Системные проблемы паспортизации

На фоне оптимистичных отчетов правительства о 100 днях своей работы Государственную регистрационную службу все больше сотрясают скандалы, которые следуют один за другим. Очередной и, судя по оценкам экспертов, не последний разбор полетов в паспортной системе коснулся его отдела срочного документирования (ОСД), который в настоящее время прекратил прием от граждан заявок на срочное изготовление ID-карт и общегражданских паспортов. Но обо всем по порядку.

Сырой пирог от Бабанова

В конце марта правительство КР издало постановление, по которому тарифы на платные услуги по срочному приему, оформлению, проверке документов и выдаче паспортов должны были значительно снизиться. Так, срочное (за 8 рабочих дней) изготовление ID-карточки (паспорта гражданина КР) должно было обойтись заявителю в 18 евро, особо срочное (за 4 дня) - в 20 евро, сверхсрочное (2 дня) - в 22 евро. Ранее услуги стоили 40, 45 и 50 евро соответственно. Стоимость изготовления заграничного паспорта тоже должна была снизиться до 30 евро (за 8 дней), 35 (4 дня) и 40 (2 дня). До принятия постановления заявитель должен был заплатить за срочное оформление загранпаспорта 70, 85 и 100 евро соответственно.

Пока правительство размахивало документом перед своими оппонентами, отношения между ГРС и ОсОО "Интел Линкс" - непосредственным изготовителем документов - накалялись. В итоге ОсОО "Интел Линкс" не устроили новые тарифы, и оно отказалось проводить персонификацию (ввод данных в ID-карточку или заграничный паспорт) и изготавливать паспорта в срочном порядке.

Дорогая персонификация

Генеральный директор компании Таалайбек Джумадылов заявил, что в постановлении правительства ничего не сказано о функциях "Интел Линкс". "Приемом документов, оформлением, проверкой и выдачей паспортов ранее занимались сотрудники отдела паспортно-визового контроля МВД, а сейчас эти функции переданы департаменту регистрации населения ГРС КР. Транспортировку документов для паспортов осуществляет Государственная фельдъегерская служба при Минтрансе. Все затраты этих структур наша компания возмещала за счет своих средств", - сказал он.

По его словам, отдельные руководители ГРС, в том числе зампредседателя Бектур Абдраев, лоббировали принятие данного постановления. "А потом они стали тиражировать информацию, что услуги по срочному документированию подешевели в 2,5 раза. В прейскуранте нет тарифов по доставке документов из ОДС в производственный центр, по персонификации, изготовлению паспортов и их доставке назад в ОДС", - добавил Таалайбек Джумадылов.

Предприниматель также отметил, что из-за отмены предыдущего прейскуранта договор на оказание услуг между ГРС и компанией "Интел Линкс" расторгнут. "Нами в срочном порядке подготовлен проект соответствующего договора, который внесен в ГРС как коммерческое предложение", - подчеркнул Таалайбек Джумадылов, отметив лишь, что предлагаемая стоимость услуги ниже более чем в 2 раза.

В ГРС, разумеется, излагают свою правду. Бектур Абдраев заявил, что еще до выхода постановления ГРС утвердила тарифы на свои услуги, согласовав их с антимонопольным ведомством. "В них учтены все затраты, кроме средств на персонификацию. ОсОО "Интел Линкс" представило новый договор только 16 апреля, в настоящее время мы его рассматриваем", - сказал Бектур Абдраев. Пресс-служба ГРС сообщила, что по тарифам, которые представила компания "Интел Линкс", стоимость услуг по срочному документированию будет снижена на 5-10 евро.

Паспорта нету? Гони монету!

Тем временем тысячи кыргызстанцев из-за невозможности оформить паспорта не могут выехать за границу и вынуждены искать, скажем так, другие, не всегда законные пути.

По словам жительницы города Каракола Бонур Абдиевой, еще 20 марта она подала заявление на изготовление загранпаспорта для дочери, которая должна поехать на один год в США по программе обмена школьников. "Моей дочери был выдан документ всего на 4 месяца. Это автоматически сделало невозможным открытие американской визы", - сокрушалась она. Бонур Абдиева приехала в Бишкек, чтобы оформить документы в ОСД. Тут выяснилось, что необходимо пройти весь процесс сбора документов сначала, то есть вновь предоставить нотариально заверенные письма о согласии родителей, свидетельства о рождении, браке и другое. Многострадальная мать отправилась в Каракол, собрала документы и 16 апреля вернулась в Бишкек. Но ОСД к тому времени прекратил прием заявок - из-за конфликта с ОсОО "Интел Линкс".

"Нас выручило официальное письмо в ГРС из американского посольства. Документы на получение паспорта приняли, отнеслись с пониманием", - сказала Бонур Абдиева.

Но снискавших понимания чинуш - единицы. Большинство сидят у разбитого корыта. По словам Таалайбека Джумадылова, у здания ОСД уже появились "дельцы", готовые за определенную плату срочно изготовить документы.

Такая корова нужна самому

Вместе с тем Таалайбек Джумадылов считает, что шумиха вокруг ОсОО "Интел Линкс" связана с попытками отстранить его от процесса изготовления паспортов. "Попытки предпринимаются определенными силами, которых достаточно много. Они заинтересованы, чтобы забрать себе успешный бизнес с готовыми схемами", - сказал Таалайбек Джумадылов.

Но бизнесмен никак не обозначил, какие именно силы вставляют ему палки в колеса. Хотя это и не важно: в КР во всем и всегда оказываются виноватыми именно третьи силы, потрогать руками которые еще никому не удавалось. Почему глава ОсОО "Интел Линкс", да и чиновники начали бить тревогу только сейчас, когда ситуация вышла из-под контроля и один из самых важных отделов ГРС оказался парализованным?

Государство в заложниках

Председатель ГКНБ Шамиль Атаханов еще в начале текущего года заявил, что "паспортизация граждан КР - заложница частных компаний". По его словам, чтобы изготовлением паспортов занималось государство, нужно $7 миллионов, которые окупятся уже через год. Но дальше громких заявлений дело не пошло. По мнению экспертов (да и по признанию председателя ГРС Эмиля Алиева), это невозможно, поскольку соглашение с ОсОО "Интел Линкс" привязано к объему готовой продукции.

Эксперт Орозбек Молдалиев считает: "Проблема в том, что изготовление паспортов частной компанией выгодно отдельным чиновникам, которым свой карман важнее, чем государственный". "По соглашению ГРС с "Интел Линкс" государство зависит от изготовителя. Если "Интел Линкс" не изготовит необходимое количество ID-карт, а ГРС к тому моменту решит расторгнуть договор, то компания остановит производство оставшегося объема паспортов", - отметил он.

Глава общественной организации "Инновационные решения" Гульнара Ибраева отметила, что ситуация с изготовлением паспортов возникла из-за некомпетентности и безответственного отношения чиновников из правительства. "Глава кабмина, прежде чем издавать постановление о снижении тарифов на срочное изготовление паспортов, должен был сверить каждую буковку, каждую цифру", - сказала она.

Гульнара Ибраева подчеркнула, что ситуация в ОСД ГРС является показателем коррумпированности паспортной системы. "Изготовление паспортов приносит высокую прибыль, поэтому компания "Интел Линкс" не желает расставаться с таким бизнесом. Но, с другой стороны, государство должно быть заинтересовано в том, чробы самому вести учет граждан. И то, что оно оказалось бессильным перед частной компанией, является следствием коррумпированности системы. Не исключено, что завтра частная компания и вовсе откажется изготавливать паспорта. И если государство не начнет самостоятельно документировать граждан, можно быть уверенным, что на место "Интел Линкс" обязательно придет другая частная компания. Вопрос лишь в цене", - пояснила она.

Значение государства

И правда, свято место пусто не бывает. Швейцарская компания KBA-NotaSys предлагает КР закупить производимое ею типографское оборудование для печати паспортов, денежных знаков и других документов.

По словам официального представителя компании Рустама Латифулина, в республике насчитывается 260 документов государственного значения (ДГЗ). Это акцизные марки, паспорта, водительские права, служебные удостоверения, дипломы, ценные бумаги, деньги. "Мы предлагаем властям КР создать предприятие по их изготовлению. Подобные были организованы с нашей помощью в 120 странах. Это позволит государству полностью контролировать производство ДГЗ и эффективно бороться с коррупцией, исключит возможность фальсификации всех видов документов", - поведал он.

Вопрос в том, пойдет ли на это правительство. Если верить экспертам, паспортная система КР коррумпирована, и сотрудничество с "Интел Линкс" выгодно прежде всего конкретным чиновникам.

25/04/12 Толгонай ОСМОНГАЗИЕВА