Тельман Медеу-улы. КТО "ПОМОГАЛ" ЖАНАОЗЕНСКИМ СОБЫТИЯМ?

События в Жанаозене важны для понимания не столько для того, чтобы судить "по справедливости" всех виновников в том, что они случились, сколько для обретения опыта в решении столь сложных проблем как конфликт на градообразующем предприятии.
Конфликт, как мы помним, проистек из неправильного понимания рабочими акта присоединения ПФ "Озенмунайгаз" к отраслевому соглашению, согласно которому при начислении зарплаты используется повышающий коэффициент 1,8. Посчитав, что теперь базовые оклады резко возрастут (на сумму, предусмотренную указанным коэффициентом), рабочие сильно огорчились, узнав, что этого не произойдет. Дело в том, что администрация предприятия уже включила коэффициент 1,8 в расчет заработных плат – отчего, наверное, и приняла решение присоединиться к отраслевому соглашению, поскольку уже исполняла его условия.
Рабочие, естественно, своему работодателю не поверили. И мы знаем, почему. Потому что сразу, как только начались первые волнения, намекающие на возможную забастовку, в Жанаозен устремились "глашатаи свободы и демократии" или, попросту, аблязовские политики и общественники. Здесь надо учитывать также бесперебойное вещание спутникового канала К+ именно на западные регионы страны в течение нескольких лет – а мы помним, что одним из основных ингредиентов пропагандистского блюда этого канала было утверждение, что нефтяные доходы скрываются, в полной мере в госбюджет не поступают, а сами нефтяники пашут буквально за копейки. Короче говоря, клин между работодателем и работниками нефтяных регионов вбит плотно и уже давно. И ситуацию с непониманием между сотрудниками ПФ "Озенмунайгаз" и администрацией компании решить было невозможно без, так сказать, третейского судьи. Кто им должен был выступить?
Напрашивается на эту роль Министерство труда и соцзащиты. Более того, в Положении о Минтруда от 2004 года так прямо и записано, что ведомство вправе осуществлять мониторинг коллективных договоров и рассматривать обращения работников, работодателей и их представителей по вопросам организации труда. Да они в первую очередь должны были выслать десант в Жанаозен, чтобы разобраться с возникшим непониманием, грозящим остановкой рабочего процесса. Вместо этого, отвечая в марте 2011 года на вопросы журналистов по тарифам и начавшейся в связи с возникшими противоречиями забастовки, министр труда и соцзащиты Гульшара Абдыкаликова сообщила, что "комиссия не работает по забастовке, так как многие вопросы входят в компетенцию КМГ и это не наши вопросы". То есть, министерство от проблемы совершенно официально отмежевалось.
Другой заинтересованный в скором решении конфликта орган – Министерство нефти и газа Сауата Мынбаева. За семь месяцев ни одного представителя этого министерства в Жанаозене так и не появилось, хотя и соответствующие полномочия у этого органа, как правительственной структуры, имеются: согласно Конституционному закону о правительстве от 1995 года, в обязанности его органов входит определение "системы и условий оплаты труда, социальной защищенности граждан" и к тому же обеспечение "решения региональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов". А проблем с развитием Жанаозена хватает.
И в этой связи затронем еще две структуры, непосредственно ответственные за решение возникших проблем с населением и предприятиями административных единиц – это акиматы Мангистауской области и города Жанаозен. Областной акимат до марта держал паузу, надеясь, что конфликт решится сам собой. После чего появился пресс-релиз, где сообщалось о намерении переместить головной офис РД КМГ из Астаны в Актау. Бремя решения проблемы пало на акимат города, в котором привыкли проблемы решать по сложившейся уже местечковой традиции – ничего не делать, ссылаясь на массу неразрешимых трудностей – начиная от перенаселенности города и заканчивая реализацией "Комплексного плана социально-экономического развития города Жанаозен Мангистауской области на 2012-2020 годы".
Короче говоря, деятельность местечковых властей и нефтяных распорядителей, в принципе, лучше нас характеризовала Генеральная прокуратура РК, выступившая в конце января этого года с заявлением о вскрытии ряда коррупционных правонарушений: "Нарастанию социальной напряженности и длительной забастовке нефтяников, переросшей в итоге в массовые беспорядки, способствовали незаконные действия должностных лиц местных исполнительных органов и руководителей нефтяных предприятий…". Эти незаконные действия укладываются в нехитрый перечень: расхищение средств, выделяемых на социально-экономическую поддержку местного населения и работников нефтегазовой отрасли со стороны руководства городского акимата, и аналогичное хищение со стороны некоторых топ-менеджеров АО "РД "КазМунайГаз".
Словом, если искать конкретных виновников социального конфликта в Жанаозене, то не следует ограничиваться чертой самого города – не в меньшей степени виновны и те, кто не исполнил своих служебных обязанностей и не вмешался в конфликт по праву. Их бездеятельность, более того, громогласно озвученная, открыла дорогу провокаторам, дав им козырь в убеждении рабочих в том, что "государству они не нужны". Создав для людей иллюзию того, что ими все уже потеряно, и терять им больше нечего.
Эта работа была бы напрасной, прояви государственные люди хоть толику ответственности за государство.

13.05.2012