Единственный социальный амортизатор в Центральной Азии

Стабилизация стран Центральной Азии

Последние события в Казахстане и Таджикистане после межэтнического конфликта в Кыргызстане в 2010 году усилили обеспокоенность мирового сообщества о безопасности Центральной Азии, поскольку регион играет важную роль в поставке грузов НАТО для войск коалиции в Афганистане.
Страны Центральной Азии позволяют членам и партнерам НАТО транспортировать поставки через свою территорию для поддержания войск в Афганистане, что является важным дополнением к поставке грузов через Пакистан, который уязвим из-за напряженности с США.
Эти страны являются "логистическими" партнерами НАТО в Афганистане. Они разделают обеспокоенность западных стран о возрождении афганского "Талибана" и его возможной поддержке экстремистских исламистских движений в других странах Центральной Азии. Действительно, все пять стран Центральной Азии – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан – оказались мишенью мусульманских экстремистских организаций, имеющих связи с "Талибаном" и "Аль-Каидой".

Более того, лидеры стран Центральной Азии стремятся сохранить присутствие НАТО в Евразии для баланса Китая и России. Хотя региональные лидеры, в целом, имеют хорошие отношения с обеими странами, они опасаются того, что российская военная мощь и экономическое господство Китая могут привести к укреплению российско-китайского кондоминиума за их счет.
Все центрально-азиатские страны страдают от широко распространенной коррупции, неравенства в прибыли, политических проблем и межнациональных преступных групп, сотрудничающих намного лучше, чем региональные правительства. Проблемы коммунального обслуживания привели к свержению кыргызского правительства, и могли отдалить граждан от правительства в пользу террористов и других экстремистов.
Несмотря на то, что Казахстану, Узбекистану и другим центрально-азиатским странам удалось достичь быстрого экономического роста, большая часть прогресса связана с ростом мировых цен на нефть и газ. Экономический рост может быстро замедлиться по причине падения цен или других внешних шоков, таких, как ограничение квоты на мигрантов в России или сокращение денежных переводов от мигрантов.
Все пять стран еще не пришли в себя полностью после распада советской инфраструктуры; им требуются срочные внутренние и региональные меры для укрепления системы образования, транспорта, энергетики, здравоохранения. А их высокая взаимозависимость повышает риски межнациональных угроз, таких, как вспышки заболеваний, конфликты, связанные с ресурсами.

Социальный беспорядок в Тунисе, Египте, Ливии и других арабских странах вынуждает экспертов считать диктатуры Центральной Азии уязвимыми перед подобными революциями. Некоторые центрально-азиатские лидеры пребывают у власти много лет, и только Кыргызстан сумел внедрить многопартийную политическую систему. Во всех других странах политические партии являются слабыми или просто инструментами режима.
Однако есть факторы, которые делают арабский сценарий маловероятным в Центральной Азии. Службы безопасности тесно связаны с правящей элитой; независимые политические группы и социальные сети менее развиты; экономические показатели в некоторых странах остаются достаточно высокими; прокатившаяся революционная волна в Украине и Кыргызстана привела к разочаровывающим результатам.
Для достижения стабильности требуется сократить уровень бедности, создать рабочие места, сократить неравность доходов, развивать человеческие ресурсы стран. Деятельность частного сектора не будет развиваться без финансовой дисциплины и сильных национальных банков. Правительства, оказавшись перед необходимостью увеличить расходы, должны разработать сеть социального обеспечения, которая будет защищать интересы бедных посредством денежных переводов.
Международный Валютный Фонд рекомендует дополнительные реформы, направленные на улучшение гибкости рынка труда, усиление национальной конкурентоспособности через инвестиции в транспортную и телекоммуникационную инфраструктуру, диверсификацию экономики, зависящей от экспорта природных ресурсов.
Помимо прочего, для экономического роста необходимо сократить торговые барьеры между странами Центральной Азии. Экономика стран нуждается в доступе на рынки соседей.

Прежде всего, эти государства должны создать благоприятный климат для ведения бизнеса и привлечения иностранных инвестиций через транспарентность, мудрое государственное правление, эффективные политические, экономические и социальные институты. Несмотря на то, что некоторые центрально-азиатские страны достигли прогресса, большинство из них должны встать на путь верховенства закона и устранения коррупции. Из всех пост советских стран успех Грузии демонстрирует то, как решительные правительства могут сократить укоренившуюся коррупцию.
Между тем странам Центральной Азии необходима помощь доноров, поскольку поток частных инвестиций не достиг уровня, который предшествовал мировому финансовому кризису. Однако иностранные доноры должны контролировать и ставить определенные условия для финансирования программ, а также гарантировать лучшую координацию и интеграцию этих программ и средств.
Запасы углеводородов и месторасположение Центральной Азии делает ее стратегически важным регионом для многих стран. Россия рассчитывает на поставки нефти и газа для поддержания внутреннего производства. Западные правительства пытаются обойти трубопроводы России и импортировать нефть и газ напрямую. Китай расценивает ресурсы в качестве важного дополнения к импорту энергоресурсов по морю из Африки и Персидского залива, инвестируя миллиарды долларов на строительство наземных трубопроводов.

Все это усиливает политическую неопределенность, которая угрожает стабильности региона. Эти страны срочно нуждаются в структурных реформах, способных сгенерировать экономический рост и политические институты, которые станут проводниками, а не "глушителями" законных требований. Граждане, которые могут помочь в формировании государственной политики своих стран через выборы и другую законную, политическую деятельность, вряд ли прибегнут к внеконституционным средствам.

Ричард Уэйтц
"Project Syndicate", 1 июня 2012 года
Перевод – "InoZpress.kg"