Бюджет Бишкека: на хлебе и воде

На дворе июнь. На повестке дня очередной 33-й сессии Бишкекского городского кенеша - утверждение бюджета столицы на 2012 год. Прошло полгода, а в Бишкеке, наконец, принимают главный финансовый документ, согласно которому должен жить и развиваться миллионный город...

По сусекам поскрести

Депутаты столичного парламента вынуждены сбалансировать активы и расходы городской казны в сжатые сроки. А все потому, что власти страны вовремя не определились с госбюджетом. В этот раз промедление объяснили поздним формированием правительства - в конце декабря 2011 года. Документ был принят парламентом только к середине марта. Однако столица и в апреле, и в первой половине мая не получила заветных цифр.

Между тем городские предприятия направляли в мэрию заявки на собственные нужды в размере около 10 миллиардов сомов. Столичный муниципалитет самоотверженно урезал эту сумму до 7,4 миллиарда, а потом и до 6,9 миллиарда. Это меньше, чем требуется, но сверстать расходы было бы возможно, признаются чиновники. Однако "наверху" этот поступок не оценили: для мегаполиса оставили и того меньше - всего 6,1 миллиарда сомов.

Около месяца бишкекские власти вели переговоры с правительством и парламентариями. В результате было решено направить городу дополнительно аж 159,4 миллиона сомов.

Примечательно, что и президент Алмазбек Атамбаев, и премьер Омурбек Бабанов на встречах с жителями новостроек обещали выделить 500 миллионов сомов на благоустройство жилмассивов и столько же на реконструкцию бишкекских дорог. В расчете на эти средства муниципалитет предполагал обновить дорожное полотно 30 улиц. Но не тут-то было.

"Мы рассчитываем, что депутаты Жогорку Кенеша согласятся с тем, чтобы увеличить процент от подоходного налога, поступающего в пользу города. В настоящее время он составляет половину. Если увеличат до 80 процентов, в местную казну прибавится около полумиллиарда сомов", - сказал на бюджетных слушаниях 6 июня вице-мэр Мурат Исмаилов.

Эти средства нужны городу как воздух, учитывая, что после запрета игорной деятельности Бишкек потерял от 500 до 700 миллионов сомов налоговых отчислений от казино.

С ориентацией все в порядке!

По традиции бюджет столицы социально ориентирован. В этом году на эту сферу предусмотрено 65,9 процента средств.

Наиболее затратной статьей остается "защищенка". Так, из 6,2 миллиарда сомов на зарплату планируется израсходовать 3 миллиарда 306 миллионов сомов. Из них на зарплату работникам сферы образования - 1 миллиард 606 миллионов, здравоохранения - 1 миллиард 199,9 миллиона, культуры и спорта - 152 миллиона. На госслужащих выделяется 120 миллионов, на сотрудников, обеспечивающих общественный порядок и безопасность, - 127 миллионов, жилищно-коммунального сектора - 85 миллионов, транспортных организаций - 19 миллионов, соцзащиты - 43,8 миллиона сомов.

Кроме того, ежегодно органы соцразвития оказывают адресную помощь участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам, вдовам фронтовиков. Поддержку получают малоимущие семьи, семьи ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, а также дети из социально уязвимых слоев, инвалиды детства, по зрению и слуху. Зимой мэрия финансирует работу временных приютов для лиц без определенного места жительства. К тому же она безвозмездно предоставляет малоимущим уголь, а также оплачивает расходы на горячую воду и отопление для жителей многоэтажных домов с котельными, которые работают на газе. Ежегодно освобождает от арендной платы центр "Сезим", помогающий пострадавшим от насилия женщинам, и оплачивает его коммунальные услуги.

В текущем году на приобретение продуктов питания для школ, детсадов, больниц, детдомов и домов престарелых предполагается потратить 318 миллионов сомов.

Итого из городской казны на образование направляется 2,1 миллиарда сомов (34,5 процента), здравоохранение - 1,4 миллиарда сомов (23,3), соцзащиту - 260 миллионов 502,4 тысячи сомов (4,1), культуру, спорт и общественные организации - 248 миллионов 885,7 тысячи сомов (4).

Чем латать дыры?

Еще в городе нужно убирать мусор, сажать цветы, деревья, ухаживать за ними, строить дороги, ремонтировать школы и детские сады...

Между тем, по словам вице-мэра Вячеслава Красиенко, две службы, обеспечивающие жизнедеятельность столицы, недофинансируются почти на 50 процентов. "В то время как муниципальное предприятие "Тазалык" в 2011 году израсходовало 268 миллионов 312 тысяч сомов, на его нужды в 2012-м закладывается всего 155 миллионов сомов. Объясняется это тем, что будет принят дополнительный бюджет во втором чтении. Наверное, будет и дофинансирование", - отметил он на общественных слушаниях 6 июня.

"МП "Зеленстрой" в 2011 профинансировано на 168 миллионов 475 тысяч сомов, в 2012-м ему выделяют 143 миллиона 793 тысячи сомов. Мы рассматривали возможность приобретения 25 единиц коммунальной техники. Но получили отказ от Министерства финансов КР. Сейчас из 250 единиц спецтехники МП "Тазалык" 43 подлежат списанию, ряд других выходят из строя. В день на улицы города выходят 170-175 машин. Этого катастрофически не хватает. Из-за чего поступают жалобы о несвоевременном вывозе мусора", - пояснил Вячеслав Красиенко.

Жизнь в кредит

"Средства бюджета 2012 года по капиталовложениям также крайне малы, - подчеркнул на общественных слушаниях вице-мэр Бакыт Дюшембиев. - По минимальным подсчетам необходимы вложения в размере 1 миллиарда сомов. А тут выделяется 125 миллионов сомов. Из них 94 миллиона - кредиторская задолженность за ранее выполненные работы".

"На строительство зданий и сооружений выделяется 81 миллион сомов, из них надо погашать долги - 68 миллионов. На строительство и реконструкцию дорог предполагается израсходовать 40 миллионов при наличии задолженности в 26 миллионов. На капитальный ремонт (долг предыдущих лет - 17 миллионов) направляется 20 миллионов в сферу образования, 16 - здравоохранения, 10 - на освещение улиц, 3 - мосты, 7 - культуру. На лифтовое хозяйство выделяется около 8 миллионов при потребности в 25 миллионов сомов, на ремонт тротуаров - 3 миллиона, дорожную разметку - 1,2 миллиона сомов, ямочный ремонт дорог - 15 миллионов, в то время как в 2011 году на него потрачено 35 миллионов сомов. В целом на благоустройство Бишкека предполагается направить 15 миллионов, а нужно 40", - пояснил Бакыт Дюшембиев.

Тягота? Повинность? Налог!

По данным депутата горкенеша Фархата Иминова, бюджет Бишкека на конец 2011 года составил 5 миллиардов 427 миллионов 445,2 тысячи сомов. Фактическое исполнение доходной части не превысило 4 миллиарда 786 миллионов 161,7 тысячи сомов. То есть невыполнение достигло 641 миллиона 283,5 тысячи сомов, или 88,2 процента. Исполнение же расходной части составило 6 миллиардов 453 миллиона 304,2 тысячи сомов. Разницу покрыл республиканский бюджет, профинансировав повышение зарплаты сотрудникам организаций образования, здравоохранения, культуры.

Невыполнение доходной части бюджета 2011 года объясняется высокими темпами роста некоторых видов налогов. Например, темпы роста налога по обязательному патенту по сравнению с 2010-м составили 117,7 процента, или 38 миллионов 358,2 тысячи сомов; налога с продаж - 149,4 процента, или 582 миллиона 29,4 тысячи сомов, налога на основе добровольного патента - 122,6 процента, или 146 миллионов 859,6 тысячи сомов.

Согласно проекту бюджета столицы на 2012 год налоговые доходы составляют 5 миллиардов 376 миллионов 685 тысяч сомов. По сравнению с планом 2011-го показатель на 893 миллиона 924 тысячи сомов выше. Рост по сравнению с прошлым годом составил 143,1 процента, или более 1 миллиарда 619 миллионов 859 тысяч сомов. В результате неисполнение по налоговым доходам за 5 месяцев 2012 уже достигло 275 миллионов 232,9 тысячи сомов.

Предполагаемые неналоговые доходы в 2012 году достигнут 476 миллионов 480 тысяч сомов против 455,4 миллиона сомов в 2011-м. Активы и обязательства планируются на уровне 70 миллионов сомов (в прошлом году - 260 миллионов сомов). Специальные средства составят 200,7 миллиона сомов (216 миллионов 238,4 тысячи сомов).

Торг уместен

"Столица Кыргызстана постепенно деградирует. Чтобы это понять, нужно посмотреть на улицы, дороги, фасады зданий, школы, которые не ремонтировались десятки лет", - сказал на общественных слушаниях по бюджету депутат Жогорку Кенеша Замир Бекбоев.

По его словам, в Бишкеке собирается больше 30 процентов всех налогов по стране, однако городским властям приходится ходить с протянутой рукой. "6 лет назад городу оставляли 30 процентов от собранных налогов, в 2012-м - всего 19 процентов. Город зарабатывает огромные деньги, но мэрия вынуждена брать ссуды. Красивую программу представило правительство по децентрализации власти. Но в чем она заключается, если каждый сом приходится выпрашивать? Городские власти клянчат у Минфина заработанные бишкекчанами деньги. Если такое положение сохранится, в следующем году местному бюджету оставят 15 процентов, а потом и 10", - добавил Замир Бекбоев.

"Надо полностью менять политику финансирования столицы. Бишкек имеет особый статус, он должен быть самостоятельным в финансовом плане. Если столичные власти будут выпрашивать средства и дальше, их хватит лишь на латание дыр. В парламенте мы поднимем вопрос об увеличении доли города до 30 процентов. В перспективе все собранные налоги в столице должны оставляться в ее бюджете, чтобы деньгами распоряжались местные власти, а не чиновники правительства", - заключил Замир Бекбоев.

К этому можно добавить лишь пожелание, чтобы деньги из городского кошелька при любом раскладе расходовались по назначению.

12/06/12 Ирина ПАВЛОВА