Крис Риклтон: Победители и проигравшие бишкекских "новостроек" 14:06 01.06.2012
В новых предместьях, опоясывающих столицу Кыргызстана Бишкек, простая бумажка может определить, будет ли ваша жизнь печальной и, возможно, непродолжительной, или сравнительно комфортной и улучшающейся.
Сабыр Омуралиев – неофициальный лидер одной из таких новых новостроек под названием "Калыс-Ордо" – весьма и весьма почитается своими соседями. Они называют его "большим человеком" за то, что он помог группе из 900 незаконных поселенцев получить права собственности и зарегистрироваться по месту жительства уже через год после того, как они заняли эту землю в 2002 году. За свое краткое существование в качестве составной части бишкекского муниципального образования жилмассив "Калыс-Ордо" приобщился ко многим благам цивилизации.
"У каждого нового поселения своя история", – бодро говорит Сабыр Омуралиев, сидя за тарелкой борща в своей летней кухне.
Порядка тысячи жителей поселка "Алтын-Казык", до которого из "Калыс-Ордо" можно дойти пешком, могут рассказать свою, совсем другую историю. Они живут в изоляции и нищете с тех самых пор, как в 2005 году захватили этот участок земли рядом с городской свалкой. Здесь царят болезни, в глинобитных постройках нет водопровода, а чтобы воспользоваться общественным транспортом, жителям приходится более километра брести по болотистой местности. На взгляд экспертов, поселение вряд ли в обозримом будущем обретет законный статус.
По законодательству республики, государство должно предоставить каждому гражданину бесплатный надел земли, если он докажет, что у него в собственности больше нет земельных участков. В действительности же маховик коррумпированного и забюрократизированного процесса по выделению земельных участков запускается лишь когда кто-то пытается самостоятельно вытребовать свою долю. Нетерпеливые мигранты из удаленных сельских районов Кыргызстана, зачастую не имеющие никаких юридических документов, незаконно захватывают земли в окрестностях Бишкека, превращая новостройки в неизменную черту общественно-политической и экономической жизни общества. Властям не хватает политической воли производить выселения, переселять или признавать права самозахватчиков, и общины, не имеющие такого действенного "посредника", как Сабыр Омуралиев, нередко обращаются к уличным протестам как к средству заставить власти обратить на себя внимание.
История жилмассива "Калыс-Ордо" – это рассказ с хорошим концом. Возле домов теперь проложены новые асфальтированные дороги, постройки подключены к электричеству и водопроводу. В городе, где не хватает детсадов, жители поселка рассчитывают, что мэрия выполнит свое обещание и построит для них в ближайшем будущем целых два детских дошкольных учреждения. Поселение вошло в состав города, и здесь теперь начали селиться и обустраиваться и более обеспеченные люди.
Жители "Калыс-Ордо" признают, что ключевую роль в обретении поселком официального статуса, а с ним и муниципальных услуг, сыграло умение Сабыра Омуралиева договариваться с чиновниками. Выступая от их имени, этот человек договорился с электрическим хозяйством о подключении "Калыс-Ордо" к энергосети. Он же проследил, чтобы жители собрали все необходимые документы для получения прописки в Бишкеке.
"В итоге мы сами помогли властям, – поясняет Сабыр Омуралиев. – Когда мы пришли сюда, здесь было просто пшеничное поле и земли под паром. Люди, [ожидающие получения наделов земли в официальной очереди на выделение участков], не хотели здесь селиться. Теперь больше половины жителей "Калыс-Ордо" – это те самые очередники".
Государство обычно с большей степенью готовности вкладывает финансовые средства и предоставляет законный статус общинам, которые часть всей нудной, тяжелой работы выполнили сами, говорит Мааматкул Айдералиев, возглавляющий общественную организацию "Арыш", оказывающую юридические услуги жителям разросшихся бишкекских новостроек.
Но это лишь одна из многих дилемм курицы и яйца, столь характерной для сферы муниципального жилищного строительства, добавляет он. Самозахват и спекуляция землей увеличивают время ожидания в официальных очередях на получение участков, "что лишь повышает вероятность того, что граждане станут стремиться получить землю незаконными средствами, – говорит он. – Никто не хочет признавать, что является частью проблемы. Но к ней так или иначе причастны все: от политиков на общереспубликанском уровне до чиновников мэрии и самих председателей поселков".
Самозахват земель как явление достиг своего апогея на волне "тюльпановой" революции 2005 года, когда вырос целый ряд поселков, пока новое правительство только-только делало свои первые шаги. Крупнейший из таких поселков, "Ак-Жар", насчитывает 8 тыс. жителей и пока так и не обрел законного статуса.
Отчаянно стремясь получить возможность пользоваться услугами систем здравоохранения и образования – для чего в Бишкеке требуется регистрация по месту жительства, которая предоставляется в столице лишь жителям официальных жилых районов – жители новостроек зачастую прибегают к крайним мерам, чтобы обратить на себя внимание властей, перекрывая дороги и поджигая покрышки. Как отмечалось в недавнем отчете Фонда "Открытое Общество", данные методы являются "стратегическими и действенными", а жители поселков используют "политические возможности, такие как выборы, для получения определенных уступок". [От редактора: EurasiaNet.org функционирует под эгидой Фонда "Открытое Общество".]
Жители массива "Ак-Жол" применили эту тактику во время президентских выборов, прошедших в Кыргызстане в ноябре 2011 года, заставив тогдашнего премьер-министра Алмазбека Атамбаева пообещать, что их поселению будет придан законный статус. Однако со времени победы Атамбаева на президентских выборах в статусе поселка никаких изменений пока так и не произошло.
По словам начальника общественно-государственного управления капитального строительства мэрии Бишкека Рахадбека Суйумкулова, курирующего процесс оценки и финансирования потребностей новых жилых массивов в объектах инфраструктуры, случай с поселком "Ак-Жар" осложняется тем обстоятельством, что данная территория непригодна для застройки, а под многими домами проходят трубы газовой магистрали. Как рассказали EurasiaNet.org жители "Ак-Жара", в обмен на вложение в поселок муниципальных средств и последующую легализацию город заставил их подписать документ, что они берут на себя всю ответственность на случай возможной аварии.
Рахатбек Суйумкулов не стал вдаваться в обсуждение этих утверждений, заявив лишь, что власти "предпринимают определенные меры в отношении поселка, с гуманитарной точки зрения". Однако расположенный на границе городской свалки поселок "Алтын-Казык", который чиновники пообещали признать после восстания 2005 года, не будет легализован.
"Ситуация с поселком "Алтын-Казык" иная, потому что он расположен в экологически небезопасной зоне, – сказал он EurasiaNet.org. – Там никому не рекомендуется жить".
От редактора: Крис Риклтон является бишкекским журналистом. Дополнительный материал для статьи предоставлен Бермет Жумакадыр кызы. 1.06.2012
|