Рухнувший в Караганде дом обрушил и всю жилищно-строительную политику. Теперь уже никто не сможет отрицать, что пора вернуться к качеству и безопасности, напрочь забытым в погоне за деньгами и количеством квадратных метров.

Это уже диагноз

Обрушение в шахтерской столице жилого дома можно было бы расценивать как чрезвычайную ситуацию – одну из тех, что случаются, увы, довольно часто. Фонд ветхого и аварийного жилья в стране растет, и от разрушений никуда не деться. Однако тот факт, что дом был введен в эксплуатацию менее трех лет назад, резко меняет положение дел. Это по-прежнему чрезвычайная ситуация, но совсем иного рода. Хотели бы этого чиновники или нет, однако население ставит вопрос о том, существует ли в стране такое понятие, как качество строительства и контроль за ним. И от этого вопроса уже не отвертеться.

Власти сейчас пытаются выяснить, каким образом дом был принят государственной комиссией в эксплуатацию. Не стоит сомневаться, что виновные будут найдены. Должностные лица, принимавшие дом, уже сменились. А бывший руководитель компании-застройщика сбежал с деньгами дольщиков. Так что за "стрелочниками" дело не станет.

После обвала дома с его жильцами работали специалисты психологической службы ЧС. Но вообще-то поработать нужно и с теми, кто сооружал опасный для жизни дом, и также с теми, кто его принимал. Причем поработать следует не психологам, а психиатрам. Здесь для них богатейший материал. Очень любопытно выяснить, что может двигать людьми, которые творят такие вещи. В обычном человеческом сознании это плохо укладывается. Все мы не ангелы, и деньги не пахнут. Но всему ведь есть границы… Сооружение заранее аварийных домов – это диагноз.

Строили, строили и наконец достроились

История с карагандинским домом примечательна не только своим цинизмом и примером падения морали в нашем обществе. Она стала диагнозом и всей проводимой последние годы жилищно-строительной политике. Как известно, строительство пережило период бурного роста и резкого спада, сменив статус локомотива экономики на роль ее тормоза. И что самое важно, все это время на него смотрели исключительно с этой точки зрения – доходности, влияния на экономику. Фактически строительство выступало подотраслью финансовой сферы. А квадратные метры были своего рода валютой, курс которой стремительно рос, а затем девальвировался, оказавшись необеспеченным реальными активами.

Жилищное строительство развивалось небывалыми темпами только потому, что оно давало беспрецедентные для других отраслей нормы прибыли. И точно так же, как нам важен номинал денежной купюры, а не ее состояние (главное, чтобы не была порвана), на состояние квадратных метров тоже обращалось мало внимания (главное, чтобы не было видимых трещин). Да и как было обращать, если за жилье платили, покупали и перепродавали, не видя не то что квартир, но даже фундамента. На рынке была конкуренция не продавцов, а покупателей. Понятно, что все это, учитывая объемы стройки, не могло не привести к тому, что качество и безопасность ушли на задний план. При покупке квартиры никого не интересовали технические параметры, только финансовые.

Именно в период, который считался эрой расцвета строительства, и началась его деградация. Качество и безопасность принесли в жертву прибыли. Это явление поначалу осталось практически незамеченным – потому что его затмила другая проблема. Речь идет о тех же финансах. Пузырь на рынке недвижимости лопнул, и государству пришлось разбираться с проблемами дольщиков, обманутых частными компаниями. Понятно, что вопросы качества вновь оказались задвинутыми на второй план, ведь нужно было хотя бы достроить многоэтажки.

Тяжелое наследие долевого бума

С проблемой завершения строительства объектов с долевым участием государство худо-бедно разобралось. Огрехов и изъянов и здесь хватает, но все же средства были выделены, проделана большая работа. А значит, теперь на повестку дня выходит вопрос качества и безопасности. Предстоит расхлебывать не только финансовые проблемы, заложенные в эпоху долевого бума, но и технические. Обрушение дома в Караганде – это только первая ласточка. Очень хочется надеяться, что подобное не повторится, но кто даст гарантии? Какому акту и каким специалистам теперь можно верить?

Аким Карагандинской области Абельгази Кусаинов поручил обследовать все дома, построенные в Караганде по схеме долевого участия, "с тем чтобы определить качество выполненных работ и степень безопасности проживания в этих домах". Наверное, есть смысл провести подобные обследования и в других городах. И это даже обязательно, раз речь идет о здоровье и жизни людей. Вот только сделать государству подобные обследования будет весьма непросто. Если власти напишут заключение, что состояние дома удовлетворительное, то им придется взять на себя полную ответственность. Если же они признают, что есть недостатки, то придется как-то действовать. Но как? Хорошо, если недостатки устранимы и компания-застройщик до сих пор работает. А как быть, если компания давно разорилась? Исправление строительных огрехов придется финансировать либо за счет жильцов, либо за счет государства. Но еще хуже будет ситуация, когда обследования выявят недостатки, угрожающие безопасности домов. Вопросы возмещения убытков в этом случае у нас совершенно не отработаны. Нет и механизма страхования. Фактически жильцы заезжают в новые дома на свой страх и риск.

Контролеров больше, чем цемента

Руководство Агентства по делам строительства признает, что есть проблемы с качеством возводимого жилья. Глава агентства Серик Нокин незадолго до катастрофы в Караганде сообщал депутатам парламента, что нет персональной ответственности у проектных институтов. А недобросовестные застройщики даже после отзыва лицензий снова их получают. Он пообещал, что вопрос решится с ужесточением требований к компаниям-застройщикам по получению лицензий на выполнение строительных работ. Введены категории лицензий на строительство – в зависимости от сложности объекта. Например, чтобы получить лицензию первой категории, разрешающей возводить объекты различной сложности, компания должна иметь не менее десяти лет опыта работы. Также введена аттестация экспертов, которые выполняют технический и авторский надзор, экспертизу проектов и техническое обследование зданий.

Однако уповать на ужесточение законодательных требований было бы наивно. Казахстан и так занимает по сложности получения разрешения на строительство, по рейтингу Всемирного банка, одно из самых низких мест (147-е среди 183 стран мира. – Ред.). То есть чего-чего, а требований и проверяющих у нас хватает. Но все они не обеспечивают нормального контроля. Так что дело не в бумажных требованиях, а в том, что на деле все они не действуют.

И если судить о безопасности жилых домов можно только после профессиональной технической экспертизы, то их качество видно и невооруженным глазом. Жилых домов, построенных по мировым стандартам, у нас просто нет (за исключением немногих элитных комплексов). Состояние паркингов, подъездов, лестниц, лифтов, прилегающей территории в большинстве новых домов просто удручающее. То, что понастроено в эпоху строительного бума, уже морально устарело. И все только потому, что строительная индустрия ориентирована исключительно на сиюминутную прибыль.

Когда наверху едет крыша

Пока качество и безопасность не станут главными приоритетами строительства, никакое ужесточение законодательства не поможет. И здесь пример должно подать государство. Ведь качество строительных работ, заказчиками которых выступают государственные органы, в большинстве случаев находится на крайне низком уровне. Тем самым государство, будучи крупнейшим заказчиком в отрасли, подает сигнал всем остальным: можно делать тяп-ляп, главное – освоить средства.

Именно государственная жилищная политика продолжает стимулировать не повышение качества, а погоню за дешевизной и скоростью. У нас есть программа по доступному жилью, но нет программы по хорошему жилью. Вся жилищная проблема сводится исключительно к тому, что цена квадратного метра слишком высока. Но проблема на самом деле в том, что цена не соответствует качеству. И в результате даже удешевленное жилье обходится дорого, поскольку люди платят на самом деле за воздух. Ужасающе низкое качество строительства и обслуживания домов – это факторы, которые реально осложняют жизнь.

Нужны системные меры по повышению качества строительных работ, включая обучение специалистов. Обычно противники таких мер хором заявляют, что они приведут к удорожанию строительства. Но это миф. И чтобы его развенчать, нужно прозрачное ценообразование на строительные работы. Если раскрыть, из чего складывается стоимость, мы увидим, что главными компонентами являются вовсе не затраты на обеспечение стандартов строительства, а непроизводственные расходы и потери от низкого уровня технологий и организации работ.

Сагит Оспанов, экономический аналитик, Астана
10 апреля 2012