КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Вторник, 17.04.2012
21:17  Киргизия выклянчила у ЕврАзЭС $16 млн, типа "на рекультивацию хранилищ урановых отходов"
21:16  Назарбаев прибыл с визитом в Малайзию
21:12  Откинул копыта... Более 1 млн голов скота не досчитались в Казахстане при проведении идентификации КРС
21:07  В Катаре дворцовый переворот? Эмир ат-Тани бежал в Италию?
21:05  В Абхазии при попытке ареста застрелился бывший глава МВД генерал Кчач
17:46  Красотки из Южной Кореи - поп-группа "Girl"s Generation" штурмуют мировые чаты (фото)
17:43  С ненаглядной певуньей в стогу... Кому из кыргызских VIP-бонз приглянулась певица Юля Руцкая?

17:40  Секс по-шариату. В Исламском университете Кыргызстана открыты курсы для девушек от 14 лет "Секреты счастливого брака" (фото)
16:19  Б.Мусаев: Каримизм жил, жив и будет жить?
12:41  В Астане начали сажать за окурки, брошенные мимо урны
12:38  В Иране арестованы три казахстанца - сотрудники горнорудной компании "Зар Кух"
12:35  В Душанбе начался судебный процесс по делу об убийстве "Деда Мороза"
12:30  Э.Рахмон опять "друг и брат" В.Путину: "Россия в тяжелые дни должна быть рядом с Таджикистаном..."
12:06  Е.Карин: Центральная Азия входит в зону политической турбулентности
11:34  Э.Аттокуров: Почему сужаются кыргызстанские границы?
11:23  Е.Авдеева: В Кыргызстане вновь закручивается интрига вокруг кресла премьер-министра
11:15  Хакеры атаковали 16 сайтов ливанского правительства
11:10  Всемирный банк возглавил американо-юго-кореец, медик и антрополог Джим Ен Ким
10:25  В Алматы на гольф-курорте "Жайлау" состоялся четвертый благотворительный бал. Гостей развлекала Лара Фабиан
10:21  Т.Исаев: Очистка вместо зачистки. В Казахстане началась масштабная переаттестация силовиков
10:18  ВВС: Китай стремится расширить военное сотрудничество с Узбекистаном
10:07  О.Базак: Ливийской прокуратуре свидетели не нужны. Продолжается суд над украинскими нефтяниками
09:54  National Interest: Новая российская империя. Возрождение СССР?
09:49  Э.Ногойбаева: "Интеграция в рамках Центральной Азии – это миф"
09:47  Министром энергетики и промышленности Туркменистана назначен Мырат Артыков
09:46  А.Чичкин: Отметки для инвесторов. В СНГ создается новая система оценки капиталовложений и их эффективности
09:42  Экс-президента Отунбаеву пристроили представителем Кыргызстана в правлении Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества СНГ
09:38  "РГ": Ошский маскарад. В нападении на семью российского пограничника обвинили... супругу офицера
09:34  Майкл Игоу: Кыргызстан. Суровая зима вызвала голод и финансовый крах в сельских районах
09:30  Московский Театр.Doc поставит спектакль о гастарбайтерах с участием настоящих мигрантов из Таджикистана
09:22  Ю.Щегловин: Позиция России и развитие ситуации в Сирии
09:00  Учрежден международный турнир по хоккею на Кубок президента Туркменистана
08:55  Ю.Костенко: Призрак бродит под горою… В Киргизии переименовывают последние "русские" топонимы
08:52  И.Дуванаев: В поисках сексуального убежища. Кыргызки-гастарбайтерши "портятся" в России
08:51  А.Оторбаева: Кыргызстан. Бишкек – Ош: 0:1?
08:50  Р.Мирзобекова: Нет контакта. Благодаря Узбекистану юг Таджикистана практически полностью изолирован от мира
08:47  В.Скосырев: Нападение на Кабул организовано из Пакистана
08:35  Д.Кучера: Азербайджан. Оружие против Армении, но немного и против Ирана?
08:10  "МК": Скандал поднебесного масштаба. Партийному бонзе из Китая грозит пожизненное заключение
07:43  А.Башкатова: Пекин поставил Путина в безвыходное положение. Китай выявил у России шесть серьезных проблем
05:23  В.Ханин: Израиль и пути решения иранской ядерной проблемы
02:02  Россия ищет свой курс в Южно-Китайском море. Ее втягивают в территориальный спор между Китаем и его соседями
01:00  "Къ": От США отвернулись Америки. На саммите в Картахене Штаты оказались в изоляции
Понедельник, 16.04.2012
21:26  Россия отказывается выдавать Кыргызстану узбеков, подозреваемых в организации ошской резни
21:23  Министр энергетики Туркменистана Оразгулыев уволен за плохое воспитание сына
21:15  Secret dеfense: Как вывести войска из Афганистана?
21:05  А.Бекбалаев: Аттила – предок кыргызов. Имена гуннов и их легендарного предводителя Аттилы обладают некой магической силой притяжения (продолжение)
21:00  Ситуация на границе Таджикистана с Узбекистаном выглядит спокойной. Пока...
20:13  Карзай возложил на НАТО часть вины за атаку талибов на Кабул
19:08  Сирия: первые наблюдатели ООН приступают к работе
12:08  А.Яшлавский: За Сирией понаблюдают. Совбез ООН проявил редкое единодушие
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Т.Исаев: Очистка вместо зачистки. В Казахстане началась масштабная переаттестация силовиков
10:21 17.04.2012

Очистка вместо зачистки

Начавшаяся масштабная переаттестация силовиков должна отсеять не только неквалифицированных сотрудников, но и тех, кто привык использовать погоны как средство левого заработка. Тем не менее главная задача состоит не только в том, чтобы сменить кадры. Приоритет состоит в другом: правоохранительная машина должна работать на население, а не наоборот.

Все работники правоохранительных органов пройдут до конца года внеочередную аттестацию. Помимо проверки на профпригодность, она нацелена на очищение органов от некомпетентных сотрудников с низкими моральными качествами и коррупционным поведением. Решение об аттестации, которая коснется 110 тысяч человек, стало самым обсуждаемым не только в среде силовиков и госслужащих, но и в обществе в целом. Одни беспокоятся за свою карьеру, другие ждут перемен
к лучшему.
Хотя аттестация и является вне-очередной, назвать ее неожиданной никак нельзя. Еще в прошлом году был принят закон "О правоохранительной службе", который предусматривает, что каждые три года сотрудники силовых структур проходят аттестацию для определения уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами. Закон устанавливает и возможность проведения внеочередных аттестаций. Впрочем, дело даже не в наличии необходимой правовой базы. Главное, что такая мера давно назрела, и ее проведение отвечает как задачам государственного развития, так и настроениям в обществе.

Аттестат силовой зрелости

С того времени как милицию переименовали в полицию, она подверглась серьезным структурным реформам. Несколько этапов реорганизации претерпели и органы финансовой полиции, в конечном итоге выделенные в самостоятельное ведомство, а также таможенные органы. Помимо внутренних изменений в каждой из правоохранительных структур, происходило перераспределение между ними функций и полномочий в поисках оптимального баланса.
Однако со временем стало очевидно, что этого уже недостаточно. Требуется реформа не только на структурном, но и на качественном уровне. Без этого все изменения будут похожи на бег по кругу. А качественное изменение означает в первую очередь обновление на уровне кадров. Безусловно, нужно совершенствовать законодательство и организационную структуру. Это приносит эффект, но на определенном этапе он сводится к минимуму, потому что не меняются кадры, реализующие законодательство. Точнее, речь не об обязательной смене людей, а о том, чтобы стало другим их отношение к выполняемой работе, принципы и внутренние убеждения.
Большая часть всех работников, которым предстоит пройти аттестацию, – это сотрудники органов внутренних дел. Всего проверке подвергнутся свыше 70 тысяч полицейских. Не секрет, что именно с ними чаще всего сталкивается население, и по качеству их работы люди судят о правоохранительных органах и о государстве в целом. Все ранее принятые меры по улучшению имиджа полиции дают какие-то результаты, но этого мало. Пока не хватает главного – чувства защищенности людей и их позитивного отношения к полицейским.
Не так давно глава Комитета по правовой статистике заявил, что уровень преступности в Астане годами искусственно занижался. После перехода на новую модель учета преступлений их количество выросло сразу в три раза. И хотя говорилось только о столице, ситуация в регионах вряд ли обстоит лучше. Из-за того, что правоохранительные органы ориентированы не на защищенность населения, а на показатели и отчеты, нет реальной картины состояния преступности в стране. При президенте образована Высшая аттестационная комиссия, которая организует внеочередную аттестацию сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, эта комиссия непосредственно зай-мется аттестацией руководящего звена: заместителей глав правоохранительных органов, начальников департаментов центральных аппаратов, руководителей территориальных подразделений. Для проведения проверки остальных сотрудников будут созданы более 90 аттестационных комиссий. В их состав войдут представители не только госорганов, но и политических партий, ветеранских организаций, общественности, средств массовой информации. По закону, сотрудники правоохранительных органов, не прошедшие внеочередную аттестацию, подлежат увольнению. Задача – во что бы то ни стало поменять кадры в силовых структурах – не стоит. Однако реальный уровень подготовки, эффективность работы и отношение общества к полиции таковы, что перемены неизбежны. Серьезность подхода к аттестации и привлечение к ней негосударственного сектора говорят о том, что сделать все это мероприятие формальным не получится. Нынешняя внеочередная аттестация – не просто рутинная процедура, а важнейшая составляющая реформы, направленной на качественное изменение правоохранительной системы. Главный вопрос, который волнует население: реально ли добиться поставленной цели? Да, можно переписать законы, можно изменить структуру и полномочия, можно сократить штаты, можно поменять высокопоставленных начальников с большими связями. Но возможно ли поменять отношение силовиков к своим обязанностям?

Миссия выполнима

В разных странах хватает примеров правоохранительных реформ. Так, одним из самых проблемных городов США в плане преступности когда-то считался Нью-Йорк. Полиция была насквозь коррумпирована и работала настолько неэффективно, что потеряла контроль над ситуацией, отдав улицы в руки преступников. Ежедневно в мегаполисе совершалось более полутора тысяч тяжких преступлений. Однако реформы, которые начал мэр Рудольф Джулиани, были нацелены не на серьезные, а на мелкие нарушения. Градоначальник взял на вооружение теорию "разбитого окна". Ее суть состоит в том, что если в здании разбито одно стекло, но его никто не меняет, то вскоре ни одного целого окна в этом доме не останется. Другими словами, без ответа нельзя оставлять даже малейшее нарушение. Новое руководство нью-йоркской полиции объявило политику "нулевой терпимости к правонарушениям", ввело жесткую ответственность начальников подразделений. Эта тактика сработала. Внимание к мелочам перестроило всю работу полицейских и отношение к ним населения. В итоге число тяжких преступлений резко пошло на убыль. Возьмем более близкий к нам пример – полицейскую реформу в Грузии. Мнения о достижениях этой страны очень противоречивы, однако никто не отрицает успех преобразования полиции. Отличаясь еще не так давно запредельным взяточничеством и разгулом преступности, Грузия сейчас имеет одни из лучших в Европе показателей коррумпированности и безопасности. Никто не мог даже вообразить, что это вообще достижимо. Как и в Казахстане, простые граждане Грузии говорили, что изменить силовиков невозможно, что менталитет не переделать. Но оказалось, что все возможно.
Все наслышаны о таких знаковых шагах, как разгон грузинских гаишников, строительство стеклянных зданий полиции, ликвидация воров в законе как класса. Но на самом деле краеугольным камнем всей грузинской реформы стала аттестация сотрудников, по итогам которой обновилось почти 90 процентов всего личного состава! При этом для вновь принятых полицейских главным критерием было вовсе не специальное образование и опыт работы (наоборот, он был крайне нежелателен). Требовались лишь психологическая устойчивость и желание работать на совесть. Что касается специального образования, то и его систему радикально перестроили, а весь личный состав грузинской полиции регулярно проходит переподготовку.
Отчетность перестала считаться главным мерилом работы, и теперь тамошним полицейским просто нет смысла укрывать преступления или отказывать в регистрации заявлений. Бумажный документооборот сведен к минимуму. Вся работа ведется в электронном виде, в том числе и услуги для населения, для которых установлены строгие регламенты. Например, на таможенную очистку автомобиля, его техосмотр и постановку на учет с выдачей документов и номеров отводится лишь 20 минут – не больше.
Россия также запустила масштабную реформу правоохранительных органов. В прошлом году там прошла внеочередная аттестация сотрудников МВД. По ее итогам около миллиона бывших милиционеров были признаны соответствующими новому званию полицейских. А 227 тысяч сотрудников (22 процента личного состава) отправились искать другую работу. Среди уволенных – 143 генерала! Правда, российская аттестация, в отличие от грузинской, не похожа на очистку от коррупционных элементов. Большая часть уволенных работников покинула ряды российского МВД не столько из-за компрометирующих оснований, сколько по возрасту и состоянию здоровья.
У Казахстана есть возможность воспользоваться успешным опытом других стран и учесть их ошибки. По какой модели пройдет аттестация у нас? Руководитель администрации президента Аслан Мусин, который возглавил Высшую аттестационную комиссию, отметил, что народ ждет от аттестации качественного обновления личного состава правоохранительных органов компетентными, честными, любящими свою профессию сотрудниками, патриотами своей страны, способными на высоком уровне обеспечить защиту прав и законных интересов человека. Таким образом, аттестацию силовиков следует рассматривать как часть реформы правоохранительной системы. И требования к ее объективности и прозрачности должны быть соответствующими.
Вместе с тем нужно понимать, что переаттестация принесет успех только в том случае, если будут реализованы и другие преобразования, которые бы создали условия для работы обновленного состава силовиков.

№ 67 (17425) от 17.04.2012
Тимур ИСАЕВ, аналитик, Астана

Источник - Экспресс-К
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1334643660
Новости Казахстана
- Поздравление Главы государства Касым-Жомарта Токаева с Днем благодарности
- Сенаторы рассмотрят законопроект по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи
- Премьер-Министр РК А. Мамин провел встречу с главой "Роскосмоса" Д. Рогозиным
- Круглый стол Ассамблеи народа Казахстана, посвященный 30-летию Независимости
- Об управлении реформами
- Fitch Ratings опубликовало обзор казахстанских банков за 4 кв. 2020 года
- Кадровые перестановки
- Оболочка и содержание
- Казахстанцы хотят на Мальдивы, а не в парки и цирки
- Казахский эксперт рассказал, почему зарубежные инвесторы выбирают Узбекистан
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх