть и в законе о государственной службе, – они позволяют спокойно "распиливать" бюджет по принципу "свои люди – сочтемся".

- В 1993 году госслужащим запретили заниматься бизнесом на тот период, пока они занимают должности в государственных органах. Однако известно, что это в общем-то формальность, и чиновник продолжает руководить своим бизнесом, к тому же используя в этих целях свое служебное положение. Кроме того, в 2003 году в закон о госслужбе были внесены поправки, одна из которых разрешает работать в подотчетности и непосредственном подчинении свойственникам: зятю, теще, сватам. Т.е. отец, сын, мать, дочь не могут вместе работать в подотчете и прямом подчинении, а свойственники могут. Но при этом не учитывается характер нашей элиты и чиновничества, где много браков между известными фамилиями…

Между тем Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета постоянно находит факты, мягко говоря, нецелевого использования средств. За этим, возможно, стоят коррупционные деяния, но редко по таким фактам соответствующие властные органы принимают решения, и еще реже дело доходит до следствия, а от него до суда, сетует Т.Исмагамбетов: "Судебная система тоже подчинена исполнительной власти, поэтому дела редко доводятся до логического завершения. Результаты же мы видим только тогда, когда действительно есть непременное желание власти кого-то посадить, приструнить".

Финполиция тем временем продолжает изобличать государственные ведомства и нацкомпании в коррупционных действиях. Под подозрение попадают все, кто когда-либо "засветился". Причем неблаговидные деяния этих людей зачастую всплывают в СМИ задолго до арестов, но не всегда такие сигналы находят нужный отклик. Запоздалая реакция, отсутствие должного контроля и несовершенство законодательства вкупе как будто провоцируют акимов на коррупцию.

- Можно найти одного честного человека из 100, на всех остальных соблазны действуют. И если есть условия, то эти 99 будут подвержены коррупции. Руководители ведомств, областей остались в целом бесконтрольными по горизонтали. Над ними есть только контроль сверху. Даже если представить, что вышестоящий начальник является честным слугой народа, он не может контролировать все и вся. То есть ничего лучшего, чем контроль по горизонтали, в мире не придумано. Скажем, на уровне министерств контрольные функции выполняет парламент, на уровне местных исполнительных органов (акиматов) – маслихаты. Возможны и другие виды общественного контроля, в том числе СМИ. А пока контрольные функции представительных органов сведены к минимуму, их результативность будет оставаться равной 0,1%, – уверен Т.Исмагамбетов.

Сауле Исабаева