Кыргызстан: плановые обещания

Программа кыргызского правительства - всего лишь классика жанра?

100 дней работы кабинета министров под председательством Омурбека Бабанова истекают в конце марта 2012 года. Буквально под нажимом общественности правительственные чиновники, назначенные на посты путем долгих и не самых дешевых переговоров, вынуждены составить и опубликовать план работ на короткий, но самый имиджевый период. Впрочем, многие министры просто смирились с поставленными премьером задачами, которые тот амбициозно составлял для подчиненных, еще будучи только кандидатом на высокий пост.

За 100 дней "стабильность и достойная жизнь", по идее, должны были показаться на горизонте, ведь в тщательно расписанном плане буквально каждое слово радовало простого обывателя. Однако пока вдалеке аналитикам видится только легкая дымка, обещающая большую бурю. Провал программы нынешнему правительству не простят представители набирающей силу парламентской оппозиции, в большинстве своем представленной выходцами с юга Кыргызстана, и другие, успевшие несколько разочароваться в нынешней власти, - бизнесмены, активисты гражданского общества и даже бюджетные работники.

Резать по больному

25 марта 2012 года, то есть за пять дней до сокращения 20 процентов штата государственных органов, в правительстве намерены утвердить, а до этого еще и разработать программу переобучения и трудоустройства уволенных работников. Не секрет, что на теме сокращения чиновников замешивали тесто будущих реформ и прежние власти. В результате аппарат видоизменяли путем слияния или дробления кабминовской структуры. При этом меньше "белых воротничков" не становилось.

Распрощаться с бюджетными должностями, как огласили представители правительства, придется сотрудникам Министерства чрезвычайных ситуаций, налоговой и таможенной служб, госагентств охраны окружающей среды, по геологии и минеральным ресурсам, по физической культуре и спорту. Как видно из правительственного плана, ни на сокращение числа чиновников, ни на их переобучение денег не потребуется, что само по себе интригует. Но никакой интриги или тем паче паники не наблюдается в самих госорганах, где все идет прежним инертным путем. Только за счет увольнения нескольких тысяч коллег, а если точнее, 3,2 тысячи чиновников, и благодаря снижению расходов на содержание госаппарата в правительстве обещают экономию в 1 миллиард сомов. Сколько потребуется на то, чтобы трудоустроить безработных, не сообщается.

Пока лишь наличие призрачных сокращений спасают прописанные задачи разработать и утвердить методику прогнозирования рынка труда на 5-7 лет вперед, мероприятия по снижению сезонной безработицы среди сельского населения, в частности молодежи. Бороться за занятость предлагается при помощи... "разъяснительной работы с местными органами самоуправления и государственными администрациями по исполнению разработанного плана".

В довесок к сокращениям в кабмине окончательно определились со статусом финансовой полиции, которую всего год назад хотели ликвидировать, а потом просто "почистили", сократили некоторых не самых ключевых сотрудников (в общей сложности уволили 200 человек) и переименовали. Теперь же финполу с новым названием предлагается отдать все функции по расследованию экономических преступлений. И это несмотря на то, что именно он (наделенный завидными полномочиями и экипированный не хуже ГКНБ), по мнению настрадавшихся от его "работы" представителей бизнеса, является лишним звеном в контрольной бюрократической системе. Скромнее сотрудники финпола вести себя не стали, и о "беспределе" тамошних работников в Кыргызстане не говорит разве что ленивый. Тем не менее структуру бережно хранят.

Поднимем село

Максимум, на что пока рассчитывают главы местных администраций - на передачу в полное распоряжение местных бюджетов налоговых поступлений. До сих пор структура управления крайне централизована, и за 100 дней правительству вряд ли удастся повернуть течение реки вспять - управление "сверху" предполагает не только множество ошибок и недоработок, но и "левых" подработок для тех, кто сидит выше акимов.

Как бы то ни было, но законопроект "Об административно-территориальной реформе" уже должен быть подготовлен и согласовываться в кабмине. Так ли это - неизвестно, ведь процесс выполнения многих пунктов амбициозной трехмесячной программы остается таким же туманным, как и она сама.

В ней же чиновники предполагали создание своеобразного реестра инвестиционных проектов для каждого отдельного региона. По идее, выбрать из предложенного списка возможного бизнеса, к примеру, в Нарынской области, любой желающий мог вложить деньги в Кыргызстан, не вставая с рабочего кресла. Естественно, такой идиллической картине (по задумке бабановской команды) сопутствовала бы максимальная защищенность инвестиций.

Реалистичнее выглядит картина с кредитованием фермеров. Ставка для крестьян останется на уровне 7 процентов, а на ссуды из государственного бюджета выделят 1 миллиард сомов. Кредиты эти, пожалуй, - одно из немногого, что оценили по достоинству простые граждане. Сам премьер в 2011 году хвастал высоким на них спросом, вот только раздавать их тогда начали слишком поздно. В подвешенном состоянии находится вопрос о создании в Кыргызстане семи семеноводческих и семи племенных хозяйств - по одному в каждом регионе. На давно разработанные в Минсельхозе бизнес-проекты у доноров и спонсоров почему-то до сих пор не нашлось денег.

Начнем с себя?

Естественно, в 100-дневном плане немаловажная роль уделена повышению ответственности исполнительной власти перед народом. Так, только на то, чтобы разработать и принять постановление правительства "Об утверждении критериев оценки деятельности государственных органов и руководителей органов местного самоуправления", "наверху" потратят... 1,6 миллиона сомов. Чем кабмину не угодил имеющийся и законодательно закрепленный в Конституции и иных документах перечень его, кабмина, обязанностей, неизвестно.

На многих заседаниях с явным удовольствием правительственные функционеры поднимают тему о наведении порядка в области государственных закупок, когда тендеры будут проводить в рамках закона, и наживаться на них не сможет никто - ни поставщики, ни заказчики. Пока же ничего не изменилось, что очень радует участников коррупционных схем. Причина в том, что кабмин ищет и никак не может найти денег на разработку действенной электронной системы госзакупок, а непосредственные участники процесса противятся инновациям, как могут.

Стоит заметить, что принципиальное отличие 100-дневной программы правительства от других документов, как утверждают разработчики, заключается в том, что кабмин берет на себя политическую ответственность за ее исполнение. Можно было бы предположить, что в случае невыполнения поставленных задач команда Бабанова уйдет в отставку или сам премьер отправит туда некоторых подчиненных. Но учитывая, что весь план (за редким исключением) основывается на бумажной работе, то есть на разработке законопроектов, подготовке "плодородной" почвы для дальнейших реформ (что само по себе не ново), в конце марта в Кыргызстане, скорее всего, услышат, что правительство справилось если не на 100, то на 80-90 процентов.

Все для бизнеса

Ясно, что целью программы являлось и наведение порядка в тех сферах, что непосредственно влияют на восстановление экономики и развитие частного бизнеса - мелкого и среднего. До конца марта кабмин клятвенно обещал расправиться с ненужными контролирующими функциями, оставив в своем ведении право выдавать 213 лицензий и разрешений, которые напрямую влияют на безопасность страны, здоровье и жизнь человека. Но сократив количество лицензий почти вдвое, правительство опять увеличивает аппарат за счет заново создаваемых государственных инспекций. Сомнительной кажется затея с лицензиями еще и потому, что за счет отмены некоторых разрешительных функций госорганы недополучат определенные спецсредства, возместить которые из бюджета кабмин не сможет. Некоторые министерства сядут на хлеб и воду, намекал глава Минфина Акылбек Жапаров. А ведь кабмину еще надо сокращать дефицит казны (до 5 процентов к ВВП), удерживать инфляцию на уровне 9 процентов, увеличивать налоговые сборы.

За три с небольшим месяца планировал кабмин решить вопрос и о беспределе проверяющих органов. В плане даже есть намерение временно отменить проверки налоговыми органами в случае, если бизнесмен увеличит отчисления в бюджет на 20 процентов к уровню 2011 года. А вообще, "кошмарить" бизнес проверяющие органы (тоже согласно плану) не имеют права до завершения реформ в государственном управлении. Однако в реальной жизни подобного не происходит. В прожектах кабмина числятся и намерение предоставить налоговые и неналоговые преференции промышленным предприятиям, работающим в дотационных регионах, поэтапное снижение ставок социальных и страховых взносов, уплачиваемых субъектами предпринимательства, преференции для финансовых институтов, осуществляющих операции по лизингу и ипотеке, и так далее. По большому же счету в чиновничьих кабинетах будут заниматься тем, что делали все последние годы, - размышлять да планировать.

Отдельным пунктом значится в правительственном плане ставшее классическим намерение развивать государственно-частное партнерство. Несмотря на то, что на эту тему сотни раз говорили на многочисленных круглых столах и семинарах как сами чиновники, так и бизнесмены, кабмин вновь намерен готовить пакет законопроектов о ГЧП. Каким по счету он станет, не знает, вероятно, самый дотошный разработчик.

Реверансом в сторону инвесторов и предпринимателей является, пожалуй, и еще одна задача правительства: изменения в законодательстве, ужесточающие наказание за посягательства на частную собственность (рейдерство). Однако накануне даже министр юстиции Алмамбет Шыкмаматов признал, что усиление санкций не решит проблему рейдерства, и рабочая группа при ведомстве отклонила поставленную правительством задачу.

Скептически отнеслись наблюдатели и к намерению правительства разработать мастер-план по развитию туризма. Первым разочарованием на этом пути стала, конечно, структура нового кабмина, когда туризм отдали в ведение Министерства культуры и туризма. Но в правительстве уверяли, что это пойдет только на пользу. Через несколько месяцев в республике начнется очередной туристический сезон, а явных подвижек на пути к "культурному" туризму не наблюдается - все размышления о будущности этой сферы услуг зациклились на чистых туалетах. Возможно, на пути реформ первой ласточкой станет введение безвизового режима. В парламенте, скорее всего, одобрят подобное предложение правительства, так как, по некоторым данным, коалиционное большинство негласно решило принять законопроект о свободном допуске в Кыргызстан граждан 41 экономически развитой страны.

Опять Камбарата, железная дорога и распродажа

"Наверху" не оставляют тщетных попыток продать некоторые национализированные в 2010 году объекты, принадлежащие бывшему руководству страны. Истории, когда некоторые имущественные объекты, а также пакеты акций были проданы с открытых аукционов в руки откровенно аффилированных с прежними владельцами покупателей, вероятно, чему-то научили чиновников. Вот только насмотревшись на цепочку мелких и крупных нарушений законодательства, которые были допущены во время аукционов и стали предметом судебных разбирательств, потенциальные покупатели не спешат приобретать неоднозначные объекты. Довольно смутные перспективы у правительства в плане реализации "Залкар банка", акций ЗАО "Альфа Телеком", а также нового ОАО "Кыргыз мобайл компани".

Пунктом 100-дневного плана, который кыргызское правительство может провалить, по крайней мере, по срокам, является заключение соглашения о строительстве верхнего каскада ГЭС на реке Нарын и Камбаратинской ГЭС-1 между Министерством энергетики и промышленности и ОАО "РусГидро". Начало строительства и закладывание капсулы кабмином намечены до 30 марта 2012 года. До этой же даты планировали подписать рамочное межправительственное соглашение с китайской стороной по проекту строительства железнодорожной магистрали Китай - Кыргызстан - Узбекистан. Ни проекта соглашения, ни его приблизительного содержания ни в прессе, ни в парламенте разработчики до сих пор не оглашали.

Кстати, еще одной неоднозначной идеей правительства является создание института (фонда, банка) развития. Сама по себе идея такой структуры, которая бы занималась кредитованием и инвестированием от имени государства, не нова, в чем общественность убеждал и сам премьер-министр Омурбек Бабанов. До 28 февраля чиновники планировали не только изменить негативное отношение к институту развития, навеянное канувшим в Лету одноименным фондом времен Бакиева, но даже зарегистрировать его в органах юстиции. Так и непонятно, случилось ли это. Более того, подозрительно молчат "наверху" и об идее подпитки института развития за счет залога акций Кыргызстана в "Центерре". Постигнет ли амбициозные планы кабмина печальная судьба широко разрекламированного самим же Омурбеком Бабановым кыргызско-казахского инвестиционного фонда, пока не имеющего на своем счету ни копейки?

Не говори "гоп"

В программе правительства, как известно, значатся и такие планы, как наведение порядка на дорогах, установка камер видеонаблюдения за движением, разработка образовательных программ для средних школ, предполагающих обязательное изучение трех языков (кыргызского, русского и английского), возобновление прямого авиарейса в Баткенскую область, усиление борьбы с коррупцией, реформы в МВД и так далее. К сожалению, большинство из намеченного пока находится на зачаточной стадии обсуждений, ведь даже инициаторы ряда предложений довольно смутно себе представляют, как "сказку сделать былью" на чистом энтузиазме. В большинстве своем проекты кабмина не подкреплены ни бюджетными, ни донорскими деньгами.

Как рассказывают журналистам посетители правительственных кабинетов и министерских приемных, непосредственные исполнители 100-дневного плана уже сегодня уверены в том, что даже половины из намеченного до 30 марта 2012 года толком сделать не получится. Но особой паники из-за того, что обещания перед народом не будут выполнены, многие не испытывают. Наиболее ретивые чиновники, плюнув на проваленные проекты, не опускают рук и уже приступили к составлению... следующего 100-дневного плана.

22/03/2012
Юлия МАЗЫКИНА