Политизация вопроса афганских беженцев в регионе

После событий в Хороге в Таджикистане снова обострилась проблема афганских беженцев. Афганцы сегодня составляют одну из наиболее многочисленных групп беженцев, которых, по данным Управления ООН по делам беженцев, насчитывается около 2,7 млн. человек. Значительное число афганских беженцев проживает в Пакистане и в Иране, куда они переместились еще во время Афганской войны 1979-1989 годов, также много беженцев из Афганистана проживает в других странах. По всей видимости, данные ООН не вполне точны, поскольку, по данным иранских властей, в Иране проживает 2,5 млн. афганцев, из которых около 1 млн. человек имели там статус беженца.

Везде они сталкиваются с большими трудностями, связанными с невозможностью или крайними затруднениями в получении гражданства, даже несмотря на длительное проживание, в затруднениях в получении работы, доступе к образованию и медицине. Многие беженцы подвергались депортации.

Сам по себе перечень акций, направленных против беженцев из Афганистана, получится довольно длинным. Из сравнительно недавних случаев можно упомянуть крупномасштабную депортацию беженцев из Ирана, которая началась весной 2007 года, и к началу 2008 года из страны было депортировано 360 тысяч человек. Подобные акции вызывали острый хозяйственный кризис в приграничных провинциях Афганистана, поскольку местные власти не могли разместить и обеспечить продовольствием депортированных, а также вызывали протесты против такой политики Ирана. После многочисленных переговоров, с участием представителей Ирана, Афганистана и ООН, в декабре 2010 года было достигнуто соглашение о легализации беженцев, которое позволяет им получить рабочие визы и получить легальную работу.

С большими трудностями афганские беженцы столкнулись в Таджикистане. До 2007 года действовала программа ООН по переселению беженцев из Таджикистана в третьи страны, но впоследствии она была свернута. В том же году таджикские власти сделали попытку выдворить беженцев из Душанбе, куда они приехали в поисках работы, в отдаленные приграничные районы, где они были некогда зарегистрированы. Беженцам было разрешено жить лишь в определенных городах и районах. После событий в Хороге правительство Таджикистана стало рассматривать возможность депортации афганских беженцев, поскольку среди боевиков было несколько граждан Афганистана.

Аналогичные ограничения установлены для беженцев из Афганистана в Туркменистане. Узбекистан же еще в 1990-х годах вынудил беженцев покинуть страну. В результате сегодня в стране проживают в основном бизнесмены, имеющие аккредитованные представительства. Непростое положение для афганских беженцев сложилось в Казахстане и в России. Несмотря на отсутствие прямых запретов на выбор места жительства, беженцы сталкиваются с большими трудностями в получении легального статуса. Скажем, в России с 2004 по 2009 год обратилось с ходатайством о предоставлении статуса беженца 4698 человек, но из них беженцами были признано только 395 афганцев. По данным ФМС России около 60% тех, кто обращается за получением российского гражданства, получают отказ, и ежегодно около 200-300 афганцев депортируется обратно.

В России, правда, в делах беженцев присутствует и политический мотив, поскольку Россия - это место, куда выехали сторонники коммунистического правительства Наджибуллы после его падения. В 2010 году нынешний командующий вооруженными силами Афганистана на севере страны генерал Залмай Виса, который ранее проживал в Москве, жаловался на несправедливое распределение российскими чиновниками квоты, которая предусматривает упрощенную процедуру легализации афганцев, работавших в государственных структурах Афганистана в период военного присутствия СССР в стране. По словам генерала, бывшие враги Советской Армии получают легальный статус гораздо быстрее, чем бывшие союзники.

В Казахстан приехало около 2350 человек (по другим данным около 2500 человек) из Афганистана, но в 2010 году только 622 человека были официально признаны беженцами. В последние годы правоохранительные органы Казахстана резко осложнили процедуру получения гражданства даже для тех афганцев, которые уже 15-20 лет легально проживают в этой стране. Сами афганцы считают, что подобное отношение приведет к тому, что проживающие много лет и считающие Казахстан своей второй родиной афганцы потеряют к ней симпатию.

Наконец, наиболее острой проблемой является положение афганских беженцев в Пакистане, где проживает около 3 млн. граждан Афганистана. В июле 2012 года правительство этой страны заявило о том, что оно собирается до конца года лишить всех их статуса беженцев, что предусматривает их депортацию как нелегальных мигрантов. По словам главы Управления по делам беженцев Пакистана Хабибуллы Хана, правительство рассматривает афганских беженцев как угрозу законности и общественному порядку. Он также заявил, что проблемой беженцев должно заниматься мировое сообщество и что США, Канада и страны Евросоюза должны открыть для них свои границы.

Для афганского правительства это было неожиданное решение и, по словам пресс-секретаря Министерства по делам беженцев Афганистана Исламуддина Джурата, в министерстве об этом решении узнали из газет. Афганистан немедленно призвал пакистанское правительство продлить статус беженцев еще на три года, ввиду того, что идет постоянное возвращение обратно, и с 2002 года в Афганистан вернулось около 3,7 млн. человек. Афганское правительство сейчас может принять только 400 тысяч человек, которым будут обеспечены минимальные условия: предоставление временного жилья на трое суток, подъемные деньги, земельные участки и компенсация транспортных расходов. Потому правительство Афганистана просит отложить этот радикальный шаг.

Вообще, складывается впечатление, что проблема беженцев давно используется в чисто политических целях, в качестве средства давления на Афганистан, в особенности со стороны Пакистана. Все приграничные страны прекрасно осведомлены о том, что хозяйственное положение в Афганистане не позволяет принять сразу всех беженцев и обеспечить им хотя бы минимальные условия для обустройства на новом месте. Массовый приток беженцев неминуемо вызовет сильный экономический кризис в стране. Именно поэтому во многих случаях, очевидно в стремлении вынудить Афганистан к односторонним уступкам, проводились внезапные депортации, в том числе и в разгар зимы, когда афганские власти не могли гарантировать защиту от голода и холода.

К примеру, между Афганистаном и Пакистаном есть целый ряд нерешенных проблем, такие как проблема ракетных обстрелов пакистанской армией приграничных афганских провинций, проблема транзита афганских грузов через Пакистан, и другие аналогичные проблемы. Министр иностранных дел Афганистана Залмай Расул признал, что проблема обстрелов провинций Кунар и Нуристан так и не была решена дипломатическими методами. В свете всего этого вполне складывается картина крайне недружественной политики Пакистана в отношении Афганистана, в которой беззащитные беженцы выступают одним из средств политического давления. Такая политика является аморальной и по своей сути мало чем отличается от терроризма.

Проблема беженцев должна быть отделена от всех остальных политических проблем и разрешаться по отдельной программе. Кроме того, Пакистан должен признать и свой вклад в формирование проблемы афганских беженцев, поскольку его военная и политическая поддержка талибов в 1990-х годах сделала проблему беженцев затяжной и трудноразрешимой, как в силу того, что не предпринималось активных мер по репатриации беженцев, покинувших Афганистан во время Афганской войны, так и в силу того, что в результате длительной войны с талибами афганская экономика была сильнейшим образом разрушена и Афганистан оказался не в состоянии обеспечить возвращение назад миллионов своих граждан. Если Пакистан ставит перед собой задачу ускоренной репатриации афганцев, то пакистанское правительство должно выделить определенные средства на переезд и обустройство их в Афганистане. Или же придется считать массовую депортацию беженцев попыткой превратить их в заложников афгано-пакистанских противоречий.

В принципе, если не политизировать вопрос беженцев, и проводить его разрешение на основах дружбы и добрососедства, понимая вынужденный характер миграции афганцев, с выделением средств на обустройство, как со стороны стран, принявших беженцев, так и со стороны мирового сообщества, ООН и других международных организаций, то вполне реально в течение 10 лет решить этот вопрос в основном. Большая часть вернется обратно, а некоторой части беженцев, которая уже утратила связи с родиной или не хочет возвращаться, нужно предоставить возможности натурализации и получения гражданства.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

9.08.2012

Об авторе: Дмитрий Николаевич Верхотуров, эксперт Центра изучения современного Афганистана.