КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 18.06.2012
23:27  Д.Седов: Ливия – погружение в бездну
22:22  Financial Times: Кремль не желает рвать связи с Сирией
22:17  М.Суюнбаев: Концепция национальной безопасности Киргизии – разбор полетов
22:13  М.Ниязова: Ош - боль и амбиции
22:10  Кыргызстан. Протестующие дальнобойщики перекрыли дорогу Бишкек - Ош
21:50  ЛДПР: Если Киргизские власти осудят журналиста В.Фарафонова, Россия немедленно начнет депортацию всех киргизских мигрантов на родину
17:38  Р.Устраханов: У "Имарата Кавказ" может появится новый вожак

17:33  В Таджикистане издан труд В.Гаффори "Властелин труда. Нурсултан Назарбаев – труженик на поприще политики"
17:31  В Казахстанских школах будут преподавать английский язык с 1-го класса
17:21  К.Сивков: Ракетно-бомбовый удар Израиля по Ирану - сценарии, возможности, последствия
16:39  22-летняя ультраправая симпатичная студентка Марион Марешаль-Ле Пен (фото) стала самой юной депутаткой Франции
12:00  С.Притчин: ШОС на центральноазиатском перекрестке. Политический спрос на регион стремительно растет
11:55  А.Дубнов: Старший Карзай заменит младшего
11:41  А.Каюмзод: Убийство зятя Э.Рахмона - случайность, или заказ?
11:35  Э.Клик: Туркменистан. МТС возвращается из-за "арабской весны"?
11:34  Д.Кучера: Узбекистан не пропустил казахстанские войска на учения ШОС
11:29  Наука в Каракалпакстане была... (письмо)
11:15  Ф.Плещунов: Мусульманское сообщество Великобритании как скрытая угроза безопасности страны
11:14  А.Быстров: Египет как испытание новой американской стратегии
11:02  ГУВД Чуйской области опровергает слухи об обнаружении в селе Ново-Покровка тел десятка мертвых детей
10:59  Объем подачи газа в Ош снижен из-за долга в 18 млн сомов "Узбектрансгазу"
10:27  На волю! В пампасы! Э.Рахмон улетел в страну диких обезьян
10:23  О.Брусина: Почему Николай I боялся легитимизировать казахские адаты (история)
10:08  Н.Мендкович: Туркменские террористы - реальность или недоразумение?
10:06  В.Михин: Иран - будет ли прогресс на Московских переговорах?
09:58  Главный раввин Астаны Ш.Карнаух: "Казахстан – практически единственная на постсоветском пространстве страна, где нет никаких проявлений антисемитизма"
09:50  Е.Дьяконов: Ветеран УзбНКВД и его дембельский альбом (из книги "Zona.uz")
09:49  А.Карпенко: Каспийская флотилия России переоснащается и усиливается
09:40  CAM: Геополитический и геоэкономический вакуум Центральной Азии остается незаполненным. Регион раздора
09:37  А.Олжас: Короля по-прежнему играет свита? Шептуны Президента Назарбаева
09:33  Д.Ювачев: Пока Челах жив – мы верим следствию
09:30  С.Туник: Рейтингование в Казахстане пострашнее порева будет
09:28  Нармумин Чариев утвержден хокимом Сурхандарьинской области Узбекистана
09:27  Казахстанско-китайская граница является проблемной на протяжении последних лет - глава Таможни РК Есенбаев
09:06  "Трансконтейнер" переедет в Таможенный союз. Россия, Белоруссия и Казахстан создают новый совместный бизнес
09:04  Иранскому атому предложили мир. "Ъ" выяснил компромиссный план по ядерной проблеме
08:59  Мурси набрал 52% голосов. "Братья-мусульмане" заявили о победе их кандидата на выборах в Египте
08:55  П.Искендеров: США и Франция готовят Сирии ливийский сценарий
08:44  Ю.Паниев: Уран Тегерана в "Золотом кольце" Москвы. В России с оптимизмом смотрят на переговоры "шестерки" с Ираном
08:42  А.Глазова: Саудовская Аравия играет на понижение. Монархии Персидского залива планируют подорвать экономику Ирана, обрушив цены на нефть
08:40  В.Скосырев: В Египте завершились президентские выборы. Армия не хочет допустить к власти оппозицию
08:17  Действующие и бывшие любовницы французского президента Олланда пакостят друг дружке на парламентских выборах
06:10  Л.Гусев: Саммит ШОС в Пекине - решения и результаты
00:42  Г.Шамшиева: В Кыргызстане микрокредитные компании – это семейный бизнес
Воскресенье, 17.06.2012
12:21  Футболист и могильщик "Родины" Бабаков назначен спецпредставителем президента РФ "по взаимодействию с организациями соотечественников за рубежом"
11:23  Истории Олеся Бузины: Футбол отрезанной головой
10:14  О.Брусина: Отношение к присяге как к нарушению презумпции добропорядочности (казахи, киргизы, туркмены)
10:12  Р.Бобохонов: Западная общественная мысль об исламе и мусульманском мире
10:09  А.Кадырбаев: "Почтенные мусульмане" - народы хуэй и дунгане
08:51  Ученые предрекают, - Баку ждет разрушительное землетрясение
08:16  Хиллари Клинтон инструктирует Центразийских блогеров
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
М.Суюнбаев: Концепция национальной безопасности Киргизии – разбор полетов
22:17 18.06.2012

Концепция национальной безопасности – разбор полетов

Мурат Суюнбаев
Часть 1. Дефиниции и институции

На прошлой неделе президент подписал Концепцию национальной безопасности Кыргызской Республики (далее КНБ), которая является одним из 4-х главных документов государственной политики наряду с концепциями развития и культурной политики, а также военной доктриной.

Размер заметки не позволяет отвлекаться на всякие тонкости, да и большинству они будут неинтересны. Поэтому остановимся главным образом на "толстостях".

Прежде чем анализировать содержание данной Концепции национальной безопасности, было бы полезно разобраться с терминами и понятиями КНБ, ее объектом и предметом. Многие не понимают значения этих вещей или не могут в них разобраться. Эта публикация – способ представителя гражданского общества помочь нашему несчастному государству. Потому что другие способы, к сожалению, закрыты. Итак:

КОНЦЕПЦИЯ - это определенная система понимания каких-либо явлений, применительно к конкретным условиям, основанным на определенной руководящей идее для их освещения - парадигме. По этимологии "кон" – это "со", "цепт" - восприятие, понимание какой-либо сущности, явления. Концепция - это со-понимание сущности, явления (сравните: консенсус – со-гласие). Ее основная задача закрепить, институционализировать это общее понимание. Концеп­ция - первичный, начальный документ в системе выработки политики. В обобщенном виде в ней определяются основные принципы и направления политики.

Ни принципов, ни направлений политики в КНБ нет. О парадигме и речи нет.

ПАРАДИГМА – исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения в определенных условиях. Является теоретической основой концепции.

Концепция не является документом прямого (для исполнения) действия. Действия следуют из документов, разрабатываемых на основе Концепции. В этом Концепция схожа с Конституцией. Отсюда будет ясна бессмысленность следующего пассажа КНБ: "Контроль за ходом реализации Концепции…" Прикиньте: "Контроль за ходом реализации Конституции…" Концепции и Конституции не реализуются. Просто действия должны не противоречить этим документам. Реализуются Стратегия и План действий.

СТРАТЕГИЯ - это система целей, их этапность и механизмы их достижения. Это - общий, недетализированный план какой-либо деятельности, охватывающий длительный период времени, способ достижения сложной цели.

Понятие "стратегия" вообще отсутствует в КНБ, а если говорится о реализации Концепции, то необходимо было бы указать на этот формат.

ПРОГРАММА - это чисто советский формат, по смыслу – чаще всего то же самое, что План Действий, но в отличие от него обычно давался в текстовой, а не табличной форме, и имел меньшее количество параметров описания. Чаще всего отсутствовали такие параметры как "исполнитель" и "финансирование". Я не считаю, что "советский" однозначно означает "плохо". Просто дело в том, что в условиях транзитного периода без Стратегии не обойтись. А советские форматы не предусматривали ни трансформаций, ни соответственно - стратегий. Параметры "исполнитель" и "финансирование" отсутствовали, потому что программы были главным образом атрибутом партийных (КПСС) документов. Но эти параметры были в документах Госплана СССР – исполнительно-планирующего органа СССР.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ – задачи, расписанные в "пространстве" (приоритетам) и во "времени" (этапам / годам), с указанием ответственных сторон и ресурсов. План действий определяет проекты, подлежащие поддержке, а также необходимые средства. План действий является основой для принятия решений о финансировании.

ДОКТРИНА – это концептуальный документ в сфере обороны и внешней политики. Это определение приводится, потому что уже есть прецеденты, когда не только в Кыргызстане, но и в России это понятие употреблялось всуе – не по делу. В России 3 года назад так обозвали документ по продовольственной безопасности, а в Кыргызстане 11 лет назад и вовсе – документ в сфере образования. Разъяснение дается, чтобы кому-то не пришла в голову "светлая мысль" обозвать так документ в других сферах политики (уж больно велика совковая тяга к загадочности).

ДОРОЖНАЯ КАРТА - первоначально так назывался план действий по продвижению к урегулированию палестино-израильского конфликта. Но любители "загадочных" иностранных понятий перевели это словосочетание в самостоятельную категорию - термин, чем пудрят мозги и себе, и другим.

В интервью КТР журналист И.Шестаков договорился до того, что назвал КНБ "дорожной картой". Что, КНБ – это "путеводитель туриста"?

Принцип "Бритвы Оккама": "Не плодить новых сущностей без особой на то надобности", т.е. излишние, дублирующие понятия должны удаляться. Точнее не скажешь.

Объект, Предмет и Субъект

Объект - это определенная часть объективной реальности, а предмет - часть объекта, определенный его аспект, исследуемый в каком-то конкретном случае. Например: антропология, психология, социология (и многие другие науки) имеют общий объект изучения (человека), но различаются предметом своего изучения.

Объектом документа, на наш взгляд, должно быть "угрозы национальным интересам Кыргызской Республики".

Предметом документа, на наш взгляд, должны являться угрозы национальным интересам и основы политики в области национальной безопасности (направления (приоритеты), принципы, кто за что отвечает).

Теперь вопрос - о соотношении приоритетов угроз национальной безопасности. Система приоритетов угроз лучше была разработана на Западе. Оттуда же ее начали импортировать наши прозелиты. И бездумно применять к нашим условиям. Эта система приоритетов субъектов угроз по убыванию значимости следующая: личность, общество, государство. Не будем оспаривать ее применимость к Западу, возможно, это и так. Хотя международный терроризм активно пользуется прорехами этой системы. И Запад вынужденно меняет на ходу эту систему приоритетов, если не на словах, то на деле.

Но вернемся к нам и зададимся вопросом: можно ли в патриархальных коллективистских обществах Кыргызстана (и наших соседей) всерьез считать, что интересы личности выше интересов общества?

Можно ли в странах, где еще не полностью завершился процесс суверенизации, считать, что интересы государства должны быть ниже интересов общества и личности? Заметим, что один из атрибутов суверенитета – территория с четко определенными границами. А ведь мы еще не завершили процесс делимитации и демаркации границ. И положение Конституции, что водные ресурсы Кыргызстана являются ее национальным достоянием, все еще остается лишь декларацией.

"Национальная безопасность" - это состояние защищенности жизненно важных интересов государства, общества и личности. КНБ – документ, очерчивающий понимание политики, которая отвечает за суверенитет и целостность государства.

Разработчики же документа попытались "объять необъятное". В результате в значительной мере получился беспредметный разговор. Разговор идет главным образом о частностях, а не о системных вещах (национальных (не отраслевых!) угрозах), которые и должны быть предметом КНБ.

Чтобы было понятней, давайте сопоставим с другими документами – концепциями развития, которые более продвинуты с теоретико-методологической точки зрения. Когда описывают состояние дел в экономике, серьезным аналитикам не придет в голову говорить о бесчисленных отраслях экономики. Они будут говорить о системных (макроэкономических) вещах: структура ВВП; темпы роста ВВП; внешний долг/ВВП ВВП/чел. и т.д.

Говорить надо было о "борще", а не о капусте, свекле и других его ингредиентах.

Из документа вполне ясно, кто является субъектом политики в области безопасности - Президент Кыргызской Республики как Председатель Совета обороны.

Разработчиком КНБ в данном случае является Секретариат Совета Обороны. Но традиционно в нашем Секретариате Совета Обороны (Безопасности) преобладают силовики. А надо бы - чтобы политики и аналитики.

Когда я в 1999 году во второй раз работал над проектом КНБ, как одна из основных угроз была выделена - "правовой нигилизм общества и государства". И ответственный работник Секретариата Совета Безопасности на это мне сказал: "Ты мне голову не морочь, ты лучше мне скажи: "кого нужно расстрелять". Он (военный контрразведчик, кстати, замечательный человек), конечно, иронизировал над собой. Но с другой стороны, он имел в виду, что и слов-то таких не знает – "нигилизм". А ведь перевороты 2005 и 2010 годов как раз и были следствием этого нигилизма. Президенты делали, что хотели с Конституцией, а общество делало, что хотело с конституционной властью.

Выше мы убедились, что в Совете Обороны не знают некоторых слов или четко не понимают их смысла. А это уже почти тянет на угрозу национальной безопасности.

"Я старый солдат и не знаю слов любви…" - полковник Чeсней, фильм "Здравствуйте, я ваша тетя!"

Продолжение следует…

Источник - analitika.akipress.org
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1340043420
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Парламенты Казахстана и Таджикистана будут сотрудничать активнее: Спикеры подписали Соглашение
- Сенаторы нацелены на улучшение положения граждан с инвалидностью
- А. Мамин обсудил с президентом ЕБРР О. Рено-Бассо реализацию совместных проектов в РК
- Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства присоединен к Аграрной кредитной корпорации
- Состоялось заседание Республиканской комиссии по вопросам государственных символов и геральдики ведомственных и иных, приравненных к ним, наград
- О перспективах сотрудничества с Китаем в экономической и социальной сферах
- Комплекс из 64 мер антиинфляционного реагирования будет принят Правительством РК - А. Смаилов
- Состоялось заседание коллегии МСХ РК
- Кадровые перестановки
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх