Ренат Байтов. КТО ОТВЕТИТ ЗА ПРОВАЛ РЕГИОНОВ?

Если взглянуть на проблему "двух Ж" - Жанаозена и Жезказгана в контексте общего развития регионов, а точнее его отсутствия, то факты забастовок, митингов и беспорядков с кровавыми жертвами совершенно не вызывают удивления. Из года в год, несмотря на массу программ, деклараций, меморандумов региональная политика практически не реализуется, срывается выполнение курса, заданного президентом. Отдельные успехи в деле поддержки регионов презентуются с помпой, но на деле оказываются пшиком, последовательное развитие областей полностью отсутствует. Акимы приходят и уходят, иногда с теплого кресла прямо на нары, на высокие посты попадают случайные люди, по стране кочуют "команды" того или иного крупного бастыка. Порой создается впечатление, что смена власти в регионах, ее качественный состав совершенно не поддается контролю – такая царит чехарда. Стоит случиться большому ЧП, как начинаются игры под лозунгом "на кого свалить вину?". Крайний, разумеется, находится и все остается по-прежнему – до следующего провала. А ведь если бы те, на кого возложено модераторство региональной политики выполняли свою работу, "глобальных Ж" бы не случилось.

Исторически Казахстан поделен на "богатые" и "бедные" регионы – ситуация несправедливая, но именно с ней приходится считаться. В силу природных условий и целого ряда факторов "бедный" регион зачастую зарабатывает много, но его жители по уровню достатка и комфорта далеко отстают от непроизводственных, но относительно "богатых" Алматы и Астаны. Президент Назарбаев многократно отмечал эту проблему, и как только нефтяные средства позволили возродить социальную политику, выступил инициатором детальных программ поддержки нуждающихся регионов. Теперь их достаточное количество, прежде всего, нужно упомянуть Концепцию региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы, государственную Стратегию территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, ФИИР, "Дорожную карту бизнеса", программу "100 школ и 100 больниц" и т.д. Сегодня реализация многих документов пробуксовывает, а между тем, социальное положение в "трудных" регионах ухудшилось чрезвычайно – вплоть до вовлечения в организованный протест значительного числа жителей.

Увы, все становится понятным, стоит лишь рассмотреть динамику распределения ключевых региональных должностей, а также проследить за тем, как решаются основные стратегические задачи. Долго копаться не придется, наиболее яркие примеры лежат на поверхности. Прежде всего, похоже, что святая святых власти – распределение "высоких кресел" сегодня или пущено на самотек или эти вопросы решаются в соответствии с некими интересами, весьма далекими от скоординированной региональной политики.

Виновники социального взрыва

Возьмем, болевую точку на карте Казахстана – Жанаозен и весь Мангыстауский регион. В феврале 2012 года аким Жанаозена Орак Сарбопеев был отстранен от занимаемой должности и арестован. Тут надо подчеркнуть, что после памятных событий декабря аким проблемного города находился на лечении в России, откуда был отозван. Мысль рыть носом землю, но стабилизировать ситуацию в подотчетной территориальной единице ему явно в голову не пришла. После отставки Сарбопеева генеральный прокурор РК Асхат Даулбаев заявил о том, что нарастанию социальной напряженности в Жанаозене и массовой забастовке нефтяников способствовали хищения, совершенные бывшим акимом города Жалгасом Бабахановым, а также новым градоначальником через общественные фонды "Жанашыр" и "Жарылкау". В том же феврале снят и взят под стражу первый заместитель акима Мангистауской области Амангельды Айткулов. В финполе заявили, что замакима, курируя вопросы строительства города нефтяников, присвоил почти 50 миллионов тенге. Айткулов обвинялся по пяти эпизодам, кроме получения так называемых "откатов" от строительных фирм, чиновнику вменяют то, что он незаконно занимался бизнесом, в Жанаозене у замакима был собственный ресторан. В данной ситуации вопрос о том, кто должен был контролировать власти региона, в котором два года подряд не прекращались забастовки и беспорядки, представляется где-то даже смешным. Очевидно те, кто должен был заметить, что, по сути, вахтовый поселок Жанаозен, где нет своих источников воды и почти нет растительности, а практически вся еда привозная, превратился в 120-тысячный город за счет оралманов и мигрантов из сел. Те, кто обязан был вмешаться в последний трудовой конфликт, продолжавшийся в течение 7-9 месяцев и начать заниматься кардинальным переустройством всего региона. Для жанаозенцев ничего не было сделано, несмотря на существующие программы поддержки и немалые выделенные средства. Усилия нефтедобывающей компании разбивались об огромную толщу объективных проблем города, решить которые могло только государство в лице его многочисленных институтов. Больше того, трагедии Жанаозена и забастовок Жезказгана вообще бы не случилось, если бы программа моногородов, впервые выдвинутая в 2006 году, хотя бы начала реализовываться. Когда грянул гром, "ответственные граждане", наконец, перекрестились – вот только преступно поздно. Еще вопрос, как будут помогать моногородам в дальнейшем, но сегодня любые потуги уже не вернут к жизни 17 человек и не залатают подорванное доверие к центральной и местной власти. Игнорирование Жанаозена, бесконечные промедления и отписки, перекладывание вины на "мелких сошек" или добывающие компании с головой выдает очевидную неспособность контролировать положение в регионах, тем более, выстраивать сколько-то грамотную и системную управленческую стратегию.

Аким на иконе, регион без тепла

Жанаозен случай самый громкий, но далеко не единичный. Воистину ужасающая картина кадрового и программного бессилия, к сожалению, зачастую остается в тени. Тут и там акимы областей и городов манкируют своими прямыми обязанностями, попадают в курьезные ситуации или под следствие, но настоящего, общереспубликанского скандала их проделки не вызывают. Казахстан – слишком большая страна, на виду только Алматы и Астана, а там, вроде, все спокойно, на "грешки" регионов можно закрыть глаза. В корне порочная традиция, ведь стоит поднять поверхностную хронику региональных провалов во властной среде, и напрашивается жутковатый вывод. К власти приходят случайные люди, не способные реализовать масштабные и дорогостоящие программы.

Некоторые даже отопительный сезон не могут провести без срывов. Как, например, прославившийся далеко за пределами РК своим "чудесным явлением" на иконе аким, ныне сенатор Сергей Кулагин. "К сожалению, так получилось. Я поэтому в прошлый раз говорил, и сейчас говорю - мы должны попросить у населения и наших жителей прощения за то, что мы с вами недоработали в этом плане" - так нетривиально оправдывался перед народом аким Костанайской области поздней осенью 2011 года. Кулагинскими "простите", разумеется, согреть дома не вышло, начало отопительного сезона было сорвано – и не в первый раз – в Рудном и других населенных пунктах имелись серьезные перебои с теплом, горячей и холодной водой. В регионе, известном суровым климатом, подобное отношение непростительно, как справедливо замечала местная пресса, в прежние времена за такое – партбилет на стол и вон из чиновничьей обоймы. Но ни сам Кулагин, ни его подчиненный, аким Рудного Бахытжан Гаязов, в храме этого города, к слову, патрон области и был изображен рядом с ликом Христа, свои кресла не покинули. Вообще же стараниями "команды Кулагина" Костанайщине была обеспечена "веселая жизнь". Порезвились чиновники и на поборах предпринимателей и на дележке бюджетных средств. Вот только несколько случаев из практики "случайных людей" на высоких постах. Так 23 мая 2011 года департаментом финансовой полиции по Костанайской области по факту получения взятки от предпринимателя в сумме 170 тысяч долларов возбуждено уголовное дело в отношении руководителя аппарата акима Костанайской области, начальника управления экономики и бюджетного планирования областного акимата Марии Щегловой и заведующей отделом аппарата акима области Гульмиры Тулеубаевой. А 25 мая сотрудниками финансовой полиции был арестован руководитель аппарата акима Костанайской области Анатолий Твердохлебов. Обвинение было связано с покупкой на бюджетные средства сомнительного здания для ЦОНа в Костанае. В сущности, едва ли не каждое движение "кулагинской команды" сопровождалось скандалом – тут и неизвестно как и где построенное здание прокуратуры, и желание акимата Рудного прикупить автомобилей на 300 тысяч долларов, и бесконечные жалобы бизнесменов. Из акимского кресла Сергей Кулагин без особых затруднений пересел в сенаторское, так что, если кто и пострадал от бесконтрольности, так это жители региона.

Братки-чиновники

Пожалуй, наглядней всего о провале региональной политики свидетельствуют многочисленные аресты, судимости и коррупционные скандалы в чиновничьей среде областей. Что эта за кадровая система, при которой в Казахстане не осталось акимата или департамента, "не украшенного" присутствием правонарушителей? Особо колоритная история произошла с замакима Южно-Казахстанской области Болатбеком Алиевым. Президент Назарбаев, а также высшие должностные лица партии "Нур Отан" неоднократно заявляли – осужденным не место на госслужбе. Тем не менее, даже когда республиканская и местная пресса вскрыла темное прошлое замакима Алиева, никаких мер в отношении этого чиновника принято не было. Впервые Алиев "замарался" в коррупции, будучи работником таможни. Из текста приказа Таможенного комитета Министерства государственных доходов стали известны подробности. "За совершение коррупционного правонарушения, злоупотребление своим служебным положением уволить из таможенных органов РК Алиева Болатбека Нажметдиновича, начальника управления по борьбе с контрабандой и НПТ ГТУ по ЮКО", говорится в документе. А 18 мая 2001 года решением Сарыагашского районного суда он был приговорен к трем годам лишения свободы по ч.3 ст.58 УК РК ст.308 - ч.01, ст.324 - ч. 02 УК РК. Однако Алиеву повезло: его сразу же отпустили из зала суда, судья применил статью 9 Закона "Об амнистии". Примечательно и то, что постановлением коллегии по уголовным делам Верховного суда РК от 27.11.02 приговор Сарыагашского суда был признан необоснованным и отменен. В таможню Алиев не вернулся, зато в областной акимат – пожалуйста.

Проклятое прошлое, судя по различным источникам, не отпустило Алиева и в новой должности. При строительстве школ, дорог и детских садов сразу в нескольких районах ЮКО были выявлены грубые нарушения строительных норм, что вызвало возмущение рядовых жителей. Выявлены также факты некачественной прокладки водопроводов. Только по программе "100 школ, 100 больниц" прокурорская проверка выявила сотни нарушений, убытки исчисляются миллионами долларов, возбуждены десятки уголовных дел. Правоохранительные органы, пресса, местный маслихат многие теневые махинации связывают с именем замакима Алиева, его размах, очевидно, чрезмерен даже для Шымкента. По некоторым данным, Алиев курирует и Управление государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК). В области случилась скандальная история с участием этой структуры, когда под предлогом ужесточения требований к строительным организациям были отозваны лицензии более чем у 600 компаний, хотя по действующему законодательству подобных полномочий у ГАСК нет. В транспортной сфере у замакима тоже все "схвачено и задушено". Руководит управлением пассажирского транспорта и автомобильных дорог Абильсеит Рабаев, которому не исполнилось еще и 30 лет. В свое время он был заместителем Алиева в бытность того начальником этого управления, отмечает пресса. Юный чиновник уже отметился в ряде конфликтов с несколькими строительными и дорожными организациями, в последнее время участились жалобы в его адрес от предпринимателей региона. Несмотря на отчаянные протесты, официальные письма от финполиции с требованием разобраться с Алиевым, центральная власть сделала вид, что конфликта не существует. Голос Астаны не прозвучал в поддержку жителей ЮКО, очевидно, реализовывать стратегию развития области с подобными чиновниками сподручней.

Осужденных, арестованных, снятых с должностей чиновников исключительно сложно перечислить, что подчеркивает странности кадрового отбора. Например, в марте 2012 года бывший аким города Атырау Салимжан Накпаев, занимавший также должность заместителя акима области, был арестован с санкции судебных органов. Из официального отчета ДВД области следует, что "Салимжан Накпаев, в отношении которого в суде рассматривалось дело, не являлся на заседания суда. Судья вынес решение о его принудительном приводе в суд. Органы полиции получили розыскное задание, после чего С.Накпаев был объявлен в розыск. Задержан он был на границе с Российской Федерацией пограничниками на основании распространенной ориентировки". Судят экс-чиновника по 327-ой статье УК – "Самоуправство". Ранее финансовая полиция Актюбинской области возбудила уголовное дело против акима города Эмба Мугалжарского района, факт получения градоначальником взятки подтвержден следственными органами, через посредника чиновник получил 76000 тенге за подписание акта выполненных работ по отстрелу бродячих собак. Помимо этого аким пообещал соучастникам дальнейшую поддержку в проведении следующих тендеров. Не так давно экс-заместитель акима Отрарского района Южно-Казахстанской области Бауыржан Ажибек приговорен к шести годам лишения свободы с конфискацией имущества. По словам председателя областного межрайонного уголовного суда Раимхана Заффарова, Ажибека задержали при получении взятки в особо крупном размере. Представитель одной строительной компании, выигравшей тендер на строительство дороги стоимостью 75 миллионов тенге (511 тысяч долларов), передал чиновнику 50 тысяч долларов.

Наконец, в мае этого года по делу обрушения дома в жилом комплексе "Бесоба" арестован бывший заместитель акима Караганды, ныне аким Сарани, Виктор Иванов, возглавлявший государственную комиссию по приемке рухнувшей многоэтажки. Вместе с ним, по некоторым данным, уже задержаны бывший заместитель акима Караганды Сергей Гребенщиков и два руководителя ТОО. Эти факты буквально выхвачены из огромного море коррупционных нарушений, выявленных в региональной чиновничьей среде, для сравнения, только в одной ЮКО ежегодно регистрируются сотни преступлений с участием работников акиматов и департаментов. Как утверждают компетентные источники: выловленные взяточники – лишь верхушка коррупционного айсберга. Что говорить об экономических нарушениях, когда отвечающие за контроль над кадрами в регионах не могут пресечь банальную хулиганку. Чиновники наших акиматов кидаются друг на друга в рукопашную, как это случилось в ВКО, где драка стала толчком для выявления множества темных тайн местной элиты.

Мордобой бастыков возник в усть-каменогорском ночном клубе "Евразия". Несмотря на предупреждения главы государства о неуместности гуляний и празднований в момент экономического кризиса, замакима ВКО Ерлан Нурланбаев решил широко отметить свое 37-летие. Среди гостей были многие руководители областного ранга, в том числе аким Уланского района Музапаров, и действующий начальник данного управления Орунханов. По сведениям участников дебоша, "в пьяном виде Музапаров потребовал от Орунханова назначить на должность заместителя своего помощника Балтабаева, а когда тот ответил отказом, полез в драку". В результате Кайрат Орунханов с травмами средней тяжести был госпитализирован в первую городскую больницу. Замести под ковер такой скандал наверху не смогли, потому дебоширам устроили показательную порку, в ходе которой выяснилась печальная правда о ВКО. Область занимает одно из лидирующих мест по количеству совершенных госслужащими коррупционных преступлений. Число зарегистрированных фактов злоупотребления служебных полномочий увеличилось почти в 3 раза, служебных подлогов более чем в 4 раза. За совершение коррупционных правонарушений 14 акимов разных уровней и 102 служащих акиматов были привлечены к дисциплинарной ответственности. Также, по мнению астанинской верхушки,
должностные лица ВКО связаны с криминальными структурами. "В ВКО произошло слияние должностных лиц области с представителями криминальных структур. Заместитель акима ВКО Даурен Бейсембаев на протяжении длительного времени поддерживает тесные контакты с лидерами организованных преступных групп. В 2002 году он был замешан в преступлении, однако это дело было прекращено. Бейсембаев в группе лиц совершает хулиганские действия, которые сопровождаются избиением охранника казино. В 2007 году в ночном клубе из-за него возник конфликт, который перерос в групповую драку. Уголовные дела по всем этим фактам были приостановлены", - рапортовали в правительстве. Драчун Музапаров в 1997 году также попал под следствие, но наказание его миновало.

Случайность, неструктурированность выборки высших чиновников на местах подчеркивается постоянной ротацией. Редкий регион может похвастаться знаковым, известным и уважаемым жителями акимом, действительно выстроившим работу во всех хозяйственных сферах. Довольно часто бастык, перебираясь на новое место службы, тащит за собой и "команду", оголяя сразу множество ключевых департаментов, о преемственности власти и ответственности в таких условиях говорить очень сложно. В результате в кресла садятся люди, не только не имеющие понятия о нуждах региона, но и не обладающие должным опытом и профессиональной квалификацией. Пара "картинок с выставки" хорошо иллюстрирует эту дикую особенность. В этом году акимом Акмолинской области стал Кайрат Кожамжаров, ранее занимавший различные посты в системе борьбы с экономическими преступлениями. Последнюю должность председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Кожамжаров занимал в течение четырех лет, имеет звание генерал-майора финансовой полиции – все это, разумеется, прекрасно, но невольно появляются вопросы. Какие посты, занимаемые завзятым силовиком Кожамжаровым, позволяют подозревать в нем управленческо-хозяйственный опыт, необходимый для руководства областью? Разбирается ли генерал в сельском хозяйстве, в строительстве, социальной политике или коммунальной энергетике? А, быть может, Акмолинская область нуждается не в хозяйственнике, а в бравом офицере, потому что готовится к вооруженной атаке коррупционеров? Ответов нет, и не предвидится, как будет осуществляться в данном регионе политика его развития – большая загадка.

Другой пример – ротация в Павлодарской области. Экс-аким этого региона Бакытжан Сагинтаев назначен министром экономического развития и торговли, на новую работу он, по сложившейся традиции, утащил и грамотных спецов-экономистов из своей команды. В кресло руководителя области сел Ерлан Арын, в давние времена занимавший должности вице-министра в министерствах образования и здравоохранения, последние 10 лет проработавший ректором Павлодарского государственного университета имени С.Торайгырова. Спору нет, Ерлан Арын человек, в регионе уважаемый, он также автор множества научных монографий, однако, что заставило центральную власть предполагать в нем локомотив управленческих преобразований в области или таланты, нужные для кураторства над индустриальными предприятиями, которых в крае множество? Арын, как и Кожамжаров никогда прежде область не возглавлял. Масло в огонь кадровой неразберихи подливают и десятки "болашаковцев", пачками направляемых в регионы – молодые люди с дипломами иностранных вузов не только не имеют необходимого опыта работы в суровых и зачастую не отличающихся логикой областных реалиях, но и откровенно томятся на низкой зарплате.

Остается констатировать: настоящих хозяев в большинстве казахстанских областей нет, хуже того – нет и четкой стратегии развития регионов, в некоторых случаях, будем откровенны – спасения жителей от нищеты, бесправия и бесперспективности. В свете подобных фактов события в "двух Ж" представляются закономерными, но от этого не менее страшными и тревожными. Следует понимать, что пока ситуация не изменится коренным образом от повторения трагедий и беспорядков никто не застрахован. В выходные дни 3 тысячи работников АО "АрселорМиттал Темиртау" вышли на митинг с требованием о повышении заработной платы. Свежая новость из Темиртау свидетельствует о том, что, вероятно, вал социальных проблем казахстанских регионов еще только нарастает. Кто сможет предотвратить новые столкновения, упорядочить жизнь областей, и кто ответит перед президентом и обществом за весьма вероятный провал?

22.05.2012