КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Воскресенье, 23.09.2012
21:50  В Ливии нашли дневник убитого американского посла Стивенса
19:24  В Калининграде вышел в свет русский перевод книги Рене Генона "Теософизм: история одной псевдорелигии"
18:25  Е.Дьяконов: Красная звезда Европейского застоя
17:23  Ирак изменит гимн и флаг
17:17  Скончался бывший министр обороны России Павел Грачев
15:02  Китай готов обучать полицию в Афганистане вместо американцев
14:59  Дочь экс-президента Ирана Хашеми-Рафсанджани cела на полгода в тюрьму за оппозиционную деятельность

12:49  Н.Филонова: Темные дыры бюджета Кыргызстана
12:17  А.Оторбаева: Нужен ли Киргизии закон "О раскрытии родственных связей"?
11:16  А.Бенгард: Подушевое финансирование кыргызстанских школ. Нездоровая конкуренция?
10:30  В.Билан: М.Мурси и новое египетское "окно в Европу"
10:14  В ЮАР застрелили знаменитого боксера-чемпиона Корри Сандерса
09:40  И.Коротченко: "Афганская кампания превратилась в очень большой доходный бизнес"
09:37  Ричард Эскоу: Прощай, свобода! Десять причин несвободы американцев
09:24  А.Чистенькая: Передела мира ожидать не следует. Пока что
09:20  Министр ж.д. дорог Пакистана Билур дает $100 тысяч за голову автора фильма "Невинность мусульман"
08:22  А.Самсонов: Индия в глобальной игре
07:26  П.Чернышев: Франция в ожидании исламского бунта
06:31  А.Федяшин: Христианская карта Ближнего Востока - очертания меняются
Суббота, 22.09.2012
20:21  Стабильная Teliasonera заменила пошатнувшуюся в странах СНГ и Индии МТС
13:18  Д.Ашимбаев: Осенняя кадриль в Казахстане. В понедельник проснемся с новым правительством?
11:43  В Казахстане предложили ввести "рюмочную конвенцию"
11:28  Надькуншаг и Кишкуншаг. Всемирный курултай кыпчаков проходит в Венгрии
10:02  Мусин перемещен с поста главы президентской администрации Казахстана в Счетную палату
09:59  По лопате! Кырпремьер Сатыбалдиев предложил министру энергетики Калмамбетову вместе и лично рыть траншеи для замены кабеля
09:38  Абай Бисембаев назначен управляющим делами Елбасы
09:31  В нью-йоркском метро поборются с джихадом. В подземке могут разместить провокационные баннеры
09:29  Российского генерала Шаманова десантируют в ОДКБ
09:26  С.Бобомуллоев: Г.Вамбери о таджиках (к вопросу об этногенезе)
08:05  Сын экс-премера Пакистана Гилани арестован за наркоторговлю
03:43  Послом Турции в Астану прибыл Омер Тузель
03:36  Ю.Рокс: "Абу-Грейбы" революции роз. Видеосъемки изощренных издевательств над заключенными всколыхнули Грузию
03:04  "Откровения". В Алматы назвали победителей 8-го кинофестиваля "Евразия"
00:33  Протестная пятница. Спровоцированные оскорблениями пророка Мухаммеда волнения продолжаются
00:02  Спецоперация длилась около трех часов... В Атырау ликвдированы очередные 4 террористов
Пятница, 21.09.2012
23:12  В проблемах индо-российского авианосца "Викрамадитья" оказались виноваты... китайские кирпичи
23:08  Несколько десятков Турецких генералов и старших офицеров осудили за подготовку военного переворота
21:48  Аман Тентиев покинул пост гендиректора ОАО "Электрические станции" Кыргызстана
21:46  В Оше братья Усеновы носят имена Генерал, Полковник, Капитан, Майор и Лейтенант
19:42  С.Козлов: У каждого союза свой резон. Отчего КазОппозиция борется с Евразийским союзом
19:40  Н.Цой: Мряка друсит пусики... Казахстанские учебники по арифметике поражают не только младшеклассников
19:38  А.Иванилова: КазЧиновники призывают крестьян возродить кочевой уклад
19:36  А.Шустов: Деньги, военная база и ГЭС. Россия и Киргизия договорились
19:34  Washington Post: Иран готовит внутреннюю версию интернета
19:28  О.Шахбердиев: Миграционная политика в Туркменистане – дополнительный источник обогащения государственных чиновников страны
17:52  Ф.Тухбатуллин: Эротические фантазии Ашхабада. Детям до 18-ти лет и некоторым президентам читать не рекомендуется
14:53  "НИ": Базу отдали за долги. Россия продлила свое военное присутствие в Киргизии на 20 лет
14:50  Т.Эсенов: Туркменистан - страна несбыточных надежд
14:45  Песни нашего кишлака. Как работается в Москве интернет-радиостанции "Муходжир/Мигрант"
14:43  В.Иванов: Самое благоприятное время для восстановления экономики Афганистана упущено
13:48  "КрЗвезда": Талибы ставят шах НАТО. Фог Расмуссен спускает флаги...
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
А.Бенгард: Подушевое финансирование кыргызстанских школ. Нездоровая конкуренция?
11:16 23.09.2012

Подушевое финансирование. Нездоровая конкуренция?

Нешуточные страсти разгорелись вокруг вопроса перехода школ на подушевое финансирование. Противники и сторонники новой модели приводят свои аргументы и доводы.

Как все начиналось

Пилотный проект подушевого финансирования был апробирован в Ысык-Атинском районе Чуйской области в 2007/08 учебном году. Бюджет и смета расходов по каждой школе определялись на основе единого стандарта финансирования одного ученика в год и численности учащихся. Образовательным учреждениям предоставлялось право финансовой и административной автономии в составлении и утверждении смет расходов, открытии самостоятельных бухгалтерий. Кроме того, школы получили возможность предоставлять дополнительные образовательные услуги на добровольной и платной основе сверх обязательного, бесплатного учебного плана.

После мониторинга результатов в 2009 году новую систему решили распространить на школы всей Чуйской области. В 2010-м в реформу вовлекли еще образовательные учреждения Иссык-Кульской и Баткенской областей. А с сентября 2012-го в реформу вступили школы городов Бишкека и Оша.

В настоящее время в условиях подушевого финансирования работает 860 школ республики. Это 40 процентов от общего их числа. "Во время обсуждений реформа находила поддержку и одобрение. В тихом противостоянии, возможно, находились должностные лица, которые теряли право распоряжения средствами учебных заведений, а также учителя, работу которых коллектив не оценивал высоко, и они получали стимулирующую часть зарплаты ниже, чем хотелось бы", - отмечают в Минобразования.

Сплошные минусы

"Ни для кого не секрет, что сегодня школы не заинтересованы в привлечении учеников. Большинство зданий, особенно в сельской местности, стоят полупустые, в классах по 10-15 детей, а иногда и того меньше. Есть заведения, где на 12 детей содержатся 4 класса, - сетуют чиновники. - При этом бюджет продолжает содержать пустующие здания, оплачивать учителю зарплату вне зависимости от того, с каким числом ребят в классе он работает - пятью или 45. В таких условиях срабатывает сильнейший мотиватор - чем меньше детей в классе, тем лучше и спокойнее. За последние десять лет численность учеников сократилась с 1 миллиона 164 тысяч до 1 миллиона 12 тысяч, при этом общее количество школ увеличилось на 140, численность административно-хозяйственного персонала - почти на 4 тысячи человек. Новые, преимущественно малокомплектные, но высокозатратные заведения открываются по инициативе органов местного самоуправления. При этом действующие школы, расположенные в типовых зданиях, остаются полупустыми".

"Хуже того, в последнее время наметилась тенденция, когда малокомплектные школы стали делить классы по языкам обучения, еще больше сокращая количество учеников в классе и удваивая, а иногда и утраивая расходы на оплату труда. Более того, к существенному увеличению расходов на зарплату привело увеличение предметов с 17 в советское время до 24 в настоящее. В результате общая учебная нагрузка на детей стала на треть превышать средние мировые значения. Думая о заработной плате учителей, были нарушены все санитарно-гигиенические нормы учебной нагрузки на школьников. Сколиоз, рассеянное внимание, низкий уровень усвоения учебного материала - все это стало постоянными составляющими проблем школьного образования", - считают в профильном ведомстве.

"И дело вовсе не в количестве часов нахождения ребенка на уроке, а в содержании образования и качестве работы учителя, - подчеркивают чиновники. Тут и не поспоришь. - Например, ученик средней школы в Финляндии получает 684 часа урочной нагрузки в год, а не 1 тысячу 88 часов как в Кыргызстане, и при этом показывает один из лучших результатов по международным исследованиям уровня знаний учащихся PISA, а мы последний. В Японии, Германии, Испании, Швеции, Голландии и других экономически развитых странах мира нагрузка на ребенка не превышает 700-800 часов. В 2012 году расходы госбюджета на школы составили 12,2 миллиарда сомов, или вдвое больше, чем в 2010-м. При этом существенное наращивание бюджетных расходов не повлекло за собой улучшения образовательного пространства: обновления школьных библиотек, учебного и компьютерного оборудования, развития современных образовательных технологий, поскольку практически весь бюджет направляется на зарплату, расходы по которой достигли в 2011 году 86 процентов общего бюджета. При этом учителя продолжают выражать недовольство размером зарплаты. И они правы, ведь сохраняется уравнительный принцип по основному окладу. Учитель получает за час работы независимо от количества учеников в классе и его трудозатрат. Как следствие, все расходы, связанные с низким уровнем знаний учащихся, а также отсутствие финансирования учебных расходов школ ложатся на плечи родителей в виде неформальных платежей".

Непонятная арифметика

Доводы, надо признать, весьма аргументированные. Как отмечается, для решения разработаны новые механизм финансирования школ и правила предоставления образовательных услуг. То есть все, что связано с утвержденным учебным планом, предоставляется бесплатно. А за углубленное изучение предметов (по желанию учителей и учащихся) сверх программы придется заплатить. "Даже если учащийся отстает по отдельным темам утвержденного учебного плана, учитель обязан дополнительно с ним позаниматься бесплатно", - уверяют в министерстве.

Похвально, конечно, но все ли учителя следуют этой норме? Сомневаюсь. "Если ребенок не горит желанием учиться и с ним не занимаются собственные родители, почему я должна тратить на него свои время и нервы, тогда как мои собственные дети сидят дома голодными?", - задается резонным вопросом знакомый педагог, попросившая не называть ее имени.

Непонятным для учителя с 6-летним стажем остается и сокращение учебной нагрузки. "В этом году по итогам Общереспубликанского тестирования заявили, что ученики не знают естественные науки, при этом по математике сократили 4 урока в неделю. За учебный год, а это 34 недели, получается 136 часов. Программ, методик обучения и новых учебников нет. Учителям прямо сказали: какие темы хотите, те и исключайте из старой программы. И какие после этого знания покажут выпускники школ? Часть предметов интегрировали, например, "Общество" и "Экономику". Квалифицированных педагогов нет, - говорит она. - Когда можно говорить о качестве? Когда есть кадры и учебники. У нас постоянно поднимают вопрос введения арендной платы за книги. О какой аренде можно говорить, когда самих учебников нет? Единственный плюс новой системы финансирования - зарплата должна быть хорошей. У меня в классе 40 человек. Но это только в начальной школе, в старших классах детей всегда меньше. Доживем до зарплаты, там видно будет".

Мертвые души

К слову, согласно постановлению, в городах с 1-го по 9-й класс должны обучаться не менее 26 учеников, в 10-11-х - не менее 21. Именно эта норма, уверены некоторые эксперты, повлечет за собой увеличение мертвых душ. Но в Минобразования опровергают и эти опасения: "Численность учащихся устанавливается на начало учебного года на основе статистической отчетности". "Данные ежегодно проверяются. При расчетах бюджета численность учащихся принимается только один раз на начало учебного года. Уточнение бюджета может быть только через год, и то только при увеличении более чем на 1 класс-комлект, - подчеркивают в ведомстве. - В рамках дальнейшей реформы предусматривается создание единой информационной базы данных по школам, в том числе и по учащимся, где будут учитываться переход из одного учебного заведения в другое и выбытие школьников".

Правда, кто сможет гарантировать, что ребенок из малообеспеченной семьи учится в школе, а не работает где-нибудь на рынке? Если в образовательных учреждениях выявляют мертвые души из числа сотрудников, то приписать в журнале двух-трех школьников не составит особого труда. А пока в целях оптимизации трат бюджетных средств учеников из малокомплектных школ переводят в близлежащие. Освободившиеся здания планируется перепрофилировать в детские сады.

Все это пока в планах. А тем временем обсуждение реформы дошло и до стен парламента. "Публично результаты пилота не известны. Ни гражданское общество, ни руководители местных органов не понимают преимущества новой системы", - заявила на заседании профильного комитета ЖК депутат Наталья Никитенко. Согласна с этим и ее коллега Роза Акназарова, отметившая, что Минобразования должно подготовить карту расположения школ, сколько людей проживает в районе, сколько школьников на каком языке учится и лишь после тщательного анализа проводить преобразования. Что повлечет за собой реформа в конечном итоге, сегодня прогнозировать никто не берется.

Хотели как лучше...

Чиновники уверяют: ни один ученик за бортом образования не останется. На каждого из них будет выделяться одинаковая сумма: министерства образования и финансов утвердили шкалу минимального стандарта бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося: в начальной школе - 11 тысяч сомов, в средней - 13,3 тысячи, в старших классах - 13,7 тысячи. Ранее же, по словам представителей Минобразования, на севере страны на одного учащегося тратили больше, чем на юге, что было несправедливо. Кроме того, новая модель финансирования приведет к здоровой конкуренции между общеобразовательными учреждениями, подчеркивают они.

"Принцип минимального стандарта бюджетного финансирования: мы должны давать детям то, что нужно, а не то, что можем. У нас же получилось все наоборот: спустили сверху то, что осталось в бюджете, и просто разделили на каждого ученика. Считать нужно было другим образом, - уверена глава ОО "Таза табигат" Анара Дауталиева. - Да, теперь появится конкуренция за учащихся, директора будут биться за детей. Но разве это нормально? Это же не рынок. Станет ли конкуренция от этого здоровой?".

22/09/12 Анастасия БЕНГАРД

Источник - 24kg.org
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1348384560


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Закон о защите прав потребителей в рамках ЕАЭС одобрили сенаторы
- Олжас Бектенов проверил состояние Петропавловского и Сергеевского гидроузлов в СКО
- В Правительстве состоялось заседание Совета по привлечению инвестиций
- Нефтяные игры
- В Правительстве рассмотрели ход подготовки к Олимпийским играм
- В Мажилисе рассмотрели вопросы поддержки региональных СМИ
- Кадровые перестановки
- Определены города и населенные пункты для пилотного проекта по сельскохозяйственной переписи
- Уголовное дело в отношении военнослужащего Ж. пересмотрено
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх