Фонд.kg. Пусть все будут здоровы!

В Кыргызстане вызвала неоднозначную реакцию очередная инициатива правительства о ликвидации Фонда оздоровления трудящихся. В кабмине посчитали, что нужно избавляться от органа, эффективность которого оставляет желать лучшего...

Ты помнишь, как все начиналось?

Закон об учреждении фонда принят в июне 2009 года. Вероятно, идея была благая: собирать ежемесячно с работодателей по 0,25 процента и аккумулировать средства в Федерации профсоюзов. Та должна выдавать гражданам льготные путевки в санатории, пансионаты и детские лагеря. Но на деле "счастливые билеты на отдых" видят в основном только родные руководителей, сотрудников Федерации профсоюзов или друзья чиновников, которым невозможно отказать. В итоге за несколько лет работы многие граждане и не слышали о фонде. И может быть, есть правда в словах чиновников правительства, которые назвали его "секретным" из-за закрытости работы.

Министр экономики и антимонопольной политики КР Темир Сариев считает, что каждый гражданин имеет право знать, на что тратятся деньги фонда. "Сейчас этого нет. В 2010 году собрано от работодателей в фонд 101,4 миллиона сомов, из них 77 миллионов ушли на путевки, остальные на непонятные цели. Всего в 2010-м получили путевки около 16 тысяч человек, но нет конкретных критериев их выдачи. Если завтра депутаты к ним обратятся, то им выдадут. Они же сами говорят, что выдают тем, кто обращается. Поэтому правительство решило ликвидировать фонд", - добавил он.

В этом вопросе кабмин проявил последовательность. Как говорится, раз уж обещал создавать благоприятные условия для работодателей, то надо ликвидировать "лишние" звенья нелегкого финансового бремени. Ведь ликвидация Фонда оздоровления трудящихся позволит сэкономить 150 миллионов сомов. А это средства, которые могут быть инвестированы в экономику.

Без страховки нет путевки

В обществе мнения разделились. Деловые круги Кыргызстана в лице более 20 бизнес-ассоциаций уверены, что фонд изначально создан незаконно: задним числом, без общественных слушаний. Обязательные платежи в пользу общественной организации являются прямым нарушением законодательства и принципов рыночной экономики. Закон запрещает создавать внебюджетные фонды, кроме Соцфонда и ФОМС. Создав ФОТ, нарушили закон о государственном социальном страховании и принципы страхования, по которым так называемое оздоровление не может быть страховым случаем.

Предприниматели недоумевают, на каких основаниях Федерации профсоюзов, которая является некоммерческой и общественной, дается приоритет в расходовании государственных средств. Нарушается законодательство в сфере антимонопольной политики и развития конкуренции, поскольку поддержка предприятиями общественной организации происходит за счет государственных средств, отмечают бизнесмены.

Они привыкли опираться на факты и ссылаются на аудит Счетной палаты, который выявил финансовые нарушения, факты завышения стоимости путевок, случаи нарушения внутренних документов и внеочередной выдачи путевок руководителям и ответственным работникам профсоюзных организаций.

В поддержку предпринимателей высказалась депутат от фракции СДПК Алла Измалкова, которая считает, что все отчисления в Федерацию профсоюзов должны быть добровольными. "Проблема профсоюзов заключается в плохом менеджменте. Я изучила акт Счетной палаты, отчеты профсоюза по тому, кто получает путевки. Получается, что отдыхают те люди, которые никогда не платили и не платят страховые взносы. Мы оплачиваем чей-то отдых", - отметила она.

Ей вторит глава секретариата Национального альянса бизнес-ассоциаций Гульнара Ускенбаева, которая считает, что Федерация профсоюзов должна жить за счет собственных взносов, а не за счет придумывания каких-то дополнительных отчислений. "Государство не обязано предлагать альтернативы Фонду оздоровления трудящихся, предприниматели сами предоставляют соцпакет работникам на основе контракта. К тому же отчисления от заработной платы и так поступают в Соцфонд", - заметила она.

Руки прочь от фонда!

Однако в парламенте не все депутаты одобряют инициативу бизнес-сообщества. Глава комитета по бюджету и финансам Ахматбек Келдибеков отметил, что правительство, желая избавиться от этого органа, нарушает страховой принцип. "Во всем мире есть подобные фонды. В свое время Кыргызстан перенял опыт у Германии. Фонд должен работать. Он не может обеспечить всех желающих путевками, но часть граждан должна получать их и отдыхать", - считает он.

Председатель другого парламентского комитета Дамира Ниязалиева с ним солидарна: фонд должен существовать до тех пор, пока ему не придумали достойной замены. "Сегодня в пансионатах и на курортах, в частности на Иссык-Куле, существуют наценки, и позволить себе отдых трудящиеся не могут. А благодаря фонду можно получить льготные путевки", - добавила она.

В самой Федерации профсоюзов не понимают доводов правительства. По словам ее председателя Асылбека Токтогулова, в правительстве говорят, что до сих пор не отработан механизм распределения путевок. "20 лет работаем нормально. Положение разработано в 2006 году. В кабмине утверждают, что в профсоюзах существуют коррупция и нецелевое использование средств фонда. Но все эти данные озвучиваются на уровне предположений. Каждый год Счетная палата проверяет нас, но не обнаруживает фактов коррупции", - сказал он.

Стоит ли овчинка выделки?

Пока в парламентских комитетах решают судьбу Фонда оздоровления трудящихся, предприниматели грозятся обратиться к служителям Фемиды, настаивая на том, что орган возрожден незаконно, а следовательно, в системе страхования ему не место.

Между тем безжалостные статданные, приведенные Палатой налоговых консультантов, свидетельствуют о том, что за более чем 2,5 года через фонд "оздоровилось" всего 0,5 процента трудящихся. Тогда как в стране их 1,3 миллиона человек...

03/05/12 Айзада КУТУЕВА, Дарья ПОДОЛЬСКАЯ