Доступ к информации как индикатор политики государства

08/05/12 09:00, Бишкек – ИА "24.kg", Ислам ДУВАНАЕВ

В Кыргызстане в последнее время остро обсуждается вопрос о реформировании законодательства в области обеспечения прав граждан на доступ к информации. НПО уже выступили с инициативами по разработке нового законопроекта о доступе к информации, находящейся в ведении хозяйствующих (частных) субъектов и госорганов. Поправки прежде всего направлены на представление данных по запросу.

Не секрет, что доступ к информации является индикатором политики любого государства. Насколько этот компонент развит в Кыргызстане и за его пределами, об этом ИА "24.kg" рассказал член Международной ассоциации медиаюристов - наш соотечественник Руслан Дайырбеков.

- Руслан, в чем минусы Закона КР "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления"? Эксперты схожи во мнении, что этот документ нужно пересмотреть.

- Несмотря на недостатки, этот закон, согласно рейтингу Центра права и демократии, занимает 13-е место среди 89 стран в мире. Лучше его на постсоветском пространстве лишь законы Украины и Азербайджана. Впрочем, к числу серьезных недоработок в документе можно отнести отсутствие законодательно закрепленного независимого органа, ответственного за процедуру обжалования решений по отказу в представлении информации со стороны должностных лиц. Частично данные функции в Кыргызстане выполняет институт уполномоченного по правам человека. К сожалению, омбудсмен не вправе рассматривать жалобы на действия политических институтов, он может лишь рекомендовать.

Госорганы обязаны доносить до населения информацию о своей деятельности, однако в большинстве случаев граждане получают отказ в получении необходимых данных.

Кроме этого к недостаткам данного закона в КР можно отнести и отсутствие возможности направить информационные запросы в адрес юридических лиц с участием государства. Например, в адрес тех компаний, которые предоставляют товары или услуги в соответствии с условиями госзаказа или госзакупа. Это касается и получения информации о частных субъектах, занимающих, как правило, доминирующее положение на рынке.

Еще одной проблемой является применение госслужащими положений Закона КР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 5 июля 1995 года. В нем не прописан специальный режим подачи и рассмотрения запросов на получение информации, отличный от других видов обращений. Таким образом в законе смешиваются различные права человека - право на доступ к информации и право участия в управлении государственными делами.

- И как этого избежать?

- Необходимость установить разные сроки рассмотрения обращений. Информационный запрос касается уже существующей информации в ведении органа власти. Тогда как предложения, заявления, жалобы, отклики требуют выполнения определенных действий со стороны госоргана. Согласно закону об обращениях, запросы рассматриваются в течение 15 календарных дней. Если для рассмотрения требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, то срок увеличивается до 30 дней. Об этом сообщается заявителю в течение трех дней с момента продления срока рассмотрения. Это слишком долго и неэффективно.

- Какова ситуация с доступом к информации в Казахстане?

- Сейчас в казахстанском законодательстве нет нормативного акта о механизме реализации конституционных прав людей. Отдельные нормы правоотношений в этой области разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно их регулируют. Эта практика указывает на необходимость не только единообразной правовой регламентации этого вопроса, но и закрепления действенных механизмов обеспечения данного права, закрепленного положениями Конституции Казахстана.

Обсуждение и экспертиза законодательной инициативы осуществляются при широком участии институтов гражданского общества и международных неправительственных организаций, таких, как ОБСЕ, Артикль 19, Центр государства и права. Текст документа не окончательный, члены рабочей группы надеются, что в результате доработки он будет отвечать национальным и международным стандартам.

- Что это привнесет в законодательство Казахстана?

- Особое внимание в законопроекте уделено процедуре подачи запроса о получении информации и ответа на него, а также сроков и порядка его рассмотрения. Кроме этого сюда можно отнести закрепление перечня сведений о деятельности госорганов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования. Таким образом законопроект создаст правовые механизмы доступа к информации госорганов, а также повысит их информационную открытость и прозрачность.

- Используете ли в своей работе опыт международных институтов?

- В ноябре 2011 года в составе рабочей группы я посетил Киев для изучения опыта Украины в области принятия Закона "О доступе к публичной информации". Он занимает 9-е место в списке 89 стран мира и является лучшим на постсоветском пространстве. Так, за полгода после принятия закона население отправило в администрацию президента Украины 1 тысячу 750 запросов и 4 тысячи 500 - в другие центральные госорганы. Эти обращения, согласно требованиям законодательства, были обработаны в течение пяти дней. Успешность обработки запросов объясняется персональной ответственностью руководителя государственного органа.

- Как же сделать закон эффективным и в Кыргызстане?

- Закон - это не панацея, это лишь инструмент. Должны быть общественный интерес и желание использовать механизмы, закрепленные в законе, для реализации своего права на доступ к информации.