На большей части территории Центральной Азии, особенно в Кыргызстане, жители сельской местности создают группы взаимопомощи для реализации проектов, которые местные власти не могут – или не хотят – финансировать, в том числе в сфере строительства, микрокредитования и детского здравоохранения. На фото изображен мужчина на строительстве дома в городе Ош, Кыргызстан. (Фото Дэвида Триллинга)

В недееспособности органов государственной власти на территории Центральной Азии есть и своя положительная сторона: когда государству не хватает средств на обеспечение нужд первой необходимости, граждане начинают объединяться и решать проблемы собственными силами.

На данном этапе идея осуществления общественных работ силами самих граждан активнее всего эксплуатируется, пожалуй, в Кыргызстане. Но она пользуется популярностью и в Таджикистане, Казахстане и, в меньшей степени, Узбекистане. Ключевую роль в деле поощрения инициатив взаимопомощи играют зарубежная помощь и местные неправительственные организации (НПО). Однако главнейшим элементом выступает здесь дух взаимовыручки, которым отличались жители Центральной Азии на протяжении столетий.

Около десяти лет тому назад, после десятилетия экономических потрясений, последовавшего за распадом СССР, иностранные доноры, работающие в связке с местными НПО вроде некоммерческой организации "Мехр-Шавкат" из села Араван на юге Кыргызстана, принялись оказывать финансовую помощь группам местных жителей, пытавшимся в неофициальном порядке выполнять задачи, входящими обычно в ведение государства.

На протяжении последних 12 лет фонд "Мехр-Шавкат" объединяет растущее число сельских групп взаимопомощи Араванского района, насчитывающих на сегодня 136 объединений. "Они [группы граждан] помогают местным органам власти ремонтировать дороги и линии уличного освещения. Кроме того, они предоставляют микрокредиты малообеспеченным семьям, организуют культурные мероприятия для укрепления связей между представителями разных национальностей и проводят агиткампании, пропагандирующие равенство полов", – рассказала EurasiaNet.org директор фонда "Мехр-Шавкат" (что по-узбекски значит "милосердие") Махарам Тилаволдиева.

Поворотный момент для "Мехр-Шавкат" наступил семь лет назад, когда в Араване наводнением был уничтожен деревянный мост. Жители села обратились к местным властям, но те отказали в просьбе отремонтировать мост, ссылаясь на отсутствие средств. И люди приняли новаторское решение: они образовали общественную группу и с помощью фонда "Мехр-Шавкат" силами многочисленных добровольцев сами построили новый металлический мост.

Многие группы взаимовыручки организованы в небольшие организации из 10-15 членов, которые выбирают из своего состава председателя, зампредседателя и казначея. В зависимости от численности организации и размера месячных взносов (большинство членов организации вносят ежемесячно примерно по 10 долларов), они выдают краткосрочные ссуды в 100-1000 долларов. Члены организации берут кредиты по очереди и сообща решают, какие проекты могут помочь местному населению. Когда у организаций не хватает собственных средств на реализацию проекта, они обращаются за грантами к таким фондам, как "Мехр-Шавкат".

"Фермеры, учителя, продавцы на рынке, пожилые люди и безработные объединяются в последние годы в группы взаимопомощи именно по причине таких преимуществ, – говорит координатор фонда "Мехр-Шавкат" Нигора Хаджиматова. – Но большинство таких групп самопомощи составляют женщины с низким уровнем дохода".

По данным ООН, к 2010 году на территории Кыргызстана насчитывалось уже 1800 таких добровольных групп, тогда как в 2000 году их была всего лишь горстка. Подобные организации также пользуются популярностью в Казахстане и Таджикистане.

В Узбекистане власти склонны усматривать в подобных группах взаимопомощи признаки внушающего подозрение иностранного влияния и не спускают с них бдительных глаз. До 2005 года, когда Ташкент предпринял меры для подавления негосударственного сектора после применения властями силы в ходе кровавых андижанских событий, группы взаимопомощи играли важную общественную роль в Ферганской долине. Так, например, в Андижане ряд видных местных предпринимателей образовали организацию, предоставлявшую беспроцентные кредиты, устраивавшую своих членов на работу в пекарни и организовывавшую бесплатные детские сады. В мае 2005 года они были приговорены к длительным срокам тюремного заключения по обвинению в принадлежности к запрещенной исламской организации, что лишь ускорило андижанскую трагедию.

Не развеивает подозрений узбекских властей и тот факт, что некоторые группы взаимопомощи тесно связаны с местными мечетями: порой это вызвано тем обстоятельством, что члены организации являются людьми верующими, а порой тем, что мечети выступают в роли сельских актовых залов. В некоторых случаях представители мусульманского духовенства поощряют своих прихожан на создание подобных организаций взаимовыручки.

Сегодня около десятка организаций взаимопомощи, до сих пор действующих в Ферганской долине на территории Узбекистана, стараются держаться потише, предоставляя лишь микрокредиты фермерам и организуя работу небольших пошивочных мастерских. Все они стараются не афишировать свою деятельность, опасаясь нежелательного внимания со стороны властей.

На взгляд международных гуманитарных агентств, организации взаимопомощи играют важную роль в борьбе с нищетой в сельской местности. Однако некоторые представители местных властей возмущаются тем фактом, что данные группы выполняют задачи, являющиеся прерогативой властей, даже если у этих самых властей нет средств исполнять означенные функции. "Они не придерживаются установленных стандартов и стараются найти быстрое решение проблемы, – говорит чиновник Араванского района Кыргызстана, указывая на тот факт, что построенный при финансовом содействии фонда "Мехр-Шавкат" мост в Араване рухнул во время наводнения через два года после постройки. – Им следует теснее взаимодействовать с местными властями при планировании подобных вещей".

У жителей подобная критика вызывает лишь раздражение. Сами власти восстановить мост не могли, жители же считают, что лучше пользоваться хоть каким-то мостом в течение двух лет, чем не иметь никакого вовсе.

Критика в адрес групп взаимопомощи раздается и изнутри, включая жалобы на обязательные взносы. Имеются также сообщения о присвоении денег председателями организаций. Более того, доноры ненароком создали порочные стимулы: некоторые люди потихоньку признались, что переходят из группы в группу в зависимости от того, в какой из них имеется больше средств на данном конкретном этапе финансирования.

Большинство обозревателей полагает, что эти организации важны для общества, но их влияние не следует пока переоценивать. По словам одного эксперта Всемирного банка по группам взаимопомощи, данные организации "сформировались в некоторых сообществах, но во многих частях Центральной Азии они еще только нарождаются. Пройдет еще немало времени, прежде чем они обретут настоящую силу".

Многие некоммерческие организации, специализирующиеся на проектах развития, видят в группах взаимопомощи многообещающую модель, которую следует распространять повсеместно. В регионе, известном слабостью своих властей в области соцобеспечения и засильем коррупции, группы взаимопомощи создаются для оказания ряда важнейших услуг общего пользования, отмечает директор фонда "Мехр-Шавкат" Махарам Тилаволдиева. "Раньше люди считали, что все для них должно делать государство. Но сегодня люди все яснее осознают, что им придется взять решение своих проблем в собственные руки. Это новая идея для нашего региона", – отмечает она.

От редактора:
Алишер Хамидов является научным работником, специализирующимся на центральноазиатских проблемах.
24 мая 2012