"Кыргызстан. Коррупция". Акт I

В главных ролях антикоррупционного спектакля - непрофессиональные актеры?

Первые месяцы работы кабинета министров Кыргызстана под руководством Омурбека Бабанова говорят о явном: доверие населения правительству завоевать пока не удалось. Провозглашенная президентом Алмазбеком Атамбаевым тотальная борьба с коррупцией стопорится на самых, казалось бы, простых вещах: кадровой политике и непродуманной концепции. Создание специального антикоррупционного органа на базе Госкомитета национальной безопасности ситуацию не исправило: профильный интернет-портал АКС не пользуется популярностью у лиц, страдающих от мздоимства чиновников, а на горячие линии звонят люди, не желающие называть имен из опасения, что сами же и окажутся крайними. Ретивость, с которой сотрудники новой структуры принялись направо и налево выявлять коррупционеров, показалась многим подозрительной. Поползли слухи, что приемы бравые ребята из АКС используют не самые чистые. Кроме того, антикоррупционные борцы сфокусировались, кажется, лишь на поимке не защищенных протекцией сверху и не самых крупных чинов судебной, правоохранительной, регистрационной и образовательной систем.

Боятся ли коррупционеры новой власти? Вопрос непростой, ведь власть, вероятно, отчасти сама из них и состоит. На что-то подобное намекал глава государства Алмазбек Атамбаев, когда подписывал Указ "О государственной стратегии антикоррупционной политики", где взяточничество признается одной из главнейших угроз национальной безопасности страны. Однако эффект, видимо, получился обратным: антикоррупционная борьба пока разрушает только вертикаль власти.

Megaпровал

В начале 2012 года наверняка впечатлило кыргызстанцев задержание по подозрению в мошенничестве и коррупции топ-менеджеров крупнейшего оператора сотовой связи MegaCom. Арест генерального директора ЗАО "Альфа Телеком" Азамата Мурзалиева стал (очевидно, по задумке борцов) символом искоренения коррупции в Кыргызстане. Схемы в компании, как подозревает следствие, проворачивали стандартные: наживались на закупках, отдавали тендеры фирмам, аффилированным с менеджментом. Помещенного в СИЗО ГКНБ Мурзалиева, напомним, назначили на высокий и прибыльный пост высшие должностные лица правительства. Однако их надежд он, как видно, не оправдал. Близкие к компании люди недоумевают: почему за гендиректора ЗАО не вступились высокие покровители, которые все это время отхватывали от сладкого пирога свой кусок? В том, что сеть личных интересов - как высших государственных чиновников, так и лиц рангом пониже - плотно окутала MegaCom, никто не сомневается. Так что арест топ-менеджмента ожидаемого эффекта на публику не произвел. Скорее, наоборот: главу ЗАО теперь жалеют и утверждают, что он стал жертвой противостояния руководства ГКНБ и премьер-министра.

Не принимая во внимание множество слухов вокруг дела "Альфа Телеком", можно утверждать, что главной ошибкой новой власти в этом случае стало игнорирование очевидной и необходимой для борьбы с коррупцией вещи - ужесточения законодательства и ответственности за коррупционные проявления и изменения правил государственных закупок. До сих пор не внедрены принципы работы топ-менеджмента в компаниях с государственной долей участия, жесткой подотчетности и контроля деятельности руководства со стороны акционеров. Вероятно, еще долго обогащали бы госкомпании отдельных лиц, если бы не случайно разгоревшийся скандал с куланским углем, подтвердивший, что вне зависимости от специфики деятельности госпредприятия коррупционные схемы везде одинаковые.

АКТИВированный уголь

Темная история с закупкой для нужд ТЭЦ столицы Кыргызстана радиоактивного казахстанского угля, без сомнения, связана с коррупцией и откатами. То угасавшая, то вновь разгоравшаяся шумиха выявила несколько шокирующих фактов.

Во-первых, радиоактивный уголь после первого скандала вовсе не отправили назад, а пытались распределить по социальным учреждениям республики. Это означает, что борцов с коррупцией изобретатели такого простого выхода из ситуации вовсе не боялись. Во-вторых, выяснилось, что радиоактивным топливом снабжали ТЭЦ Бишкека не первый год. Ни в первом случае, ни во втором ответственности за содеянное никто не понес. По крайней мере, следствие о данных фактах молчит. В-третьих, крайними в истории сделали почему-то только министра энергетики Аскарбека Шадиева и его заместителя Кайрата Джумалиева, которые обвиняются Генпрокуратурой в халатности и злоупотреблениях, да чиновников рангом еще ниже - из Таможенной службы и ОАО "Электрические станции".

"Засветился" в скандальной истории и бывший спикер парламента, и несколько не самых публичных лиц из правительства и Жогорку Кенеша, которые якобы исполняли роль посредников и лоббистов. Однако они даже не допрашиваются в рамках расследования.

Шапка горит?

Тем временем, видимо, страхуясь и не дожидаясь дальнейшего развития событий по окончании 100-дневного пребывания членов кабмина на посту, глава ОАО "Электрические станции" собственными силами начал подписную кампанию. Аман Тентиев в письмах, разосланных представителям бизнеса, гражданского сообщества и СМИ, просит поддержать его, опасаясь, вероятно, судьбы Азамата Мурзалиева. Как бы то ни было, но ситуация наглядно показывает: человек, работающий в "системе", не верит в нее и боится стать одной из жертв борцов с коррупцией. Насколько помогут Аману Тентиеву подписи сочувствующих, покажет время. Сдается, не помогут, как не помогли Азамату Мурзалиеву.

По логике борцов с коррупцией, разобраться в ситуации предстоит следствию - беспристрастному и профессиональному. А пока и Мурзалиев, и Тентиев выставляются нынешними функционерами как трофеи: молодые, перспективные, добившиеся успеха в бизнесе управленцы, которые из патриотических чувств и самых лучших побуждений пошли работать на государство. Они же стали добычей следствия - вот они, пособники коррупционных схем.

Труба... зовет

Буквально накануне очередной "призыв" молодых и талантливых менеджеров объявил глава правительства Омурбек Бабанов, уже набравший в ряды управленцев достаточное число собственных рекрутов. Довольно трогательно описала пресс-служба его недавнюю встречу шефа с проживающими и работающими за границей молодыми кыргызстанцами. Оказалось, один из них написал в правительство письмо с предложением помочь в развитии родины. Как в сказке о Золушке, мечта сбылась, и исполнить ее вызвался сам премьер-министр. Бабанов (сообщает его пресс-служба) после личного собеседования с визитерами сразу предложил им завидные посты: одного прочит в первые заместители председателя Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком, второго - в заместители министра иностранных дел. История умалчивает, что ответили премьер-министру перспективные менеджеры. Не отпугнет ли их пример таких же патриотов, один из которых сейчас сидит за решеткой, а второй вот-вот там окажется? Пока же все, что связано с привлечением молодежи на высшие посты в Кыргызстане, больше смахивает на сказку о Синей бороде, который заманивал в заколдованный замок незадачливых и наивных девиц. Что происходило потом, известно всем.

Недра политики

Антикоррупционные веяния, кажется, становятся трендом чиновничьей моды. В борьбу со взяточниками и трайбалистами активно включилась не только профильная структура при ГКНБ, но и некоторые назначенцы от правительства. Так, откровения, касающиеся каждодневной министерской рутины, на странице в одной из популярных социальных сетей опубликовал экс-министр экономического развития, а ныне глава Госагентства по геологии и минеральным ресурсам Учкунбек Ташбаев. Чиновник повествует о визите в свой кабинет давнего приятеля, который просил содействовать неким заинтересованным лицам в получении лицензии на разработку месторождения. "Я объяснил, что ни одно месторождение в Кыргызстане не будет никому выдаваться, если его не выставят на аукцион. Кто заплатит больше, тот и получит право заключить соглашение", - пишет он. После таких слов друг чиновника долгое время находился якобы в недоумении, а сам Учкунбек Ташбаев добавляет, что таким образом не раз отвечал многим визави, в том числе и обладателям депутатских мандатов. "В общем, тихо наслаждаюсь", - заключает он. Учкунбеку Ташбаеву другие чиновники могут только позавидовать, ведь отказать щедрым просителям и при этом чувствовать "наслаждение" могут далеко не все, несмотря на антикоррупционную волю высшего руководства.

Охота на ведьм

Не иначе как одной из "первых жертв необдуманной борьбы с коррупцией для "галочки" называют начальника Аламудунского ГРС Картанбека Мусаева. О том, что Госрегистр всегда числился в списке самых коррумпированных государственных органов (наряду с Минобразования, Минздравом и МВД), известно давно, как, впрочем, и размеры средних по стране "вознаграждений" и методы передачи конвертов из рук в руки. В общем, задержание господина Мусаева шоком для большинства кыргызстанцев не стало. Однако защитники якобы пойманного на взятке чиновника утверждают: дело, само собой, сфабриковано сотрудниками ГУБОПиК МВД, а $29 тысяч найдены не у сотрудника ГРС, а в пиджаке гражданина, который эти деньги подозреваемому якобы и передал. Подобная же история произошла и с заместителем министра здравоохранения, чьи адвокаты не согласны с обвинением в вымогательстве госслужащим $4 тысяч за пост главного врача областной поликлиники.

Если не повальные, то уж точно показательные задержания имели место в сфере образования: в столичных школах задержали сразу нескольких руководителей, на которых давно точили зуб отчаявшиеся родители учеников. Так, в отношении директора школы №6 управление по противодействию коррупции Генеральной прокуратуры даже возбудило уголовное дело за невыполнение закона о всеобщем обязательном образовании и незаконное получение вознаграждения служащим. Хотя уже сейчас к этой истории большинство наблюдателей относится скептически, напоминая, что чем выше ранг учебного заведения, тем круче и его покровители.

Попался на нечистых делах и замминистра внутренних дел Кашкар Джунушалиев, которого следствие обвиняет в целом букете правонарушений. По версии Генпрокуратуры, он выдавал незаконные разрешения на ввоз и реализацию пиротехнических товаров. Одна лицензия на торговлю оружием, боеприпасами и на ввоз пиротехники перепала и ОсОО "Международный центр "Логистик", которое на поверку оказалось очередным "семейным подрядом". Следствие сообщает, что совсем неженским оружейным делом занимались жена и дочь Джунушалиева: одна учредила фирму, другая ею управляла. Сколько еще подобных подрядов в системе МВД, где, судя по отчетам его руководства, проводят большие реформы и активно выявляют оборотней в погонах?

Порезвились и хватит?

Больше всего на фоне антикоррупционной истерии (иначе происходящее назвать не получается) наблюдателей волнует один вопрос: когда и чем закончится показательная "борьба" власти с коррупцией и начнется планомерное иссечение мздоимства из повседневной жизни? Очевидно, что чем дальше борцы со взяточничеством зайдут в едином порыве, тем больше процессуальных норм и законов могут нарушить. В том, что борьба с коррупционерами ведется не по самым чистым правилам, никто и не сомневается. Более того, у многих вызывает серьезное недовольство тот факт, что часто преследованию подвергаются те, кто взятки якобы брал, но никак не те, кто их давал или дает. В этом направлении сломать сознание следователей, оперативных работников и обывателей будет очень трудно, уверены специалисты.

Не так давно политический аналитик Анар Мусабаева назвала происходящее в Кыргызстане "борьбой с борьбой", когда антикоррупционным намерениям власти мешает отсутствие политического консенсуса. Эта ситуация проглядывается в момент политических торгов между президентом, парламентом и правительством, когда каждая ветвь власти перетягивает функции по борьбе с "величайшим злом", сама при этом являясь отчасти его производной. Все это происходит вне зависимости от подписанной президентом официальной Стратегии по противодействию коррупции в Кыргызстане и чаяний простых граждан. О широко разрекламированном документе перестали говорить через неделю после опубликования, хотя он, по задумке, должен был стать настольной книгой государственных служащих.

Бог любит троицу?

Если верить экспертам, то нынешняя стратегия по борьбе с коррупцией - третий за последние 5 лет концептуальный документ. Все три варианта похожи друг на друга, как близнецы. При этом нынешний хуже, чем первые два, составленные при Курманбеке Бакиеве. "По сути, они являются версиями, актуализированными и скорректированными в соответствии с изменившейся политической конъюнктурой или сменой власти", - приходит к выводу политолог Анар Мусабаева. Напрашивается риторический вопрос: что нового в сфере борьбы с коррупцией новые власти придумали, а что из ошибок прошлого переосмыслили?

Разработчики последней стратегии даже не потрудились составить внятный план действий на ближайшие месяцы, не говоря уже о годах. Поэтому эксперты сейчас вынуждены признать: начавшаяся антикоррупционная кампания властей вполне может превратиться в пресловутую "охоту на ведьм", как бы это определение ее инициаторов ни раздражало.

23/03/12 11:30, Бишкек – ИА "24.kg", Юлия МАЗЫКИНА