По высшему разряду
Новому классу высокопоставленных чиновников
Реформа государственной службы выходит на финишную прямую. Осенью в парламент поступит законопроект, который разделит чиновников на две категории: управленческую элиту, или корпус "А", и всех остальных. В число избранных войдут около 240 должностей на национальном уровне и 1130 должностей на местах. Дело за малым. Агентству по делам госслужбы осталось определиться, как достойно оплатить труд нового поколения управленцев и не спровоцировать всплеск народного недовольства. В этом вопросе Астана решила прислушаться к опыту ЕС и Организации экономического сотрудничества и развития.

Сегодня в Казахстане живут и работают 91　604 чиновника, 3269 из них занимают политические должности. Министров, акимов, ответственных секретарей новая реформа практически не коснется. Их назначение будет согласовываться Администрацией президента по действующей схеме.

– Все остальные по законодательству отнесены к административным служащим. Мы планируем выделить из этого состава отдельный управленческий корпус "А", тщательно отобранных и профессионально зарекомендовавших себя государственных менеджеров, которые должны стать кадровым стержнем системы гос-управления. Мы ожидаем, что этот корпус станет механизмом, который бы обеспечивал при смене политического руководства стабильность работы административного корпуса и внутриведомственную преемственность, – сообщил заместитель председателя Агентства по делам госслужбы Али Комекбаев.

Соответствующий законопроект уже согласован со всеми госорганами и направлен в правительство. В Агентстве по делам госслужбы планируют внести его в мажилис после парламентских каникул, но не позднее ноября. Подзаконные акты, необходимые для работы нового механизма, обещают принять на ходу. Так же, как и новый реестр должностей и методики оценки труда госслужащих корпуса "А". Однако уже известно, что кандидаты в корпус "А" должны будут пройти через национальную комиссию по кадровой политике или областную кадровую комиссию, сдав сорокаминутное тестирование из 117 вопросов. Из прошедших отбор будет сформирован президентский и региональный кадровые резервы. Только попавшие в него лица смогут получить работу в корпусе "А". Правда, право вы-двигать кандидатуры наиболее достойных все равно закреплено за министрами и акимами.

Одним из основных стимулов для соискателей работы в корпусе "А" может стать гибкая система оплаты. Как отмечается в законопроекте, оплата труда госслужащих будет состоять из должностного оклада и бонуса. Эта система должна заработать с 2014 года. Сколько платить управленцам, а главное, стоит ли поднимать их зарплаты до уровня руководителей частных компаний, в правительстве еще не решили.

– Если брать высший менеджмент крупных корпораций, то понятно, что их госслужба никогда не догонит. С другой стороны, когда смотрели статистику конкурсов, то обратили внимание, что после 2008 года привлекательность госслужбы возросла. Ценность стабильности возрастает. Также в переходных странах еще актуален вопрос прозрачности доходов, что служит дополнительным фактором привлекательности госслужбы. Мы должны двигаться осторожно, чтобы госслужба не стала сверхпривлекательной. Мне кажется, это тоже не всегда хорошо, – считает глава Агентства по делам госслужбы Алихан Байменов.

Международных экспертов вопрос о сравнении зарплат в частном и государственном секторах ставит в тупик.

– Нет ни одной страны в мире, которая бы могла похвастаться тем, что у них заработная плата госслужащих может конкурировать с зарплатой частного сектора. Очень важно помнить о том, что вам нет необходимости обеспечить полную конкуренцию с частным сектором. Существует много привилегий работы на госслужбе, есть пенсионные схемы, медицинское обслуживание, вопросы репутации. Госслужба должна восприниматься как гордость. Во Франции, где я живу, привлекательность госслужбы просто огромна. Это огромные привилегии и престиж, огромные возможности, – рассказала программный менеджер Организации экономического сотрудничества и развития Элза Пиличовски.

Критикуют ли зарубежных чиновников за многочисленные привилегии? Не то слово. Особенно после того, как все входящие в ОЭСР страны опубликовали зарплаты и список привилегий, которые имеют госслужащие. В тот момент стала очевидна не только разница в оплате труда госслужащих в разных государствах, но и пропасть между чиновниками и управленцами высшего звена. Реакция жителей каждой страны варьировалась от спокойного равнодушия, как в Новой Зеландии, до открытых протестов.

– Это зависит от культуры, как общество, как граждане воспринимают, к примеру, огромное порой различие в уровне зарплат управленцев высшего звена и остальных госслужащих. Я думаю, что в Казахстане необходимо рассматривать уровень приемлемости, – советует Элза Пиличовски.

Яркий пример противостояния госслужащих высшего звена и общества – ситуация в США. Здесь трудятся порядка 8 тысяч привилегированных чиновников. Их годовые доходы в среднем составляют от 119 до 153 тысяч долларов. Кроме того, в зависимости от результатов работы им полагается премия.

– Все высшие госслужащие получают премии, которые по закону должны составлять 5-20% от базового оклада. На данный момент у нас сложности с бюджетом и мы слышим очень много критики от наших граждан. В результате очень немногие получают 20%. У нас полная прозрачность. Все данные о зарплате доступны, также публикуется информация о том, куда мы инвестируем средства, поскольку существует много карьерных и политических руководителей, которые инвестируют средства в частные компании, – сообщила помощник директора службы оказания услуг для сотрудников офиса Управления персоналом США Анджела Бейли.

О таком уровне прозрачности и открытости Казахстану, где даже информация о должностном окладе отдельных госслужащих охраняется не менее рьяно, чем государственные секреты, пока остается только мечтать. Хотя в Агентстве по делам госслужбы уверяют, что казахстанские чиновники будут получать бонусы, только если действительно их заслужат. Правда, дабы не расстраивать соискателей заранее, Алихан Байменов успокоил.

– Представители Всемирного банка призвали нас быть очень осторожными. Они призывают нас не увлекаться привязкой оплаты к оценке труда в массовом порядке и рекомендуют, чтобы не более 20–25% зарплаты было привязано к оценке, а базовая часть все же была стабильной и зависела от позиции. Стимулировать надо через продвижение, а не через зарплату, – считает Алихан Байменов.

Сергей БОЙКО
23.07.2012,