Внутренюю и внешнюю политику Кыргызстана будет определять премьер-министр. Получив новые полномочия, он становится главой страны

Жогорку Кенеш 10 мая на своем заседании одобрил согласованный вариант конституционного закона "О правительстве КР". Согласно этому документу, премьер-министр, назначаемый коалицией большинства в парламенте, фактически является главой страны. Закон дает право премьеру определяь внутреннюю и внешнюю политику страны. Глава правительства формирует кабинет министров. а также "ведет переговоры и подписывает международные договоры, а также дает согласие президенту на подписание международных договоров". Новшеством в законе является то, что правительство будет осуществлять свои полномочия, руководствуясь программой деятельности, одобренной Жогорку Кенешем.

"Данный закон регулирует вопросы порядка формирования правительства, его структуры, состава, программы, назначения и освобождения от должности премьер-министра и членов правительства, их ограничений, ответственности, отчетности, отставки от должности и т.д.", - сообщает пресс-служба ЖК.

Согласно новому закону, программа деятельности правительства после одобрения парламентом становится "основой внутренней и внешней политики государства". Для осуществления гражданского контроля правительство обязано опубликовать свою программу деятельности в средствах массовой информации.

Премьер-министр также формирует кабинет министров. Исключение составляют должности министра обороны и главы госкомитета нацбезопасности, – их назначаеет президент. Премьер также назначает губернаторов республики, которые являются полномочными представителями правительства в областях, глав местных госадминистраций и их заместителей.

Глава правительства также "ведет переговоры и подписывает международные договоры, а также дает согласие президенту на подписание международных договоров", назначает представителей Киргизии в международных финансовых институтах и международных организациях и дает согласие президенту на назначение глав дипломатических представительств в иностранных государствах.

Закон также предусматривает создание общественных наблюдательных советов при всех министерствах, госкомитетах и административных ведомствах.

Данный закон регулирует вопросы порядка формирования правительства, его структуры, состава, программы, назначения и освобождения от должности премьер-министра, вице-премьер-министров, членов правительства, их ограничений, ответственности, отчетности, отставки от должности и сложения своих полномочий отдельными членами правительства и самим правительством.

Решения Правительства в форме постановления принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Премьер-министр. При несогласии Премьер-министра с решением, за которое проголосовало большинство членов Правительства, решение считается непринятым.

Новшеством в законе является то, что правительство будет осуществлять свои полномочия, руководствуясь программой деятельности, одобренной Жогорку Кенешем. То есть одобренная программа деятельности правительства становится основой внутренней и внешней политики государства. В целях обеспечения контроля деятельности правительства народом в проекте закона введена норма обязательного опубликования программы деятельности правительства в средствах массовой информации.

Закон предусматривает введение в Кыргызстане института полномочного представителя премьер-министра в аймаке – бия вместо административно-территориальной единицы – область, которую предлагается упразднить.

Кроме того, нормы об Аппарате правительства изменены в сторону усиления полномочий по координации, мониторингу и контролю исполнения принятых правительством решений.

В целях дальнейшего расширения и нормативного закрепления форм взаимодействия государственных органов исполнительной власти и институтов гражданского общества, внедрения устойчивых механизмов взаимодействия исполнительной власти и гражданского общества в процессе принятия и реализации решений при министерствах, государственных комитетах и административных ведомствах предусматривается создание общественных наблюдательных советов. Состав общественных наблюдательных советов, порядок их деятельности предлагается определять решением правительства.

В Жогорку Кенеше для одобрения конституционных законов за должны проголосовать более 80 депутатов. За данный закон из 96 зарегистрированных депутатов проголосовали более 90.

Конституционный Закон Кыргызской Республики

О Правительстве Кыргызской Республики

Настоящий конституционный Закон в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики определяет компетенцию, порядок организации деятельности Правительства Кыргызской Республики (далее – Правительство).

Статья 5. Формирование Правительства, определение его структуры и состава

1. Правительство формируется в порядке и сроки, предусмотренные Конституцией, при этом данный вопрос рассматривается Жогорку Кенешем во внеочередном порядке.

2. Кандидат на должность Премьер-министра вносит в Жогорку Кенеш структуру и персональный состав Правительства, за исключением членов Правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности.

3. Структура и состав Правительства, внесенные кандидатом на должность Премьер-министра, могут быть изменены Жогорку Кенешем в ходе их обсуждения, с согласия кандидата на должность Премьер-министра.

4. Структура и состав Правительства, за исключением членов Правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, определяются постановлением Жогорку Кенеша.

5 Состав и структура Правительства, определенные Жогорку Кенешем, могут быть изменены в ходе деятельности Правительства по предложению Премьер-министра.

Предложение Премьер-министра о составе и структуре Правительства не может быть изменено в ходе их рассмотрения Жогорку Кенешем.

По итогам рассмотрения предложения Премьер-министра об изменении структуры или состава Правительства Жогорку Кенеш принимает соответствующее постановление.

Изменения в постановление Жогорку Кенеша об определении состава Правительства вносятся в случае изменения структуры Правительства либо одобрения Жогорку Кенешем кандидатуры на вакантную должность члена Правительства, внесенной Премьер-министром. При этом, в случае отставки или освобождения отдельного члена Правительства, должность соответствующего члена Правительства считается вакантной до внесения изменений в постановление Жогорку Кенеша об определении состава Правительства.

6. Президент в трехдневный срок со дня определения Жогорку Кенешем состава Правительства, а также в случае одобрения кандидатуры на вакантную должность члена Правительства, издает указ о назначении Премьер-министра, членов Правительства, в том числе членов Правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности.

В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении Премьер-министра и членов Правительства, они считаются назначенными.

7. Утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства, а также назначение Президентом досрочных выборов в Жогорку Кенеш влечет за собой формирование нового Правительства в порядке и сроки, установленные Конституцией.

Статья 7. Ограничения, установленные для члена Правительства

1. Премьер-министром, членом Правительства не может быть назначено лицо:

1) не являющееся гражданином Кыргызской Республики;

2) являющееся гражданином другого государства;

3) не имеющее высшего образования;

4) признанное решением суда недееспособным, либо которому решением суда запрещено осуществлять деятельность в качестве государственного служащего или занимать должности государственной службы;

5) имеющее судимость, не снятую или не погашенную в установленном законодательством порядке.

2. Член Правительства не вправе:

1) быть депутатом Жогорку Кенеша или другого выборного органа;

2) занимать другие должности в государственных органах, органах местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав руководящего или наблюдательного органа коммерческой организации, за исключением случаев, предусмотренных законами;

4) быть представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;

5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

6) получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за осуществление действий или бездействие, связанных с исполнением должностных полномочий, за исключением символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

7) выезжать в служебные командировки и иные поездки за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами, вступившими в силу в установленном законодательством порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, или на взаимной основе по договоренности государственных органов Кыргызской Республики с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории Кыргызской Республики, их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики, международными договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, или договоренностями на взаимной основе органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

9) использовать свое служебное положение в целях решения вопросов, которые непосредственно затрагивают личные интересы самого государственного служащего и членов его семьи, а также лиц, являющихся его близкими родственниками.

3. Член Правительства обязан в течение месяца со дня вступления в указанную должность передать в доверительное управление на время нахождения в должности члена Правительства находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законом.

4. Превышение личных интересов над обязанностями члена Правительства (конфликт интересов) не допускается. Член Правительства обязан соблюдать этику государственных служащих.

5. Член Правительства не позднее семи дней со дня своего назначения должен сложить с себя полномочия и обязанности, не совместимые с должностью члена Правительства.

6. В случае нарушения требований, установленных настоящей статьей, член Правительства освобождается от занимаемой должности в порядке, предусмотренном настоящим конституционным Законом.

Статья 9. Отставка Правительства, отдельного члена Правительства, освобождение от должности члена Правительства

1. Правительство считается ушедшим в отставку по следующим основаниям:

1) утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства;

2) назначения досрочных выборов в Жогорку Кенеш в случаях, предусмотренных Конституцией;

3) принятия Президентом отставки Правительства в полном составе;

4) принятия Президентом отставки Премьер-министра;

5) принятия Президентом решения об отставке Правительства в связи с выражением Жогорку Кенешем недоверия Правительству в порядке, предусмотренном Конституцией;

6) принятия Президентом решения об отставке Правительства в связи с отказом Жогорку Кенеша в доверии Правительству в порядке, предусмотренном Конституцией.

2. В случае отставки Правительства новое Правительство формируется в порядке и сроки, предусмотренные Конституцией.

В случае отставки Правительства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 настоящей статьи, Президент в течение 10 рабочих дней со дня официального объявления коалицией фракций об утрате статуса парламентского большинства предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидата на должность Премьер-министра.

В случае отставки Правительства по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4, 5, 6 части 1 настоящей статьи, фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, или коалиция фракций в течение 15 дней со дня принятия Президентом решения об отставке Правительства или принятия Президентом отставки Премьер-министра и Правительства выдвигает кандидата на должность Премьер-министра.

3. Принятие отставки Правительства влечет за собой отставку всего состава Правительства, руководителей административных ведомств исполнительной власти.

В случае отставки Правительство и руководители административных ведомств продолжают осуществлять полномочия до дня назначения членов нового состава Правительства и руководителей административных ведомств.

Члены ушедшего в отставку Правительства освобождаются от исполнения обязанностей указом Президента в день назначения членов нового состава Правительства.

Отдельный член Правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка отдельного члена Правительства принимается или отклоняется Президентом.

4. Премьер-министр вправе внести Президенту представление об освобождении от должности отдельного члена Правительства.

Президент в трехдневный срок со дня внесения Премьер-министром представления об освобождении от занимаемой должности члена Правительства издает указ об освобождении от должности отдельного члена Правительства.

В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ об освобождении от должности отдельного члена Правительства, он считается освобожденным, за исключением члена Правительства – руководителя государственного органа, ведающего вопросами обороны или национальной безопасности.

5. В случае отставки либо освобождения от должности члена Правительства Премьер-министр вносит Президенту кандидатуру для назначения на вакантную должность члена Правительства, в течение 5 рабочих дней со дня ее одобрения Жогорку Кенешем.

6. До назначения члена Правительства в установленном порядке, Премьер-министр вправе назначить исполняющего обязанности члена Правительства.

Глава 3

Полномочия Правительства,

Премьер-министра и членов Правительства

Статья 10. Полномочия Правительства

1. Правительство:

1) обеспечивает исполнение Конституции и законов;

2) реализует внутреннюю и внешнюю политику государства;

3) утверждает концепции и программы развития в реализацию программы Правительства;

4) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбе с преступностью;

5) обеспечивает реализацию мер по охране государственного суверенитета, территориальной целостности, защите конституционного строя, а также мер по укреплению обороноспособности и правопорядка;

6) обеспечивает проведение бюджетно-финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой и таможенной политики;

7) обеспечивает проведение единой государственной политики в социально-экономической сфере, молодежной политики, в сферах культуры, искусства, туризма, спорта, науки, интеллектуальной собственности, образования, здравоохранения, труда, занятости и миграции, межэтнических отношений, защиты детей и гендерного равенства, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений; архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, государственной и муниципальной службы, статистики, развития государственного языка, горных территорий и иных сферах;

8) обеспечивает выполнение международных договоров, вступивших в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика; принимает решения о заключении международных договоров; продлевает либо расторгает такие договоры; защищает граждан Кыргызской Республики за пределами ее территории; обеспечивает развитие взаимоотношений Кыргызской Республики с иностранными государствами, международными организациями;

9) принимает решение об открытии дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представительств Кыргызской Республики при международных организациях, а также дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и представительств международных организаций в Кыргызской Республике;

10) разрабатывает и представляет Жогорку Кенешу республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Жогорку Кенешу отчет об исполнении республиканского бюджета;

11) осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите, управлению объектами государственной собственности;

12) реализует права собственника государственного имущества, учреждает государственные предприятия и учреждения, организует приватизацию государственной собственности Кыргызской Республики;

13) принимает меры по управлению объектами, товарно-материальными ценностями государственного материального резерва и обеспечению продовольственной безопасности Кыргызской Республики;

14) разрабатывает и реализует общегосударственные программы;

15) обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности;

16) осуществляет полномочия в области технического регулирования; разрабатывает, утверждает и реализует программу развития приоритетных отраслей экономики, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, работ и услуг;

17) обеспечивает проведение единой антимонопольной и конкурентной политики;

18) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

19) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению экономической и финансовой систем республики;

20) разрабатывает, утверждает и реализует меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

21) принимает меры по совершенствованию законодательства; разрабатывает проекты законов и вносит их на рассмотрение в Жогорку Кенеш;

22) определяет перечень неотложных законопроектов, которые рассматриваются Жогорку Кенешем во внеочередном порядке.

23) на основе и во исполнение Конституции, законов и постановлений Жогорку Кенеша издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Кыргызской Республики, и обеспечивает контроль за их исполнением;

24) дает официальные заключения о наличии источника финансирования на проекты законов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части;

25) заслушивает отчеты министров, председателей государственных комитетов, руководителей административных ведомств, глав местных государственных администраций, а также глав местного самоуправления, в части делегированных им государственных полномочий;

26) утверждает положения, схемы управления и предельную штатную численность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций;

27) образовывает консультативно-совещательные органы;

28) утверждает положение о свободных экономических зонах и программы их развития;

29) учреждает Почетную грамоту Правительства и иные правительственные награды, определяет основания и порядок награждения ими;

30) определяет условия оплаты труда государственных и муниципальных служащих;

31) определяет порядок присвоения воинских званий и специальных званий;

32) отменяет акты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций;

33) вносит предложения Торага Жогорку Кенеша о созыве внеочередных сессий Жогорку Кенеша;

34) организует материально-техническое обеспечение государственных органов и должностных лиц;

35) обеспечивает взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации;

36) определяет состав Президиума Правительства;

37) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению Конституцией, настоящим конституционным Законом и законами.

2. Правительство решает все вопросы государственного управления, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией к компетенции Президента и Жогорку Кенеша, а также отнесенных Конституцией и законами к компетенции судов, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 11. Полномочия Премьер – министра

1. Премьер-министр:

1) руководит Правительством, несет персональную ответственность за его деятельность перед Жогорку Кенешем;

2) обеспечивает исполнение Конституции и законов всеми органами исполнительной власти;

3) определяет основные направления деятельности Правительства;

4) организует работу Правительства, других органов исполнительной власти;

5) ведет переговоры и подписывает международные договоры, а также дает согласие Президенту на подписание международных договоров;

6) ведет заседания Правительства;

7) подписывает постановления и распоряжения Правительства, протоколы заседаний Правительства, распоряжения Премьер-министра, обеспечивает их исполнение;

ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства;

9) ставит перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии Правительству;

10) назначает и освобождает руководителей, заместителей руководителей административных ведомств;

11) назначает и освобождает глав местных государственных администраций по предложению местных кенешей в порядке, установленном законом;

12) назначает и освобождает заместителей глав местных государственных администраций;

13) назначает и освобождает полномочных представителей Правительства в соответствующих административно-территориальных единицах;

14) вправе временно отстранить по собственной инициативе, а также в случаях возникновения реального или потенциального конфликта интересов отдельного члена Правительства от выполнения обязанностей;

15) налагает на членов Правительства, руководителей административных ведомств, местных государственных администраций, а также должностных лиц, назначаемых Премьер-министром, дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, освобождения от занимаемой должности, с учетом требований части 4 статьи 24 настоящего конституционного Закона;

16) назначает и освобождает от должности статс-секретарей государственных органов, а также налагает на них дисциплинарные взыскания в порядке, установленном законодательством о государственной службе;

17) представляет Правительство в Кыргызской Республике и за пределами ее территории;

18) координирует и контролирует работу первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов, руководителей административных ведомств и местных государственных администраций;

19) распределяет обязанности между первым вице-премьер-министром и вице-премьер-министрами;

20) назначает и освобождает по представлению министров, председателей государственных комитетов либо по своей инициативе заместителей министров и заместителей председателей государственных комитетов, за исключением заместителей членов Правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности;

21) назначает и освобождает заместителей руководителей административных ведомств по собственной инициативе либо по представлению руководителей административных ведомств;

22) назначает и освобождает советников и помощников Премьер-министра и вице-премьер-министров, заместителей Руководителя Аппарата Правительства, руководителей структурных подразделений Аппарата Правительства, их заместителей и заведующих секторами, постоянного представителя Правительства в Жогорку Кенеше и его заместителей;

23) применяет меры поощрения к министрам, председателям государственных комитетов, руководителям административных ведомств, местных государственных администраций а также к главам органов местного самоуправления, в части исполнения ими делегированных государственных полномочий;

24) в установленном порядке назначает и освобождает руководителей государственных предприятий, организаций и учреждений, генеральных директоров свободных экономических зон в Кыргызской Республике, их заместителей, а также других должностных лиц, входящих в номенклатуру должностей, на которые назначение, утверждение (освобождение) осуществляется распоряжением Премьер-министра;

25) назначает представителей Кыргызской Республики в международных финансовых институтах и международных организациях;

26) награждает Почетной грамотой Правительства, именным оружием и другими правительственными наградами, представляет лиц к награждению государственными наградами, присвоению высших воинских званий, дипломатических рангов;

27) дает согласие Президенту на назначение глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях;

28) присваивает высшие классные чины и высшие специальные классные чины;

29) утверждает структуру и схему управления Аппарата Правительства;

30) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, настоящим конституционным Законом и законами.

2. Решения Премьер-министра принимаются в форме распоряжений Премьер-министра.

Глава 4.

Организация и порядок деятельности Правительства

Статья 13. Заседания Правительства и порядок принятия решений

1. Заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Повестку заседания Правительства определяет Премьер-министр.

2. Члены Правительства участвуют в заседаниях Правительства и голосуют лично. По решению председательствующего на заседание Правительства могут приглашаться и другие лица.

3. На заседаниях Правительства председательствует Премьер-министр.

4. Заседания Правительства проводятся в открытой форме. Правительство вправе рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

5. Заседание Правительства правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей членов Правительства.

6. Решения Правительства в форме постановления принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Премьер-министр. При несогласии Премьер-министра с решением, за которое проголосовало большинство членов Правительства, решение считается непринятым.

Решения в форме распоряжения принимаются в порядке, установленном Регламентом Правительства.

7 Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства определяется Регламентом Правительства, утверждаемым Правительством.

8 Порядок подготовки и принятия решений Правительства определяется настоящим конституционным Законом, Законом "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Регламентом Правительства.

9. Заседание Правительства оформляется протоколом, в реализацию которого издаются постановления, распоряжения Правительства.

10. Правительство вправе принять решения без проведения заседания путем письменного опроса членов Правительства в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства, либо на заседании Президиума Правительства.

Статья 19. Местные государственные администрации

1. Исполнительную власть в районах осуществляют местные государственные администрации, которые находятся в непосредственном подчинении Правительства.

2. Местная государственная администрация обеспечивает на соответствующей территории района согласованную деятельность территориальных подразделений министерств и административных ведомств.

Местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна Правительству и полномочному представителю Правительства в соответствующей области.

3. Структура и штатное расписание местной государственной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются Правительством.

4. Организация и порядок деятельности местных государственных администраций определяются законом.

Статья 20. Полномочный представитель Правительства – губернатор области

1. Полномочный представитель Правительства – губернатор области является должностным лицом, представляющим Правительство и обеспечивающим реализацию полномочий Правительства на территории соответствующей области.

2. Полномочный представитель Правительства – губернатор назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром.

3. Полномочный представитель Правительства – губернатор области:

1) координирует и обеспечивает на соответствующей территории области согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, государственных комитетов и административных ведомств Кыргызской Республики;

2) осуществляет контроль за исполнением законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Жогорку Кенеша, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией национальных и государственных программ на территории области;

3) координирует и контролирует деятельность правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и безопасности на территории области, а также по охране государственных границ;

4) координирует и осуществляет мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий;

5) осуществляет контроль за деятельностью местных государственных администраций, а также органов местного самоуправления по вопросам исполнения ими делегированных государственных полномочий;

6) ведет работу по защите прав граждан, работу с жалобами и обращениями граждан;

7) вправе поставить вопрос о применении мер дисциплинарного взыскания, а также об освобождении от должности руководителей территориальных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей перед руководителями;

осуществляет иные полномочия, возлагаемые на него Правительством и Премьер-министром.

4. Организация и порядок деятельности полномочного представителя Правительства – губернатора области и его аппарата определяются Правительством.

Глава 6.

Взаимоотношения Правительства и Жогорку Кенеша

Статья 22. Участие Правительства в законодательной деятельности

1. Правительству принадлежит право законодательной инициативы.

Для представления внесенного Правительством проекта закона в Жогоку Кенеше назначается официальный представитель.

2. Право законодательной инициативы реализуется посредством разработки и внесения Правительством проектов законов в Жогорку Кенеш.

3. Правительство участвует в законодательной деятельности также путем дачи официального заключения на проекты законов, предусматривающих:

1) внесение изменений в проект закона о республиканском бюджете;

2) увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части;

3) внесение поправок в закон о республиканском бюджете;

4) введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты;

5) принятие и изменение финансовых обязательств государства;

6) изменение компетенций и полномочий Правительства, органов исполнительной власти.

Такие проекты законов, инициированные депутатами Жогорку Кенеша или путем народной инициативы, подлежат предварительному направлению в Правительство для дачи официального заключения Правительства.

4. Официальное заключение Правительства оформляется постановлением Правительства, а в остальных случаях – в виде письма.

Проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем после определения Правительством источника финансирования.

5. Правительство рассматривает проект закона не позднее тридцати дней со дня поступления проекта закона. По согласованию с субъектом законодательной инициативы этот срок может быть продлен.

6. Правительство вправе направлять в Жогорку Кенеш официальные отзывы на рассматриваемые в Жогорку Кенеше проекты законов. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному распространению и оглашению при рассмотрении проектов законов на заседаниях комитетов, фракций и пленарных заседаниях Жогорку Кенеша.

7. Правительство вправе вносить в Жогорку Кенеш поправки к рассматриваемым в Жогорку Кенеше проектам законов.

8. Официальные отзывы и поправки Правительства к проектам законов подписываются Премьер-министром, первым вице-премьер-министром или вице-премьер-министром.

Представление позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам Правительства осуществляет направляемый по поручению Премьер-министра специальный представитель Правительства или постоянный представитель Правительства в Жогорку Кенеше.

9. Премьер-министр вправе отозвать представленный проект нормативного правового акта, о чем сообщается в письменном виде в Жогорку Кенеш.

10. При отсутствии возможности своевременной дачи заключения по независящим от Правительства обстоятельствам (непредставление необходимых данных, в том числе, финансово-экономических обоснований, прогноза социально-экономических и иных последствий принятия проекта), вопрос о сроке дачи письменного заключения решается по согласованию между субъектом законодательной инициативы и Правительством.

Статья 23. Взаимодействие и подотчетность Правительства перед Жогорку Кенешем

1. Взаимодействие Правительства с Жогорку Кенешем осуществляется в установленном Конституцией Кыргызской Республики и законодательством Кыргызской Республики порядке.

2. Правительство имеет постоянного представителя в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, который несет персональную ответственность за обеспечение реализации конституционных полномочий Правительства в Жогорку Кенеше путем постоянного взаимодействия с Жогорку Кенешем.

Постоянный представитель назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром и осуществляет свои полномочия под его непосредственным руководством.

В пределах своей компетенции постоянный представитель Правительства принимает участие в заседаниях Жогорку Кенеша, коалиции фракций парламентского большинства, депутатских фракций, комитетов, комиссий, в том числе закрытых заседаниях, а также координационных совещаниях, проводимых Торага Жогорку Кенеша, выражает позицию Правительства по рассматриваемым законопроектам, проектам решений и другим вопросам, вносит предложения и дает разъяснения.

3. Правительство в своей деятельности ответственно и подотчетно перед Жогорку Кенешем в пределах, предусмотренных Конституцией и настоящим конституционным Законом.

4. Премьер-министр ежегодно, не позднее 15 мая представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства за предыдущий год, по форме, определяемой Правительством.

5. Министерства, государственные комитеты и административные ведомства организуют законопроектную работу по вопросам ведения органа, подготовку предложений по формированию позиции Правительства по законопроектам, рассматриваемым Жогорку Кенешем, представляют Правительство при рассмотрении вопросов ведения на заседаниях Жогорку Кенеша, коалиции фракций парламентского большинства, депутатских фракций, комитетов и комиссий, обеспечивает исполнение решений Жогорку Кенеша и запросов депутатов Жогорку Кенеша по вопросам ведения органа исполнительной власти.

Функции по обеспечению взаимодействия органа исполнительной власти с Жогорку Кенешем, его комитетами и фракциями выполняются статс-секретарями органов исполнительной власти.

6. Правительство, министерства, государственные комитеты и административные ведомства, к которым обращены запросы депутатов Жогорку Кенеша, обязаны дать ответ в срок, установленный законодательством.

7. Премьер-министр, члены Правительства, руководители органов исполнительной власти и их должностные лица вправе присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша и высказывать свое мнение по рассматриваемым вопросам.

8. Заслушивание ежегодных отчетов и докладов должностных лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется с учетом положений Конституции и законов о самостоятельности и независимости государственных органов и их должностных лиц.

Глава 7

Основы взаимоотношений Правительства

с Президентом, иными государственными органами, а также органами местного самоуправления и гражданским обществом

Статья 24. Взаимоотношения Правительства и Президента

1. На заседаниях Правительства имеет право принимать участие Президент.

2. Премьер-министр дает согласие Президенту на подписание международных договоров.

3. Премьер-министр дает согласие Президенту на назначение глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях.

4. Премьер-министр вправе внести на рассмотрение Президента представление об освобождении от занимаемой должности члена Правительства – руководителя государственного органа, ведающего вопросами обороны или национальной безопасности, с обоснованием причин освобождения. Президент рассматривает данное представление и принимает решение об освобождении соответствующего члена Правительства от должности либо предоставляет по нему мотивированный ответ в течение десяти дней со дня поступления представления.

5. Правительство вправе рассматривать предложения Президента по вопросам, отнесенным законодательством Кыргызской Республики к компетенции Правительства.

6. Правительство может, по запросу Президента, дать заключения на законы, принятые Жогорку Кенешем до их подписания.