Очистка вместо зачистки

Начавшаяся масштабная переаттестация силовиков должна отсеять не только неквалифицированных сотрудников, но и тех, кто привык использовать погоны как средство левого заработка. Тем не менее главная задача состоит не только в том, чтобы сменить кадры. Приоритет состоит в другом: правоохранительная машина должна работать на население, а не наоборот.

Все работники правоохранительных органов пройдут до конца года внеочередную аттестацию. Помимо проверки на профпригодность, она нацелена на очищение органов от некомпетентных сотрудников с низкими моральными качествами и коррупционным поведением. Решение об аттестации, которая коснется 110 тысяч человек, стало самым обсуждаемым не только в среде силовиков и госслужащих, но и в обществе в целом. Одни беспокоятся за свою карьеру, другие ждут перемен
к лучшему.
Хотя аттестация и является вне-очередной, назвать ее неожиданной никак нельзя. Еще в прошлом году был принят закон "О правоохранительной службе", который предусматривает, что каждые три года сотрудники силовых структур проходят аттестацию для определения уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами. Закон устанавливает и возможность проведения внеочередных аттестаций. Впрочем, дело даже не в наличии необходимой правовой базы. Главное, что такая мера давно назрела, и ее проведение отвечает как задачам государственного развития, так и настроениям в обществе.

Аттестат силовой зрелости

С того времени как милицию переименовали в полицию, она подверглась серьезным структурным реформам. Несколько этапов реорганизации претерпели и органы финансовой полиции, в конечном итоге выделенные в самостоятельное ведомство, а также таможенные органы. Помимо внутренних изменений в каждой из правоохранительных структур, происходило перераспределение между ними функций и полномочий в поисках оптимального баланса.
Однако со временем стало очевидно, что этого уже недостаточно. Требуется реформа не только на структурном, но и на качественном уровне. Без этого все изменения будут похожи на бег по кругу. А качественное изменение означает в первую очередь обновление на уровне кадров. Безусловно, нужно совершенствовать законодательство и организационную структуру. Это приносит эффект, но на определенном этапе он сводится к минимуму, потому что не меняются кадры, реализующие законодательство. Точнее, речь не об обязательной смене людей, а о том, чтобы стало другим их отношение к выполняемой работе, принципы и внутренние убеждения.
Большая часть всех работников, которым предстоит пройти аттестацию, – это сотрудники органов внутренних дел. Всего проверке подвергнутся свыше 70 тысяч полицейских. Не секрет, что именно с ними чаще всего сталкивается население, и по качеству их работы люди судят о правоохранительных органах и о государстве в целом. Все ранее принятые меры по улучшению имиджа полиции дают какие-то результаты, но этого мало. Пока не хватает главного – чувства защищенности людей и их позитивного отношения к полицейским.
Не так давно глава Комитета по правовой статистике заявил, что уровень преступности в Астане годами искусственно занижался. После перехода на новую модель учета преступлений их количество выросло сразу в три раза. И хотя говорилось только о столице, ситуация в регионах вряд ли обстоит лучше. Из-за того, что правоохранительные органы ориентированы не на защищенность населения, а на показатели и отчеты, нет реальной картины состояния преступности в стране. При президенте образована Высшая аттестационная комиссия, которая организует внеочередную аттестацию сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, эта комиссия непосредственно зай-мется аттестацией руководящего звена: заместителей глав правоохранительных органов, начальников департаментов центральных аппаратов, руководителей территориальных подразделений. Для проведения проверки остальных сотрудников будут созданы более 90 аттестационных комиссий. В их состав войдут представители не только госорганов, но и политических партий, ветеранских организаций, общественности, средств массовой информации. По закону, сотрудники правоохранительных органов, не прошедшие внеочередную аттестацию, подлежат увольнению. Задача – во что бы то ни стало поменять кадры в силовых структурах – не стоит. Однако реальный уровень подготовки, эффективность работы и отношение общества к полиции таковы, что перемены неизбежны. Серьезность подхода к аттестации и привлечение к ней негосударственного сектора говорят о том, что сделать все это мероприятие формальным не получится. Нынешняя внеочередная аттестация – не просто рутинная процедура, а важнейшая составляющая реформы, направленной на качественное изменение правоохранительной системы. Главный вопрос, который волнует население: реально ли добиться поставленной цели? Да, можно переписать законы, можно изменить структуру и полномочия, можно сократить штаты, можно поменять высокопоставленных начальников с большими связями. Но возможно ли поменять отношение силовиков к своим обязанностям?

Миссия выполнима

В разных странах хватает примеров правоохранительных реформ. Так, одним из самых проблемных городов США в плане преступности когда-то считался Нью-Йорк. Полиция была насквозь коррумпирована и работала настолько неэффективно, что потеряла контроль над ситуацией, отдав улицы в руки преступников. Ежедневно в мегаполисе совершалось более полутора тысяч тяжких преступлений. Однако реформы, которые начал мэр Рудольф Джулиани, были нацелены не на серьезные, а на мелкие нарушения. Градоначальник взял на вооружение теорию "разбитого окна". Ее суть состоит в том, что если в здании разбито одно стекло, но его никто не меняет, то вскоре ни одного целого окна в этом доме не останется. Другими словами, без ответа нельзя оставлять даже малейшее нарушение. Новое руководство нью-йоркской полиции объявило политику "нулевой терпимости к правонарушениям", ввело жесткую ответственность начальников подразделений. Эта тактика сработала. Внимание к мелочам перестроило всю работу полицейских и отношение к ним населения. В итоге число тяжких преступлений резко пошло на убыль. Возьмем более близкий к нам пример – полицейскую реформу в Грузии. Мнения о достижениях этой страны очень противоречивы, однако никто не отрицает успех преобразования полиции. Отличаясь еще не так давно запредельным взяточничеством и разгулом преступности, Грузия сейчас имеет одни из лучших в Европе показателей коррумпированности и безопасности. Никто не мог даже вообразить, что это вообще достижимо. Как и в Казахстане, простые граждане Грузии говорили, что изменить силовиков невозможно, что менталитет не переделать. Но оказалось, что все возможно.
Все наслышаны о таких знаковых шагах, как разгон грузинских гаишников, строительство стеклянных зданий полиции, ликвидация воров в законе как класса. Но на самом деле краеугольным камнем всей грузинской реформы стала аттестация сотрудников, по итогам которой обновилось почти 90 процентов всего личного состава! При этом для вновь принятых полицейских главным критерием было вовсе не специальное образование и опыт работы (наоборот, он был крайне нежелателен). Требовались лишь психологическая устойчивость и желание работать на совесть. Что касается специального образования, то и его систему радикально перестроили, а весь личный состав грузинской полиции регулярно проходит переподготовку.
Отчетность перестала считаться главным мерилом работы, и теперь тамошним полицейским просто нет смысла укрывать преступления или отказывать в регистрации заявлений. Бумажный документооборот сведен к минимуму. Вся работа ведется в электронном виде, в том числе и услуги для населения, для которых установлены строгие регламенты. Например, на таможенную очистку автомобиля, его техосмотр и постановку на учет с выдачей документов и номеров отводится лишь 20 минут – не больше.
Россия также запустила масштабную реформу правоохранительных органов. В прошлом году там прошла внеочередная аттестация сотрудников МВД. По ее итогам около миллиона бывших милиционеров были признаны соответствующими новому званию полицейских. А 227 тысяч сотрудников (22 процента личного состава) отправились искать другую работу. Среди уволенных – 143 генерала! Правда, российская аттестация, в отличие от грузинской, не похожа на очистку от коррупционных элементов. Большая часть уволенных работников покинула ряды российского МВД не столько из-за компрометирующих оснований, сколько по возрасту и состоянию здоровья.
У Казахстана есть возможность воспользоваться успешным опытом других стран и учесть их ошибки. По какой модели пройдет аттестация у нас? Руководитель администрации президента Аслан Мусин, который возглавил Высшую аттестационную комиссию, отметил, что народ ждет от аттестации качественного обновления личного состава правоохранительных органов компетентными, честными, любящими свою профессию сотрудниками, патриотами своей страны, способными на высоком уровне обеспечить защиту прав и законных интересов человека. Таким образом, аттестацию силовиков следует рассматривать как часть реформы правоохранительной системы. И требования к ее объективности и прозрачности должны быть соответствующими.
Вместе с тем нужно понимать, что переаттестация принесет успех только в том случае, если будут реализованы и другие преобразования, которые бы создали условия для работы обновленного состава силовиков.

№ 67 (17425) от 17.04.2012
Тимур ИСАЕВ, аналитик, Астана