В народе говорят: "обещанного три года ждут". Судя по всему, казахстанские политики и чиновники хорошо усвоили эту истину, раз не гнушаются разбрасываться с высоких трибун громкими обещаниями, которые спустя некоторое время растворяются в воздухе. Ничем не подкрепленные популистские идеи, нереализованные предвыборные инициативы, повседневная ложь порождают в обществе недоверие и безразличие.

Деньги как вода

Многочисленные государственные программы с пометкой "стратегические", возможно, и позволили бы поднять казахстанскую экономику, улучшить жизнь людей, ускорить политические реформы, если бы изначально были правильно прописаны и впоследствии грамотно выполнены. Но зачастую приходится иметь дело с сырыми и некачественными проектами, которые в лучшем случае дорабатываются вдогонку.

После серии громко заявленных, но так и не реализованных госпро­грамм в обществе усилился скепсис по отношению к любым новым инициативам власти. Получается довольно комичная ситуация: "чиновники сами себе обещают, сами себе делают красивые презентации, сами себе хлопают в ладоши…, а потом все сходит на нет – ни денег, ни дела, ни виновных, ни ответственных. В то время как речь идет о миллионах, а иногда и о миллиардах долларов", – сокрушается Мухтар Тайжан, кандидат экономических наук, президент Фонда Болатхана Тайжана.

В частности пустыми, по его словам, оказались обещания о неприкосновенности Национального фонда РК. Аппетиты в отношении него растут постоянно – если до этого был установлен ежегодный трансферт в размере 1,2 трлн тенге (более 8 млрд долларов), то теперь решено его заменить на более гибкий, который может варьироваться от 6,8 млрд до 9,2 млрд долларов.

Не соответствующими действительности, по оценке М. Тайжана, остаются обещания, данные в рамках подготовки к вступлению Казахстана в Таможенный союз. Особых экономических улучшений наши граждане за эти два года так и не почувствовали. И даже напротив, столкнулись с новым витком роста цен. Находясь в многообещающем объединении, страна больше потеряла, чем приобрела – как в финансовом, так и в политическом плане.

Совершенно провальной, на взгляд эксперта, оказалась трехлетняя программа по возрождению аула, на реализацию которой из бюджета ушел не один миллиард тенге. С тех пор проблем у сельчан стало еще больше… А совсем недавно государство создало им новую головную боль: казахстанских фермеров, согласно Экологическому кодексу, обложили налогом на навоз. Т.е. хозяевам скотины, содержание которой нынче и так обходится очень дорого, придется еще и за ее экскременты платить.

Не принесла ожидаемых результатов и широко разрекламированная акция "С дипломом в село". Заманить пустыми обещаниями будущих учителей и врачей в аулы не удалось. Молодые специалисты оказались не готовы к такой перспективе, да и ждали их в глубинке не самые лучшие условия для жизни.

Не дошла до многих населенных пунктов и обещанная "Питьевая вода", зато немалая часть денег, выделенных на реализацию соответствующей десятилетней госпрограммы, осела в карманах чиновников. После первого фиаско была запущена вторая программа по обеспечению населения чистой водой – "Ак булак", но и в ее адрес постоянно звучат критические замечания.

Многое из обещанного осталось на бумаге и в вопросе обеспечения казахстанцев доступным жильем. Изначально непродуманная государственная программа, которая должна была быть осуществлена в несколько этапов, спровоцировала волну недовольства среди населения. Впоследствии было раскрыто множество коррупционных схем, связанных как с качеством новостроек, так и с несправедливым распределением квартир.

- Нам обещали к 2010 году все делопроизводство перевести на казах­ский язык, – напоминает М.Тайжан, – но ничего подобного мы не видим. Нам обещали индустриально-инновационный рывок, прорывные проекты, появление 30 корпоративных лидеров, но результатов нет, несмотря на огромные вложения. Нам обещали создать казахстанский компьютер, "Биохим", Парк инновационных технологий, модернизировать НПЗ, построить ветровую станцию на Джунгарских воротах… Где это все? Нам снова обещают, обещают и обещают… Никто уже в это не верит, да никого уже и не спрашивают.

Закон не писан

Директор Центра актуальных исследований "Альтернатива" Андрей Чеботарев выделяет две основные группы невыполненных обещаний, задач и решений, которые были озвучены президентом страны или отражены в утвержденных им официальных документах. В первую группу входят те из них, которые преимущественно носят стратегический характер. Особенно здесь выделяются меры, которые фигурируют в посланиях главы государства народу Казахстана и в его многочисленных выступлениях на различных мероприятиях.

Так, в послании 2000 года говорилось о разработке госпрограммы поэтапного введения выборности акимов; 2002-го – о разработке закона о статусе и правах неправительственных организаций; 2003-го – о принятии нового закона о СМИ, "который учел бы современные реалии обеспечения свободы слова, а также защиты журналистов от давления собственников и ужесточил бы ответственность чиновников за вмешательство в деятельность свободной прессы". Однако ни один из этих документов не был принят.

Или, например, в своей инаугурационной речи от 8 апреля 2011-го Нурсултан Назарбаев высказался за принятие решений по расширению полномочий парламента, повышению ответственности правительства, совершенствованию выборного процесса, децентрализации власти и делегированию полномочий регионам. Но пока дело ограничилось лишь формированием мажилиса парламента с участием трех партий, и не более того.

- Главной особенностью подобных обещаний является то, что их фактически "забирают обратно" по вполне определенным политическим причинам. Перефразируя Ленина, тут можно сказать: "Верхи не хотят…". До 2011 года власти в силу своего недемократического характера просто не желали поступаться своими правами и полномочиями в пользу представительных органов, гражданского общества и его институтов. А после жанаозенских событий они, похоже, боятся пойти на соответствующие реформы, опасаясь вконец утратить свое влияние и контроль за ситуацией в стране, – полагает А.Чеботарев.

Другая группа, отмечает политолог, связана с банальным невыполнением конкретных решений и поручений президента подчиненными ему структурами и конкретными лицами. Например, в утвержденной им Концепции развития гражданского общества в РК на 2006-2011 годы четко говорится о создании законодательной базы по развитию меценатства и благотворительной деятельности. Однако соответствующий закон даже не был рассмотрен в парламенте.

Или можно вспомнить, как 15 мая 2009 года глава государства на XII съезде возглавляемой им НДП "Нур Отан" распорядился создать общественные советы по рассмотрению и разрешению социальных конфликтов. После этого был создан лишь республиканский совет, а аналогичный совет в Алматы действовал еще с 2008 года. На другие же регионы Казахстана и соответствующие филиалы "Нур Отана", по словам А. Чеботарева, данное поручение президента почему-то не распространилось.

Еще один сравнительно свежий пример. 17 апреля 2011-го на расширенном совещании с правительством президент поручил прежнему руководству ФНБ "Самрук-Казына" передать находящиеся в его распоряжении банковские активы ("Альянс банк", "БТА банк", "Темирбанк") Национальному банку, а институты развития (Фонд развития предпринимательства "Даму", Банк развития Казахстана, Инвестиционный фонд Казахстана и т.д.) – профильным министерствам. Но ничего этого до сих пор не сделано.

- Судя по всему, здесь уже имеют место проблемы с исполнительской дисциплиной в госаппарате. Если в первом случае невыполнение тех или иных обещаний и решений можно связать с волеизъявлением самого главы государства, то во втором просматривается фактическое игнорирование его волеизъявления. При этом создается впечатление, что руководство страны не в состоянии не то что проверить исполнение своих решений, но и даже вспомнить об их существовании вообще. А это очень тревожная тенденция, свидетельствующая о высоком уровне деградации системы государственной власти и управления в Казахстане. То есть одно дело – объявлять и не делать, и совсем другое – поручать и не выполнять, – резюмирует директор Центра актуальных исследований "Альтернатива".

Сам глава государства неоднократно критиковал бюрократический подход к исполнению его поручений. Особое возмущение по этому поводу он высказал в ходе расширенного заседания правительства в конце января текущего года после своего выступления с ежегодным Посланием народу Казахстана. В течение полутора часов Нурсултан Назарбаев разбирал и жестко критиковал деятельность министерств, агентств и акиматов, ругал за их необязательность, неисполнительность и безответственность. После такого внушительного "разноса" сам собой напрашивается вывод о том, что руководители практически всех ведомств недовыполняют президентские задания, не говоря уже о собственных обязательствах.

Отсутствие должной связи между руководством страны и исполнительными структурами ярко продемонстрировали трагические события в Жанаозене. В ходе встречи с жителями Мангистауской области глава государства заявил о том, что изначально не были выполнены его поручения по решению трудового спора. Более того, он признал, что "его вводили в заблуждение", когда уверяли, что все проблемы улажены и что нет необходимости в его личном визите в бастующий город. Но самое абсурдное произошло уже после того, как Нурсултан Назарбаев произнес свое веское слово о невиновности нефтяников и пообещал им справедливое расследование… Именно они почему-то оказались на скамье подсудимых.

Подобных нестыковок на исполнительном уровне в Казахстане предостаточно. Это результат прежде всего пустых и ничем не подкрепленных обещаний. Они наносят колоссальный ущерб государству, его имиджу и бьют по самому больному – доверию со стороны граждан. Но власти продолжают использовать в своих интересах несовершенную человеческую память, наивно полагая, что с помощью массированного применения информационного шума людей легко заставить забыть то, что уже много раз было обещано.

Сауле Исабаева