ЗОЛОТАЯ ЖИЛА ДЛЯ ЧУЖОГО ДЯДИ
Расследования

Небогатые кыргызстанцы 20 лет кормят и без того состоятельные иностранные компании и поддерживают экономику развитых государств.

Счет идет уже на миллиарды сомов. Эти миллиарды могли поступить в казну Кыргызстана и решить многие и многие проблемы страны. Но почему-то за два десятилетия независимости республики никто из государственных мужей не догадался (а вернее всего, не захотел) обратить внимание на золотую жилу, лежащую буквально под ногами.

Вопрос, впрочем, стоит не только о деньгах. Но и о том, уважает ли себя Кыргызстан как государство.

- Известно ли вам, что в нашей стране существует 260 видов ДГЗ - документов государственного значения? - спрашивает Бакыт Бакетаев, начальник управления по финансовому контролю и противодействию коррупции Министерства финансов КР. - Это документы, - говорит он, - которые сопровождают гражданина от его рождения до смерти - свидетельства, паспорта, аттестаты, дипломы, пенсионные полисы. Это - лицензии, счета-фактуры, акцизные марки. Это, наконец, денежные банкноты. И НИ ОДИН ИЗ ЭТИХ ДОКУМЕНТОВ не изготавливает само государство - их производство отдано на откуп частным фирмам - зарубежным и отечественным.
На днях наше управление провело небольшое исследование - пока поверхностное, пристрелочное, так сказать. Мы сделали запросы в некоторые министерства и ведомства, подтянули специалистов-экспертов. Даже предварительные результаты меня, честно говоря, шокировали.
- И это, - подчеркивает Бакыт Бакетаев, - только за один год. Нетрудно прикинуть, сколько примерно денег выложили наши граждане за все 20 лет независимости - более 5 миллиардов сомов, или свыше 115 миллионов долларов. Ведь каждый год рождаются дети, которым нужно выписывать свидетельства, каждый год тысячам граждан нужно получать или менять паспорта, каждый год тысячам выпускников нужно получать аттестаты и дипломы… Парадокс: выдача ГОСУДАРСТВЕННЫХ документов в нашей стране превратилась в сверхприбыльный бизнес для ЧАСТНЫХ компаний, фирм и фирмочек. И львиная доля этих денег утекает за границу.
Возьмем одни только бланки паспортов. Их для граждан суверенного (!) Кыргызстана всегда печатали за рубежом. Всего за эти годы, по нашим данным, было изготовлено около 4 миллионов 700 тысяч бланков (в том числе 1 миллион 900 тысяч загранпаспортов и 2 миллиона 800 тысяч ID-карт). По самым скромным подсчетам (не считая платы за срочность), изготовители заработали на этом почти 20 миллионов евро, или более 1 миллиарда сомов.
- А еще, - продолжает Бакыт Бакетаев, - частные фирмы выпускают огромное количество АКЦИЗНЫХ МАРОК. Сколько именно и на какую сумму - нам выяснить пока не удалось. В Госналоговой инспекции эти сведения нам предоставить отказались, сославшись на… их СЕКРЕТНОСТЬ! Это, кстати, очень настораживает. Думаю, пора уже начать разбираться капитально - кто и почему в Кыргызстане засекречивает те или иные сведения, и нет ли в этом коррупционной подоплеки… А деньги, можно догадаться, фирмачи на марках тоже зарабатывают огромные. Частично за счет граждан: ведь стоимость каждой марки закладывается в цену каждой бутылки водки или пачки сигарет.
И, наконец, БАНКНОТЫ. Их с 1993 года - с момента введения кыргызской национальной валюты - тоже печатают иностранцы - английская компания "Де Ла Ру" (De La Rue). Сколько именно печатает и сколько платит ей государство (то есть наши налогоплательщики) - эти сведения нам Национальный банк КР предоставлять отказался, тоже сославшись на секретность. Но известно, что за замену ветхих купюр Кыргызстан каждый год платит изготовителям банкнот порядка 2 миллионов долларов. Вот это Клондайк!

Кыргызские национальные паспорта
и валюта превратились в дойную корову
для иностранных бизнесменов.

Таким образом, по нашим - очень грубым - подсчетам, за изготовление документов государственного значения мы каждый год платим порядка 2 миллиардов 300 миллионов сомов. Платим кому угодно, но не родному государству. Умножьте эту сумму на 20 лет независимости… Для сравнения: от разработки золоторудного месторождения Кумтор кыргызское государство в виде налогов в прошлом году получило около 6 миллиардов сомов. Представьте: каждый год мимо казны проплывает треть "Кумтора".
И мы еще жалуемся, что в нашем госбюджете так мало денег! Вместо того чтобы привлекать в свою страну инвестиции, мы ведь по сути сами инвестируем в иностранные компании - и без того богатые. Мы тем самым укрепляем экономику других - и без того богатых - государств. Разве не абсурд?
- Цифры, в самом деле, впечатляют. Но что предлагаете вы?
- Не нужно изобретать велосипед. Нужно сделать то, что давно уже сделало большинство государств мира, включая наших ближайших соседей. Нужно строить свою фабрику, которая будет изготавливать все без исключения документы государственного значения. От паспортов до акцизных марок, от ведомственных удостоверений до денежных банкнот.
В СССР такое государственное предприятие существовало - знаменитая фабрика Гознак. Она централизованно обеспечивала всеми документами и Киргизскую ССР. Но вот Союз развалился - и в нашей республике начался, прямо скажем, обыкновенный бардак. Именно потому, что государство добровольно отказалось от контроля над своей собственностью - государственными документами. Атрибутами любого уважающего себя государства должны, считаю, быть: президент, парламент, правительство, суд, валюта, герб, гимн, флаг - и свой Гознак!

- Неужели у всех стран, кроме нас, Гознак есть?
- Эти предприятия давно уже действуют в Алматы и Ташкенте. Сейчас такую фабрику собирается строить Таджикистан. Даже в Молдове - с ее 3,5-миллионным населением - есть госпредприятие "Регистру", которое, кстати, какое-то время печатало паспорта для 5-миллионного Кыргызстана!
Из 180 государств мира 120 сами обеспечивают себя документами государственного значения. И лишь 60 государств доверили это делать чужому "дяде". Мы, увы, в их числе… Кстати, как специалист по противодействию коррупции могу отметить интересную особенность: почти все эти 60 стран занимают очень плохие места в мировом рейтинге коррупционности, они плетутся в самом хвосте этого списка.
- Какая может быть связь между отсутствием своего Гознака и коррупцией?
- Обратимся опять к цифрам. Вот Болгария. Население - 8 миллионов человек. Всего три вида подакцизных товаров - табак, кофе, алкоголь. А каждый год эта страна собирает в виде акцизных налогов порядка 1 миллиарда 200 миллионов долларов.
А вот Вьетнам. Население - 80,5 миллиона человек. Подакцизных товаров - около 20 видов, даже велосипеды. А налоговые сборы - всего лишь 280-300 миллионов долларов в год. В четыре раза меньше, чем в Болгарии.
В чем разница? В том, что Болгария печатает свои акцизные марки сама. А для Вьетнама это делают какие-то фирмочки в Китае. Эти марки очень низкого качества, их легко подделать на принтере. Как, впрочем, и наши.
Зайдите на Ошский рынок столицы. Там можно приобрести любые акцизные марки на алкоголь - ничем не отличающиеся от настоящих. Не зря, наверное, теневой оборот алкогольной продукции в Кыргызстане эксперты оценивают в 60-65 процентов, или в 3,5 - 4 миллиарда сомов. Вспомните последний скандал, освещавшийся в СМИ: финполиция перехватила 120 тысяч бутылок с фальшивыми марками.
В Казахстане акцизные марки печатает Гознак. Их гораздо труднее подделать, они лучше защищены, чем кыргызские (купите ради интереса в Алматы пачку сигарет или бутылку спиртного и сравните) - и при этом обходятся государству в 7 раз (!) дешевле, чем у нас. Если бы и в Кыргызстане государство само занялось выпуском марок, из тени, я уверен, вышли бы огромные деньги. Частное предприятие - рассуждаю чисто теоретически - может наклепать сколько угодно марок - кто его проконтролирует, тем более если оно зарубежное? А на фабрике Гознака - свой налоговый инспектор. Он следит: выпускают водочные заводы 120 тысяч бутылок - напечатать нужно столько же марок, и ни штукой больше. Частные фирмы - вполне платежеспособные, чтобы - опять же теоретически - замазать глаза контролерам. А откуда свободные деньги на взятку у Гознака?
И еще один пример. После того, как в Украине на фабрике Гознака стали печатать единые проездные билеты, сборы в бюджет там выросли на 25 процентов.
На том же Ошском базаре или в подземных переходах Бишкека можно заказать практически любое служебное удостоверение - от сотрудника МВД до помощника депутата. В этой системе у нас царит полный хаос - каждое ведомство оформляет свои удостоверения как вздумается, и, заказывая их изготовление частникам, думает не о защите своих документов, а о своих финансовых возможностях. Дипломы каждый вуз тоже сам себе заказывает - и здесь нет единой государственной политики. Возьмем бланки пенсионных полисов, которые покупают для своих работников работодатели. Их тоже печатает кто попало. Пойдет гражданин оформлять пенсию - тут могут проблемы и начаться: а подлинный ли у тебя полис, уважаемый, или подделка?
Даже паспорт гражданина Кыргызской Республики можно справить на любое имя. Наши консультанты называют весьма одиозных - и даже криминальных - персон, имеющих по два-три паспорта - совершенно подлинных, но на разные имена. Чтобы паспорт получить, достаточно предоставить лишь свидетельство о рождении. А их тоже частные фирмы печатают…
Вспомните: едва Кыргызстан завел свои национальные паспорта, как вокруг них начались бесконечные скандалы. То ошибки в тексте или в изображении герба, то бланков не хватает, то анкет, то цену изготовители-иностранцы выставляют неподъемную для населения. Лично я теперь уверен: если бы мы печатали свой главный документ на Гознаке, то бардак прекратился бы. И цены бы резко упали. Кыргызское государство могло бы себе позволить вручать паспорта БЕСПЛАТНО хотя бы выпускникам школ. Как это делается во многих странах мира - где есть свой Гознак.
Еще один момент. Молодежные организации, считаю, вполне обоснованно бьют тревогу: информация обо всех наших гражданах, все их персональные данные оказываются в руках иностранцев! Представляете, какую базу данных собрали за рубежом за 20 лет. А это - уже вопрос национальной безопасности.
То же самое и с банкнотами. Отчасти я понимаю, почему Нацбанк засекречивает сведения о них. Количество наличной денежной массы, которая выпускается в обращение, возможно, должно составлять тайну - поскольку эта информация может раскрыть перед внешними игроками наши уязвимые места. Но от кого мы прячем эту информацию? От своей же общественности! Зато сколько мы выпускаем денег, знает иностранная фирма! Которая сама их и печатает. Получается, свои госсекреты мы доверяем чужой стране!

- А можно - хотя бы чисто теоретически - представить такой жуткий сценарий? Зарубежная фирма тайно печатает огромное количество кыргызских сомов и забрасывает их в Кыргызстан. Здесь никто не понимает, что происходит, но творится нечто ужасное - инфляция растет огромными темпами, экономика рушится…
- История подобные примеры знает. В той же Англии в годы Второй мировой войны по заказу эмигрантского правительства Польши печатали в огромных количествах злотые - польскую валюту. И самолеты британских ВВС забрасывали их на территорию оккупированной немцами Польши - как раз с целью вредительства оккупантам. Фальшивки эти, как известно из литературы, печатались, кстати, в типографии компании "Томас Де Ла Ру" - той самой, что сейчас печатает кыргызские сомы.
Ладно, будем считать, что подобный сценарий - из области фантастики, тем более что фирма эта достаточно солидная, а Кыргызстан - это, слава богу, не фашистская Германия (смеется). Но проблемы остаются. В Кыргызстане уже всплывали фальшивые 5-тысячные банкноты - настолько высочайшего качества, что подделку смогли определить лишь в нашем Национальном банке. Кто их изготовил, где, на какой банкнотной фабрике? Все поводы для сомнений и подозрений исчезнут только тогда, когда свои деньги мы будем печатать сами. Вот еще парадокс: Кыргызстан в свое время первым в СНГ ввел свою национальную валюту. А о том, чтобы полностью поставить ее под контроль государства, задумывается чуть ли не последним - накануне 20-летнего юбилея нацвалюты.
- Дорогое, наверное, это удовольствие - свой Гознак…
- Знаете, если мы с вами вдвоем соберемся пива попить, то нам, конечно же, пивной завод для этого покупать не нужно. А если нас пять миллионов, и нам нужно очень много документов… И не на два-три года - Кыргызстан как суверенное государство ведь собирается жить вечно, разве не так? Платить же иностранцам за изготовление документов - это, считаю, непозволительная роскошь даже для богатых государств. А мы пока не настолько богаты.
Мы уже навели справки - полиграфическая фабрика с самым современным оборудованием, способная обеспечить Кыргызстан всеми без исключения документами государственного значения, обойдется нам в 35-40 миллионов долларов. Дорого? А вспомните еще раз, сколько миллиардов сомов за 20 лет прошло мимо госбюджета - на пять таких фабрик хватило бы!
Национальная типография Кыргызской Республики (так наш Гознак можно назвать) мне видится как небольшое предприятие на сотню рабочих мест - с хорошей охраной, разумеется. Построить ее можно, по словам экспертов, за 8-9 месяцев, окупится она года за два, а потом начнет работать на госбюджет - ведь это будет стопроцентно государственное предприятие. Кыргызский Гознак может стать четвертой по значению бюджетообразующей структурой страны - после налоговой и таможенной служб и фонда госимущества. Еще и другим странам будем документы печатать - тому же Вьетнаму. Имея собственный хлопок, мы могли бы даже изготавливать специальную бумагу для своей национальной валюты - эти банкноты будут долговечными. Ничего сложного в этом нет - это ведь не производство, скажем, атомной бомбы.
Инвесторы, я уверен, найдутся. Вот, скажем, на сельское хозяйство деньги дают неохотно - уж очень это рискованная отрасль. А здесь - никакого риска: стране всегда будут нужны документы. Под такие проекты международные банковские институты деньги легко дают - и под небольшой процент. Смотрите: внешний долг Кыргызстана сегодня составляет почти 3 миллиарда долларов. Почему из этих кредитов, набранных за 20 лет, не выделили несколько десятков миллионов долларов на строительство Гознака? Невыгодно было строить. Не государству невыгодно, а тем, кто проводит тендеры.
Обратите внимание: прошел очередной тендер на изготовление паспортов - и опять скандалы. Опять разговоры о коррупции, о "паспортной мафии". И эти скандалы, эти подозрения, эти разговоры об откатах будут, уверяю вас, всегда. Пока мы не проведем последний, абсолютно прозрачный тендер - на строительство фабрики Гознака. Никто не собирается гнать отсюда иностранцев - пусть, скажем, учебники печатают. Но изготовление документов государственного значения должно стать монополией государства. Ведь это - инструмент эффективного управления страной.
- Идея, что и говорить, замечательная. Но не останется ли она только в ваших мечтах?
- Чтобы этого не случилось, идеей должны заразиться все государственные институты. Думаю, стоит создать депутатскую комиссию, которая самым тщательным образом изучила бы этот вопрос. Вот Министерство финансов сегодня перекрывает коррупционные каналы, делает прозрачным госбюджет, вводит электронные госзакупки, начинает жестко контролировать эффективность использования государственных денег. А в это время мимо казны проходят миллиарды сомов. Кыргызские деньги утекают за рубеж. Мы видим способ, как направить их в госбюджет. Пора уже нам вести себя как рачительные хозяева и уметь считать денежки.

Вадим НОЧЕВКИН

СПРАВКА

В одном только 2011 году для Кыргызстана изготовлено:

ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ - 350 тысяч штук. Цена одного бланка - 6,98 евро. Общая стоимость - 2 миллиона 432 тысячи 500 евро (более 150 миллионов 060 тысяч сомов).
ID-КАРТ (внутренних паспортов граждан КР) - 600 тысяч шт. Цена одного бланка - 1,8 евро. Общая стоимость - 1 миллион 080 евро (66 миллионов 625 тысяч сомов).

СВИДЕТЕЛЬСТВ:
о рождении ребенка - более 306,5 тысячи шт. (цена бланка - 9 сомов);
о заключении брака - почти 87 тысяч шт. (цена - 10 сомов);
о смерти - более 36 тысяч шт. (цена - 2 сома);
о расторжении брака - почти 9 тысяч шт. (цена - 3 сома).
об установлении - более 31 тысячи шт. (цена - 3 сома);
о перемене Ф.И.О. - более 35,5 тысячи шт. (цена - 2 сома).
Общая стоимость - почти 4 миллиона сомов.

ВОДИТЕЛЬСКИХ УДОСТОВЕРЕНИЙ (национальных и международных) - более 36 тысяч штук. Цена - от 7,5 до 12 евро. Общая стоимость - более 418 тысяч евро (свыше 25 миллионов 816 тысяч сомов).

СВИДЕТЕЛЬСТВ, АТТЕСТАТОВ И ДИПЛОМОВ:
о неполном среднем образовании - 103 тысячи шт. (цена - 30 сомов);
о среднем образовании - 72 тысячи шт. (цена - 70 сомов);
об окончании колледжей - более 15,5 тысячи шт. (цена - 170 сомов);
об окончании высших учебных заведений - почти 44 тысячи шт. (цена - 260 сомов).
Общая стоимость - более 20 миллионов сомов.
Виды документов из экономии газетной площади здесь перечислены не все.
Всего же в прошлом году изготовлено бланков документов (за получение которых граждане платили из своего кармана) на сумму 5 миллионов 754 тысячи долларов, или 269 миллионов 016 тысяч сомов.
17.05.2012