М.Шибутов: Парламент влетает казахстанцам в копеечку 09:29 14.03.2012
Парламент влетает нам в копеечку
Мажилис пятого созыва совсем недавно начал свою работу. И пока, помимо эйфории от наличия трех партий в парламенте, ничем прорывным народные слуги нас не порадовали. О природе парламентского существования, о том, в какую сумму обходится казахстанцам каждый депутат и что мы получаем взамен, мы поговорили с аналитиком Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане Маратом ШИБУТОВЫМ (на снимке).
- Марат, пятый созыв нашего мажилиса де-юре трехпартийный, но стал ли он таким де-факто? И какие основные его отличия от предыдущих созывов? - На мой взгляд, основных политических отличий три: формальная многопартийность, второе - в этот раз в составе гораздо больше бывших чиновников, причем довольно весовых, и гораздо меньше депутатов, которые в публичной сфере выступали бы нестандартно и провокативно. Есть ощущение, что этот мажилис нацелен на острую внутриэлитную борьбу. Что касается формальных признаков, то главное - это большее количество женщин в этот раз.
- А если говорить о качественном составе? - На мой взгляд, депутатов условно можно разделить на несколько групп. "Бывшие" высшие чиновники (АШИМБАЕВ, АШИМОВ, ДЬЯЧЕНКО, ИЗМУХАМБЕТОВ, КАРАГУСОВА и др.), которые либо пережидают сложный период вследствие проигрыша во внутриэлитной борьбе, либо им просто подсластили отставку, или это промежуток времени перед пенсией. "Смотрящие" - в нынешнем мажилисе это, разумеется, Дарига НАЗАРБАЕВА, которая выступает в роли неофициального центра силы. "Свои люди" - всевозможные чиновники среднего ранга, представляющие различные финансово-промышленные группы. Ну и так называемые профи - это партийные функционеры и профессиональные депутаты, которые не первый год сидят в парламенте.
- И чем на деле занимается депутатский корпус? - Практически всегда парламент просто отрабатывает план законопроектных работ, который пришел из правительства и согласован с администрацией президента. Это установилось еще в 1996 году, когда было принято "Положение о порядке согласования с Президентом Республики Казахстан планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и с Администрацией Президента Республики Казахстан проектов законов, вносимых Правительством в мажилис Парламента Республики Казахстан". Это положение окончательно закрепило за аппаратом президента и правительством основные законодательные функции в ущерб парламенту.
- Сколько казахстанцы тратят в год на одного депутата? - Бюджет парламента составляет в среднем 9 миллиардов в год. Надо отметить, что часть расходов, в частности медицинское обслуживание депутатов и содержание их автопарка, входит в бюджет. Каждый депутат, учитывая содержание аппаратов сената и мажилиса, обходится казне порядка 5 миллионов тенге в месяц, при этом зарплата депутатов составляет от 360 до 600 тысяч тенге в месяц. Но вопрос в том, что на самом деле сейчас вся работа парламента сводится к экспертизе законопроектов, которые пишет правительство, и выражению интересов граждан путем озвучивания депутатских запросов. Антикоррупционная экспертиза всех постановлений акиматов и областных маслихатов обошлась в 170 миллионов тенге. За экспертизу законопроектов и нормативно-правовых актов всех министерств заплатили 625,3 миллиона тенге. Получается, что вся правовая экспертиза всех законов и нормативно-правовых актов стоит не больше 800 миллионов тенге. Даже если мы улучшим их качество и увеличим сумму в 2,5 раза - получится все равно всего 2 миллиарда, то есть в 4,5-5 раз меньше расходов на парламент! Ну а чтобы жалобы граждан доходили до власти, прокуратуре надо работать в рамках своих полномочий. К тому же нормальной практикой является и то, что опубликованные в СМИ материалы могут являться достаточным поводом для проверки или расследования. Да и вообще с обращениями граждан в различные инстанции у нас дефицита не наблюдается. Таким образом, наш парламент обходится нам слишком дорого, на мой взгляд, учитывая результаты их деятельности. По сути дела, сейчас он выполняет две политические функции - представление политических партий (мажилис) и представление региональных элит (сенат). При этом даже эти функции выполняются плохо - сенаторы часто уже не представители региональных элит, а представители конкретного акима области, а в мажилис не проходит ряд партий, имеющих поддержку и представляющих оппозиционные силы, которые без политического представительства маргинализируются и радикализируются.
- Насколько высока коррупционная составляющая в работе парламента? - Так как роль парламента не очень высока, думаю, что и коррупции там не так уж и много. Неофициально называют какие-то цифры, но дело даже не в этом. Если на то пошло, гораздо выгоднее оплатить продвижение подзаконного акта. Подзаконные акты гораздо действеннее закона, требуют меньше согласований и стоят гораздо дешевле. Да и принимают в Казахстане несколько тысяч подзаконных актов в год против нескольких десятков законов, поэтому возможный скандал при огласке гораздо меньше.
- Как ты думаешь, грозит ли этому созыву досрочный роспуск? - Нынешний созыв, видимо, вследствие проблемы Жанаозена в первую очередь будет озвучивать вопросы социального характера, именно в этом будет, наверное, задача этого созыва - спустить пар. Как долго это продлится, время покажет.
Зарина АХМАТОВА, zarina@time.kz 14 марта 2012 |
|