Афганистан: время "мягкой силы"

В Афганистане американский контингент сокращается, но остается. Страна нуждается в национальном примирении. Настало время перейти от "жесткого подхода" к "мягкой силе".

В ноябре 2011 года в Афганистане состоялось очередное заседание старейшин Лойя Джирги. Обсуждались перспективы мира в Афганистане в условиях начавшегося вывода иностранных войск. Участники Джирги поддержали присутствие военного контингента США на территории Афганистана после 2014 года и одобрили соглашение о стратегическом партнерстве с Соединенными Штатами. Была принята резолюция рекомендательного характера об условиях размещения военных объектов в рамках предложенного договора о стратегическом партнерстве. Резолюция призывает вести "серьезные переговоры" с руководством талибов, которые не признали Джиргу, ускорить процесс подготовки соглашения к подписанию и начать его практическую реализацию.

В декабре 2011 года стало известно о намерении Афганистана подписать долгосрочное соглашение о стратегическом партнерстве с Великобританией. По предварительным условиям соглашения, Великобритания продолжит подготовку местных органов безопасности и создаст военную академию в Афганистане. Соглашение включает в себя сотрудничество и в других сферах, в том числе экономическое взаимодействие, предоставление помощи для улучшения финансовой структуры и системы управления. Помимо США и Великобритании, Афганистан заинтересован в установлении стратегического партнерства с Францией, ЕС и Австралией.

Смена ориентиров

Похоже, что представители Джирги, традиционно выступавшие против иностранной интервенции, уже выражают согласие на дальнейшее присутствие войск западной коалиции в целях поддержания стабильной обстановки в стране. Хотя режим талибов был свергнут и сделаны значительные шаги в восстановлении Афганистана, говорить о завершении войны и тем более о чьей-то победе преждевременно. Несмотря на достигнутый американцами относительный успех (уничтожение некоторых лидеров "Талибана" и "Аль-Каиды"), ситуация в стране остается тревожной. Растет активность движения "Талибан", укрепляется группировка "Хаккани", силы коалиции несут значительные потери. На этом фоне необходимость в тактических изменениях и пересмотре военных стратегий в Афганистане стала более актуальной, чем когда-либо.

Экономическое возрождение Афганистана посредством вливания многочисленных инвестиций представляется на данный момент невозможным. Нерешенность проблемы безопасности препятствует реализации любого проекта, в том числе гуманитарного, не говоря уже о таком масштабном проекте, как трубопровод ТАПИ. Видимо, для решения этой проблемы необходимо изменение отношения населения к иностранному присутствию, чтобы оно воспринималось в более положительном ключе.

Необходимость этого прозвучала в выступлении Хамида Карзая на Лойя Джирге. Он раскритиковал ночные рейды и обыски афганцев и призвал США и силы коалиции избрать новый подход, намекая на пересмотр тактики и принятие "мягкой силы" вместо "жесткого подхода". Американцы вкупе с союзниками обладают достаточно хорошим опытом продвижения политики "мягкой силы", в том числе и в Ираке. В случае с Афганистаном, который расположен на пересечении геополитических интересов, Запад еще не в полной мере использовал политику "мягкой силы" для установления мира в этой стране.

В 2010 году высокопоставленный американский военный офицер, председатель Объединенного штаба ВМФ США, адмирал Майк Маллен заявил, что "США необходимо продвигать государственный подход в Афганистане, при этом вовлекая институты "мягкой силы", включая и государственный департамент. Заявление Маллена было поддержано министром обороны Р. Гейтсом и Госсекретарем Х. Клинтон, которые подчеркнули важность политики "мягкой силы", отметив, что до сих пор мало что было сделано на практике в данном направлении. Принимая во внимание высокий потенциал США и Великобритании в применении "мягкой силы", можно предположить, что данная политика могла бы быть более эффективно реализована в рамках соглашения о стратегическом партнерстве с Афганистаном.

Улучшить имидж США

Достижение долгосрочного мира и стабильности в Афганистане во многом будет зависеть от способности США улучшить собственный имидж и завоевать доверие афганского народа. Достижение этих целей предполагает оказание всесторонней поддержки образованию, стимулирование программ по обмену и использование средств массовой информации по принципу "мягкой силы", а не пропаганды.

В отличие от "жесткого подхода", "мягкая сила" способна привести общество к миру ненасильственными методами, имея огромный идеологический и нравственный потенциал. Такие методы включают в себя информационно-психологическое влияние на коллективное и индивидуальное настроение населения. Если завоевать доверие общественности с помощью методов "мягкой силы", то вероятность успеха разрешения афганской проблемы возрастет. В рамках соглашения о стратегическом партнерстве необходимо использовать все существующие модели и методы "мягкой силы", включая различные информационно-социальные технологии с целью влияния на общественное мнение в Афганистане.

Определенную роль могут сыграть продвижение технологий политического маркетинга, организация медиа-кампаний с привлечением популярных политических лидеров, представителей племен, членов Джирги, известных уважаемых людей. Это может быть сделано по примеру существующих позитивных представлений об Америке, которая известна как страна высоких технологий, экономической мощи, различных эффективных социально-экономических программ и миграционных возможностей. По мнению Дж. Ная, "мягкая сила" заключается в возможности получить желаемое за счет привлечения и убеждения других перенять твои цели". Согласившись с Наем, хотелось бы отметить, что в условиях вооруженных конфликтов невозможно избежать применения как "жесткой", так и "мягкой силы", но привлекательность последней, безусловно, является более действенным и выгодным вариантом. Продвижение положительного имиджа страны для реализации мирных процессов зависит от выбора определенной тактики "мягкой силы".

Региональное и многостороннее взаимодействие

Региональные игроки в афганском урегулировании имеют огромное значение, учитывая близость их культурных и идеологических ценностей народам Афганистана. Следовательно, каждое из находящихся рядом государств способно внести свой вклад в примирение враждующих сторон посредством "мягкой силы". Например, участие Ирана и других стран, соседствующих с Афганистаном, в данном процессе может быть эффективным благодаря традиционным и этноязыковым связям. В этом плане важную роль также играют Индия и Китай, которые (в особенности последний) являются одними из самых активных и крупных экономических игроков в Афганистане. Кроме того, Индия имеет исторические связи с Афганистаном. Индия и Китай обладают большим потенциалом по оказанию гуманитарной помощи и участию в социальных проектах. Способствовать решению афганской проблемы может также взаимодействие в этом направлении в рамках ШОС и ОДКБ.

Следует отметить, что успех "мягкой силы" в отношении Афганистана во многом зависит от смягчения двусторонних разногласий между странами, которые могут быть вовлечены в разрешение афганского кризиса. К примеру, сложные отношения складываются между Индией и Пакистаном, а также Ираном и Западом в целом. Данные разногласия препятствуют запуску полноценного и тесного сотрудничества между этими государствами по проблеме Афганистана.

Шансы изменить ситуацию к лучшему еще есть, несмотря на неоднозначное восприятие афганцами иностранного присутствия и превалирующий пессимизм среди мирового экспертного сообщества. Важно применить технократический подход, который способен завоевать доверие афганцев и гарантировать прогресс. Учитывая экономическую нестабильность на Западе, война в Афганистане является дорогостоящей миссией для США и ISAF. Вместо того, чтобы тратить миллиарды на военные действия в Афганистане, они могут инвестировать гораздо меньшие суммы в инфраструктуру, образование, здравоохранение, СМИ, подготовку местных органов безопасности. В своем выступлении в Джирге Хамид Карзай отметил: "Отношения между нами должны быть абсолютно открытыми и понятными". Следовательно, иностранным войскам следует полностью отказаться от набегов, ночных операций и воздержаться от административного вмешательства. Это то, с чего можно начать применение политики "мягкой силы".

Рахматилло Ахмедов,

эксперт Центра политических

исследований