Экономика. Бой с тенью

На днях первый вице-премьер-министр прочитал отчет Всемирного банка на английском языке (ну хоть иностранными языками владеют кыргызстанские чиновники!) и ужаснулся тому, сколько денег утекает мимо государственной казны. По этому поводу он срочно созвал совещание с руководителями профильных ведомств, чтобы обсудить, как легализовать теневую экономику.

Выйти на свет

Джоомарт Оторбаев привел только несколько цифр, чтобы показать, насколько расходятся данные Национального статистического комитета и международных исследований. "На рынке "Дордой" оседает в виде зарплаты, услуг за транспорт и питание около $1 миллиарда, при этом оборот всех наших рынков уже достиг показателей в $8-10 миллиардов. Вместе с этим объем экспорта текстильных изделий в Россию и Казахстан из Кыргызстана вырос с $306 миллионов в 2005 году до $1,65 миллиарда в 2012-м. Такие данные Всемирного банка значительно отличаются от тех, которые проводятся нашими отечественными статистиками. Это говорит о том, что мы еще не научились должным образом администрировать налоги. Мы таких денег никогда не видели", - констатировал он.

Летом Государственная налоговая служба пошла на эксперимент, чтобы вывести из тени хотя бы часть денег. "По оценкам специалистов, доля туризма в ВВП республики составляет не менее 5 процентов, в то же время в бюджет от отрасли поступает всего 0,2. Чтобы переломить ситуацию, мы заключили налоговый контракт с руководителями пансионатов и домов отдыха на Иссык-Куле. Согласно документу, они должны увеличить налоговые отчисления по сравнению с прошлым годом в 2 раза, а мы со своей стороны вводим мораторий на все проверки. По итогам сезона рост налоговых поступлений составил 210 процентов. Это хороший показатель, свидетельствующий о потенциале туристической отрасли", - сказал первый вице-премьер.

Он отметил, что таких же результатов удалось достичь и в сфере общественного питания, где кафе и рестораны работают по патенту. В Бишкеке только 501 объект общепита согласился участвовать в эксперименте. В итоге налоговые отчисления увеличились с 13 до 23 миллионов сомов. Но не все одобряют повальное обложение налогами частных предпринимателей.

Щадящий прессинг

По словам заведующего отделом экономики и инвестиций аппарата правительства Толкунбека Абдыгулова, нельзя вводить повсеместное налогообложение, это может привести к краху частного предпринимательства. "Если мы начнем всех прессовать налогами, пострадают уязвимые слои населения. Владельцы рынков в этом случае не пострадают. Загнанными в угол окажутся простые граждане, которые оказывают низкооплачиваемые услуги, такие, как тачечники", - пояснил он.

На что Джоомарт Оторбаев ответил, что никакого давления на бизнес не будет. "Наша задача - помочь предпринимателям в ведении бизнеса и минимизировать контакты с инспекторами налоговых и иных проверяющих органов. Ни о каком увеличении налогов речи не идет. Мы лишь говорим о том, чтобы легализовать скрытые финансовые средства, которые ранее шли в карман налоговиков, а не в казну. Все реформы будут проводиться только при достижении консенсуса с бизнес-структурами", - заметил он.

Другими словами, деньги не будут оседать в маленьких инспекторских карманах, а большим потоком потекут в один большой - бюджет. Там их может ждать та же участь, только владельцами окажутся более влиятельные люди.

Мечты, мечты...

Председатель Палаты налоговых консультантов Татьяна Ким рассказала ИА "24.kg", что правительство Кыргызстана до 1 октября планирует разработать механизмы вывода теневых средств. "Польза от налоговых контрактов все же есть, если подходить к каждому предпринимателю индивидуально. Соглашения с пансионатами заключены еще в 2007 году. В первый год работы проекта прирост по налогам увеличился в 2-3 раза. Завершить в этом году отработку механизмов - иллюзия. На это потребуется намного больше времени", - сказала она.

"Прежде чем они начнут работать, необходимо получить согласие от бизнес-сообщества, произвести расчеты по всей республике. Пансионаты удалось подвести к налоговому контракту, потому что большинство из них входят в туристическую ассоциацию. А в нее могут войти только добросовестные бизнесмены, которым нечего скрывать. Поэтому для начала нужно определить, как вывести экономику из тени. Честным предпринимателям выгодно заключать контракт с государством, а кто не платит налоги, так их платить и не будет. В каждой отрасли должен быть индивидуальный подход. Общие принципы здесь работать не будут", - добавила Татьяна Ким.

2 + 2 = 8

Первый вице-премьер-министр утверждает, что национальные статистики не могут посчитать реальный объем экономики, поэтому их отчеты можно считать неполными. "Мы должны правильно считать средства, так как в отчете Всемирного банка показатели намного превышают наши собственные. В настоящее время сфера услуг занимает лидирующую позицию в экономике. Она составляет 70 процентов. Если мы не можем администрировать эту сферу, то не сможем развивать экономику и прогнозировать бюджет", - отметил Джоомарт Оторбаев.

Однако глава офиса Всемирного банка Александр Кремер сообщил, что при составлении статистических отчетов международные экономисты пользуются данными, представленными госорганами. "В некоторых случаях наши определения отличаются от национальных, потому что анализ проводится на международном уровне. Кыргызстан является одной из стран, статистическим данным которой ВБ доверяет и использует в своих анализах. Скорее всего, разночтения могут появиться на техническом уровне", - сказал он.

Если и правительство, и ВБ используют одни и те же цифры, тогда почему получаются разные итоги? Или кто-то не умеет считать, или кому-то выгодно вводить в заблуждение население о реальных доходах?

Нулевая осведомленность

О теневой экономике много говорят, но мало о ней знают. На деле с 2005 года не проводилось ни одного анализа, определяющего уровень средств, остающихся в тени. В настоящее время эксперты Совета по развитию бизнеса и инвестициям проводят анкетирование среди предпринимателей. К концу сентября они обещают завершить исследование и озвучить итоги.

По словам эксперта Рафката Хасанова, в опросе участвуют руководители малых, средних и крупных предприятий. "Экономисты утверждают, что большая часть промышленности находится в тени. Но никто не знает точных данных по ней. Проводя исследование в 2005 году, мы столкнулись с тем, что многие предприятия не действуют по указанным адресам, не имеют регистрации. Поэтому приходилось учитывать только ответы аналогичных фирм. Размер теневого сектора тогда составил 53 процента. К настоящему времени цифра устарела. В тех отраслях, где работают с наличными, сокрытие доходов выше. Предприниматели отмечают: чтобы вывести экономику из тени, необходимо снизить уровень коррупции, НДС и налог на прибыль, размер социальных отчислений, а также уменьшить количество лицензий и разрешений. В настоящее время снижены налоговые ставки, власти работают над прозрачной выдачей лицензий. Но остальные рекомендации остались незамеченными", - заключил он.

Проблема более чем насущная. Республиканский бюджет страдает от дефицита, государство готово влезть в долговую яму, чтобы хоть немного сократить брешь. А тем временем в республике вращаются миллиарды, которые, вроде бы, и есть, но потрогать их руками не получается.

18/09/12 Юлия КОСТЕНКО