Энергетический кризис Центральной Азии. Скованные одной "Сетью"

Энергетический кризис - факты для размышления
Многие спрашивают: насколько глубоки были разногласия между участниками Объединенной энергосистемы Центральной Азии (ОЭС ЦА), и имелась ли возможность компромиссного решения?

Ответ на поставленный вопрос требует краткого изложения истории разногласий в ОЭС ЦА, не обнажив корни которых трудно избежать повторения фатальных ошибок в будущем.

Скованные одной ОЭС

До обретения независимости Узбекистан, будучи наиболее промышленно развитым государством региона, располагал хорошо оснащенной современными агрегатами и оборудованием, инженерно-техническими средствами энергетической системой, которая являлась составной частью ОЭС ЦА и зиждилась на взаимозависимостях.

ОЭС ЦА, сформированная во времена СССР, состоит из двух сегментов. Один из них охватывает Северный Казахстан, который функционирует параллельно с Сибирскими и Уральскими ветвями ЕЭС России.

Второй сегмент включает энергосистемы (ЭС) Южного Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и Кыргызстана. Соединенные между собой линиями 220 и 500 кВ, они работают в параллельном режиме и взаимно дополняют друг друга.

На территории Таджикистана формируется 53% стока рек бассейна Аральского моря - Сырдарьи и Амударьи, а в Кыргызстане – 25,1%.

Душанбе контролирует 70% гидроэнергетических ресурсов региона, а Бишкек – 21%. На долю Узбекистана приходилось 50% генерирующих мощностей (12,3 тыс. МВт) ОЭС ЦА, в состав которой входило 83 электростанции общей мощностью 25 тыс. МВт.

Водохранилища Таджикистана и Кыргызстана использовались в ирригационно-энергетическом режиме (летом спускали порядка 70%, зимой – 30% от годовой величины сбросов воды) для поливных нужд сельского хозяйства Казахстана, Узбекистана и Туркменистана.

Выработанный летом на ГЭС резерв мощностей поставлялся в низовые государства по себестоимости.

Свыше 80% электроэнергии в регионе вырабатывалось на тепловых станциях Казахстана, Узбекистана и Туркменистана. Они покрывали дефицит энергии зимой в Кыргызстане и Таджикистане поставками не только электроэнергии, но и газа, угля и других видов топлива, писал журнал "Эксперт Казахстана" в ноябре 2009 года.

Истоки разногласий

Структура, критерии распределения доходов и ресурсов ОЭС ЦА отражали плановый стиль руководства из единого центра – Москвы.

С развалом СССР, образованием суверенных государств с собственными интересами и карманами, прежняя схема взаимоотношений, принцип распределения водно-энергетических и топливных ресурсов, заложенные в советский период, разваливались на глазах.

Все признавали, что за 20 лет в регионе произошли заметные преобразования: построены границы между государствами, взлетели цены на ресурсы, изменились конъюнктура рынков и условия торговли, ставки таможенных пошлин и сам характер отношений между соседями, сформировалась новая конфигурация энергосистем.

Основу трудноразрешимых экономических отношений составляли проблемы, связанные с необходимостью совместного использования гидроэнергетических и водных ресурсов региона, влияющих на экологию.

Верхи и низы

Страны низовья рек Амударьи и Сырдарьи стремились использовать воду в ирригационном режиме в вегетативный сезон на прежних условиях и объемах, а государства высокогорья, ограниченные в топливных ресурсах, – в энергетическом режиме зимой на новых условиях.

Соседи из высокогорных стран заостряли внимание на компенсации части расходов на содержание водохранилищ и других водно-хозяйственных объектов, используемых для накопления и подачи воды, увязывания попуска воды из Токтогульского водохранилища в вегетативный сезон в низовья Амударьи и Сырдарьи с поставками топливных ресурсов.

Бишкек требовал оплаты за электричество по цене выработки на ТЭЦ, то есть по 2,5 цент/1кВт.ч, (что Ташкент до 2010г отклонял), хотел покупать топливо по приемлемым ценам, настаивая на его поставках бесперебойно.

Ташкент отстаивал свое право на безвозмездное получение половины стока верховых рек согласно международным конвенциям, отклонял любые проекты, условия которых оказывались для него хуже прежних.

Он всячески препятствовал созданию эффективного надгосударственного органа по управлению ресурсами региона, установлению четких правил перетока энергии, наложению штрафных санкций на нарушителей договора.

Поставки газа, перетоки электроэнергии по сетям страны Ташкент использовал в качестве рычага давления на партнеров с целью повышения тарифов на транзитные услуги.

Он стремился покупать у Кыргызстана "резервную" электроэнергию, вырабатываемую в летний период в ГЭС, по 1,5 цента, хотя экспортирует ее в Афганистан по 6 центов.

Существующая структура ОЭС ЦА не учитывала возросших расходов на содержание и использование водно-ирригационных и гидроэнергетических объектов, построенных в 60-80-х годах минувшего века при низких ценах на все виды ресурсов, труд и услуги.

Конкуренция и недоверие

Любые новые требования одной из сторон воспринимались
Открытие шлюзов в Нурекском водохранилище в Таджикистане
другой, как ущемление национальных интересов.

Судя по документам ОЭС ЦА, на высшем уровне рассматривались вопросы повышения экономической эффективности и системной надежности объединенной энергосистемы, стыковки национальных энергетических стратегий на основе взаимного уважения интересов, участия в региональных и глобальных процессах.

С повестки дня высшего формата не сходили вопросы координации подходов и действий в цепочке выработки, доставки и сбыта энергоресурсов, соблюдения баланса интересов производителей и потребителей электроэнергии в духе доверия, добросовестного сотрудничества и компромиссных решений.

Констатировалась важность обеспечения стабильности, безопасности и надежности инфраструктуры посредством приложения системных усилий по предотвращению и разрешению конфликтов, ликвидации чрезвычайных ситуаций в энергетической сфере, сочетая рыночные, согласительные и нормативно-правовые регуляторы.
.
Для гарантии устойчивости энергетических потоков ставилась задача заключить долгосрочные контракты на транспортировку и поставку энергоресурсов, развивать региональные системы электропередачи, справедливо распределять риски между ами ОЭС ЦА.

Принимая во внимание нечистоплотные игры Ташкента, большинство партнеров настаивало на деполитизации водно-ирригационной и топливно-энергетической отраслей, обеспечении свободного транзита энергоресурсов через территорию Узбекистана, минимизации противоречий для повышения уровня доверия между партнерами.

Вечно недовольные друг другом

Недовольства вызывали невыполнение обязательств отдельными правительствами, растущие цены на уголь, газ и другие виды топлива, нерегулярность их поставок, неконтактный отбор электроэнергии, проблемы покрытия пиковых нагрузок.

Транзит любого товара: нефти, газа по трубопроводу, даже перелет самолета по воздушному пространству страны является платным. А переток электроэнергии по линии электропередач (ЛЭП) не рассматривался как транзит и не подлежал оплате.

Транзит электроэнергии в Таджикистан из Туркменистана неоднократно прерывался Ташкентом по причине "модернизации", "перегруженности сети", "проведения ремонтных работ на ЛЭП" и т.д. - именно в отопительный сезон.

Блокада энергосистемы Таджикистана не была снята и после его согласия признать переток энергии как транзит и оплачивать транзитные услуги по высокому тарифу, писало агентство "Фергана.Ру" в октябре 2009 году.

Участники ОЭС ЦА, проявляя заинтересованность в равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве, предлагали привести Договор от 1997 года в соответствие с современными реалиями.

Дело в том, что он не содержал механизма разрешения споров, единой классификации системных услуг, штрафных санкций за несанкционированный отбор электроэнергии, нарушения иных договоренностей.

Предлагалось включить в текст нового соглашения: разъяснение понятий "энергетическая безопасность", "надежности энергосистемы", механизм решения транзитных споров, запрет несанкционированного отбора электричества и т.п., ответственность сторон за соблюдение диспетчерского режима.

Партнерам не удалось подписать новый договор с четко прописанными финансовыми условиями и штрафными санкциями.

Отдельные страны, прежде всего Таджикистан и Узбекистан, решая собственные проблемы за счет соседей, продолжали бесцеремонно и интенсивнее прибегать к бесконтактным отборам, в основном из энергосистем Казахстана и Кыргызстана, нанося растущий ущерб их интересам, что повышало напряженность во взаимоотношениях.

"Все хотят пользоваться благами единой энергосистемы, но никто не хочет нести при этом ответственность", - говорил глава KEGOC К. Бозумбаев, передавала "Фергана.Ру".

Сложный Каримов

Отношения Узбекистана с соседями, особенно с Таджикистаном остаются напряженными, в значительной степени из-за причуд Каримова.

Амбициозный глава государства не проявляет готовность к компромиссу, не желает поступиться даже частью привилегий, унаследованных еще с советских времен.

Каримов "прославился" еще тем, что придерживается исключительно иррациональной, конфронтационной стратегии, неизменно высказывает прямо противоположное мнение по любому интеграционному вопросу.

Штрих. В процессе подготовки данной статьи выяснял мнение ведущих в прошлом дипломатов Агентства по СНГ МИД России о Каримове.

Один из них сказал, что если ы СНГ, ОДКБ или ОЭС ЦА заявят о своей готовности безоговорочно принять все условия Каримова скопом, то он непременно выдвинет еще "стопервое" возражение, дезавуирующее все предыдущие его требования и блокирующее новое соглашение.

"Каримов не тот политик, с которым можно договориться о чем-либо в принципе. Его обещания мало что значат. По конъюнктурным соображениям он может пойти на компромисс, но, по привычке, уклонится от выполнения своих обязательств", – сказал дипломат.

Выяснилось, что накануне очередных встреч в верхах, принципиальную позицию почти всех государств удавалось согласовывать по дипломатическим каналам.

Но только посол и/или глава рабочей группы Узбекистана, как всегда, воздерживался информировать коллег о подходах своего правительства, то ли боясь, то ли не имея о них представления.

Поэтому перед каждой встречей в верхах, аналитики гадают, какой неприятный сюрприз преподнесет Каримов на этот раз.

Все же логичнее предположить, что Ташкент не желает никаких перемен. Он не только препятствует заключению новых региональных соглашений в регионе, вставляя палки в колеса, но торпедирует в основном функциональные механизмы ОЭС ЦА, блокируя ее инфраструктуру и коммуникационные сети.

Шантаж из Ташкента

В регионе привыкли к постоянным угрозам Ташкента. Его неоднократные заявления о выходе из ОЭС ЦА в 2009 году многие расценивали
Президент Таджикистана Рахмон на строительстве Рогунской ГЭС; фото: president.tj
типа торга с целью выторговать для себя благоприятные условия, сделать платным переток электроэнергии и повысить тарифы за транзитные услуги.

"Скорее всего, это очередной торг со стороны Узбекистана с целью повышения тарифов на свои энергоносители и их транзит через свою энергосистему", - заявил в 2009 году депутат парламента Таджикистана Ш. Шабдолов.

"Это является очередным рычагом давления узбеков на своих соседей", - добавил он.

Шок для энергетиков Узбекистана

В целом, в ГАК "Узбекэнерго" не придавали особого значения заявлениям высшего руководства, какие делались многократно, рассчитывая, что без консультаций с профильными специалистами серьезного решения по энергетике оно принимать не станет.

На инженерно-техническом уровне не исключали возможности выхода Узбекистана из состава ОЭС ЦА, но на короткое время.

Но роковое решение правительства о выходе из ОЭС ЦА в начале 2010 года с предписанием энергетикам исключить всякие контакты с коллегами в регионе, оказалось полной неожиданностью почти для всех работников отрасли.

Никто не смог предвидеть его фатального исхода. Ошиблись все потому, что от Каримова, "мудрость" которого продолжают возносить до небес, умопомрачительного самодурства не ожидали.

Правительство не считает должным информировать хотя бы руководство ГАК "Узбекэнерго" о содержании переговоров на высшем уровне, обсужденных проблемах и разногласиях.

Единственным источником информации для энергетиков о том, что творится в отрасли и за их спиной, служат оппозиционные СМИ и региональные коллеги по цеху.

Политолог Ташпулат Юлдашев для Uznews.net

19 марта 2012