Включение Вашингтоном Афганистана в список стран-основных союзников вне НАТО придало среднесрочным планам американцев в регионе более отчетливый характер.

Современную афганскую политику США за прошедшие десятилетия можно разделить на несколько этапов. Первый этап непосредственного вовлечения Вашингтона в Афганистане пришелся на период его биполярной конфронтации с Москвой в бытность СССР и, соответственно, афганская политика США на данном этапе определялась приоритетами глобального противостояния с СССР, в рамках которого Афганистан выступал одной из наиболее принципиальных точек.

С начала "нулевых" годов вектор приоритетности Вашингтона в афганском вопросе был пересмотрен в сторону противодействия международному терроризму, исходящему с афганской территории и оставившему, по версии американской стoроны, след в событиях сентября 2001 г. Начиная с этого этапа, Вашингтон занялся реконструкцией афганской политической действительности, задействовав ресурс международной коалиции в лице стран-членов НАТО, а также государств-партнеров Североатлантического альянса.

С лета 2011 г., когда было принято решение о выводе войск из Афганистана к концу 2014 г., американцы вступили в следующий этап своей афганской политики, который определяется приоритетами сохранения выпестованного ими в Афганистане политического режима в орбите собственного влияния и сохранения военно-политического присутствия вблизи зон своих стратегических интересов.

Начало реализации т.н. третьего этапа современной афганской политики Вашингтона можно датировать 2 мая с.г., когда между США и Афганистаном было заключено соглашение о стратегическом партнерстве. Подтвердив планы по сворачиванию миссии в Афганистане к концу 2014 г., американцы остались в русле оказания военной, политической и экономической помощи политическому режиму в Кабуле, сохранению там своего "ограниченного" присутствия на уровне советников и инструкторов.

Озвученное в первой декаде июля решение американской стороны о включении Афганистана в список стран-основных союзников США вне НАТО стало следующим после 2 мая проявлением планов Вашингтона в отношении егo среднесрочной политики в регионе. Когда 7 июля госсекретарь США Х.Клинтон в ходе визита в Афганистан официально объявила о решении Вашингтона признать эту страну союзником США, для экспертов и политиков это не стало сюрпризом. Такое решение вытекало из взятых Вашингтоном обязательств по стратегическому соглашению с Афганистаном от 2 мая с.г., было вполне предсказуемо и укладывалось в общее русло очередного этапа афганской политики США. Вашингтон продолжает посылать всем соседним Афганистану странам и заинтересованным в афганской теме акторам сигналы о своей решимости сохранить точку военно-политического присутствия в этой стране.

Статус страны-союзника США вне НАТО означает установление и развитие тесных военных связей: поставки вооружений и военной техники, помощь в виде военного тренинга, обучения, проведения совместных военных мероприятий и учений, инициатив оборонного свойства. Это близкое к статусу государства-члена НАТО положение страны-союзника США, которому по объективным причинам географического и внешнеполитического характера не может быть предоставлено полноправное членство в Североатлантическом альянсе. Помимо Афганистана, в список основных союзников США вне НАТО на сегодня входят 14 стран и их простое перечисление объясняет, как минимум, географические причины нераспространения на них статуса члена Альянса. Последний еще не потерял чувство собственного лимита расширения блока настолько, чтобы включить в свой состав, например, Аргентину, Австралию или Японию. Страны, включенные в список союзников США вне НАТО, по существу, обладают всеми преференциями военно-технического свойства, но лишены распространения на них положений статьи 5 Североатлантического договора 1949 г. о гарантии коллективной обороны на случай военной агрессии против одного из членов Организации.

Статус союзника вне НАТО дает возможность включенным в список странам пополнять свои военные арсеналы современными образцами вооружений и военной техники, а самим США поступательно вводить их в орбиту своей военно-политической "опеки".

Примечательность предоставления Афганистану статуса союзника США вне НАТО определяется тем фактом, что Афганистан стал первым с 2004 г. государством, пополнившим список союзников после того, как предыдущая администрация Белого дома под руководством Дж.Буша-младшего приняла подобное решение в отношении Пакистана, и первой страной, включенной в данный список в бытность нынешней администрации Б.Обамы, что подчеркивает ее особое внимание к афганской теме.

В среднесрочной перспективе - в ближайшие 5 лет - нынешний этап афганской политики США будет определяться приоритетностью поддержания на границах с Пакистаном и Китаем важной точки своего военно-политического присутствия в режиме постоянной готовности. Вероятность нарастания в Пакистане дезинтеграционных процессов, а также начало, предположительно, долгой игры Вашингтона и Пекина за зоны влияния на Среднем Востоке, Южной и Юго-Восточной Азии, в Азиатско-Тихоокеанском регионе придают вашингтонским стратегам уверенность в востребованности их планов по сохранению американского присутствия в Афганистане.

Реализация условной среднесрочной "пятилетки" США на афганском направлении включает и более предметные задачи. США создают не только точку своей опоры в Афганистане с учетом целей в отношении Пакистана и Китая, но и направляют течение процессов в прилегающем к Афганистану центральноазиатском регионе в удобное для себя русло. Возможно, выглядят совпадением по времени такие события, как сигналы в сторону Москвы по повышению арендной платы за российскую военную инфраструктуру в регионе, приостановление Ташкентом членства в ОДКБ, а также информация о планах США "поделиться" военной техникой с центральноазиатскими республиками при выводе войск из Афганистана. Однако оценка данных факторов в контексте случайного временнóго совпадения вряд ли уместна.

Можно предположить, что Вашингтон ведет конфиденциальную игру в Центральной Азии, склоняя местные политические элиты к более тесным военно-политическим связям к 2014 г. Включением Афганистана в число союзников вне НАТО Вашингтон показывает центральноазиатским республикам возможную "картинку" построения отношений на перспективу, в рамках которой пребывание Кыргызстана и Таджикистана в ОДКБ и сохраняющееся членство Узбекистана в ШОС не должны стaть непреодолимым препятствием для проникновения американцев в регион.

Вашингтонские аналитики хорошо поняли одну из наиболее притягательных для местных республик преференций в рамках ОДКБ в виде получаемых по внутрироссийским ценам вооружений и военной техники, и теперь зондируют почву, в т.ч. и с афганского направления, на предмет распространения на эти республики "льготного" режима союзников США вне НАТО.

Контрдействия России по нейтрализации неблагоприятных для нее проявлений нынешнего этапа афганской политики США представляются вполне предсказуемыми. Москва попытается заблокировать военно-политическое проникновение США в Центральную Азию с афганского направления путем углубления военно-технической кооперации со своими центральноазиатскими союзниками по ОДКБ. В условиях неблагоприятной конъюнктуры цен на нефть российской стороне будет весьма трудно идти на удовлетворение кредитных запросов некоторых центральноазиатских столиц, которые все больше увязывают сохранение военно-политического присутствия Москвы в регионе со своими экономическими потребностями. Тем не менее, у России в данном регионе сохраняется бóльшая, по сравнению с США, внешнеполитическая маневренность, вытекающая из вовлечения стран региона в межгосударственные конфигурации разностороннего характера. Неготовые на нынешнем этапе к более тесной военно-политической кооперации в рамках ОДКБ республики выбирают менее обязывающий их режим многостороннего сотрудничества в виде ШОС, что демонстрирует Узбекистан.

У США нет подобных стартовых площадок межгосударственных конфигураций на принципах региональных организаций, и они стремятся извлечь максимум возможного в деле проецирования своего влияния на Центральную Азию с афганского направления.

Михаил Агаджанян, внешнеполитический аналитик - специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".

30.07.2012