Слово о миграционной политике России

Не так давно президент России Владимир Путин подписал указ о реализации госпрограммы содействия добровольному переселению в Россию. Глава государства призвал дипломатический корпус не отслеживать события, а "активнее влиять на ситуацию там, где напрямую затрагиваются российские интересы, действовать на упреждение" и осваивать политику "мягкой силы". Другими словами, активно продвигать российские интересы "путем убеждения и привлечения симпатий к своей стране".

Что это - выполнение предвыборных обещаний Владимира Путина? Или новая миграционная политика РФ?

Откуда столько мигрантов?

Напомним, что в середине июня с.г. Владимир Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. В частности, в документе говорится о том, что России необходимо "увеличение численности постоянного населения страны, обеспечение потребности экономики в рабочей силе" для "повышения конкурентоспособности отечественной экономики, обеспечения национальной безопасности РФ".

Согласно концепции, в последние 20 лет именно мигранты смогли компенсировать более половины естественной убыли населения. И если бы в Россию на ПМЖ постоянно не прибывали граждане постсоветских государств, то численность населения в 2011 г. была бы меньше на 7 млн. чел., а к 2025 г. численность россиян уменьшилась бы на 10 млн.

Концепция предлагает реализовать новую государственную политику в три этапа. На первом этапе до конца 2015 г. предполагается обеспечить ежегодный миграционный прирост на уровне 200 тыс. чел. за счет соотечественников, проживающих за рубежом.

На втором этапе по 2020 г. - еще более увеличить приток населения в РФ, до 250 тыс. мигрантов. На этом же этапе ставится задача приостановить отток населения из Сибири и Дальнего Востока.

Наконец, в период с 2021 по 2025 гг. россиянами ежегодно должны становиться не менее 300 тыс. мигрантов и обеспечить приток людей в районы Сибири и Дальнего Востока.

В июле В.Путин заявил, что вернет облегченный порядок предоставления российского гражданства тем, кто был гражданином СССР или является прямым потомком родившихся в Советском Союзе и Российской империи. На совещании с послами РФ президент настоятельно рекомендовал дипломатам переосмыслить роль соотечественников за рубежом, "поскольку многие хотят быть полезными своей исторической Родине".

По словам директора департамента межнациональных отношений Минрегионразвития РФ Александра Журавского, в новом указе президента есть существенные изменения в процедуре возвращения на родину. В интервью "Российской газете" он обратил внимание, что теперь "семьи участника госпрограммы включают бабушек, дедушек, совершеннолетних братьев и сестер, усыновленных детей, что позволит переезжать большими семьями".

Кроме того, снята обязательная привязка переселенца и его семьи к конкретному муниципалитету, куда он был обязан переехать. А еще программа не ставит во главу угла этнический аспект. В госпрограмме нет преференций для русских, поэтому могут переселяться таджики, татары, украинцы, армяне и т.д.

Это, конечно, хорошо, но есть и два сложных вопроса: с трудоустройством государство помогать не будет, переселенцу придется рассчитывать на свои силы и возможности и самому пробиваться на новом месте. Такая же ситуация с "крышей над головой". На первое время региональные власти, возможно, ее предоставят, а далее решать жилищную проблему нужно будет самостоятельно.

Возникает резонный вопрос, откуда при таком подходе возьмутся сотни тысяч мигрантов?

Красиво звучит - soft-power

Долгие годы, непонятно почему, российские чиновники, ответственные за переселение соотечественников на историческую родину, уповали на одноименную госпрограмму, которая отныне стала бессрочной. Прямо скажем, ее результаты не впечатляют. Всего из ближнего зарубежья вернулись в Россию, благодаря программе, 62,6 тыс. чел., и она явно не оправдала возлагаемых на нее надежд. Теперь депутаты Госдумы намерены принять кардинальные меры, а не винить чиновников, ответственных за программу.

По мнению парламентариев, единым координационным центром интеграции и пропаганды должно стать Федеральное агентство по делам СНГ ("Россотрудничество"), которому катастрофически не хватает денег. К слову, из выделенных 1,4 млрд. рублей 1 млрд. уходит на содержание представительств "Россотрудничества" за рубежом, а, собственно, на саму программу переселения доходят копейки.

Депутаты уповают на то, что такое положение дел не соответствует положениям программы Владимира Путина, "высказанной незадолго до выборов президента РФ". Поэтому Комитет по делам СНГ Госдумы РФ не сомневается, что весь депутатский корпус выскажется однозначно за увеличение бюджета Федерального агентства по делам СНГ.

Учитывая, что "Россотрудничество" с марта 2012 г. возглавляет экс-депутат Госдумы РФ единоросс Константин Косачев, сомневаться в том, что товарищи по партии его поддержат, не приходится. А что реально изменится в работе "Россотрудничества"?

Руководитель Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, спецпредставитель президента РФ по связям с государствами-участниками СНГ Константин Косачев предложил использовать политику "мягкой силы" - soft-power. Если коротко, то в своих публичных выступлениях г-н Косачев призывает соотечественников за рубежом не быть "пятой колонной", а учитывать "специфику страны пребывания".

Кстати, перед тем как покинуть должность президента России, Дмитрий Медведев уволил начальника управления президента России по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Сергея Винокурова и его заместителя Владислава Гасумянова за провалы внешней политики в отношении стран бывшего Советского Союза. Иначе говоря, политика soft power во времена Дмитрия Медведева провалилась, теперь ее будет пытаться реанимировать К.Косачев.

Глава Россотрудничества признался прессе, что Россия проигрывает международным игрокам в создании "репутации, образа и естественной привлекательности страны". Так, если у Китая открыто 850 Центров Конфуция за рубежом, то российских Центров науки и культуры всего 59, правда, есть еще 8 филиалов и 14 представителей в составе российских дипломатических миссий.

По словам Косачева, политика "мягкой силы" - это не напрасная трата денег на госпропаганду, а инвестиции "в реализацию национальных интересов государства и его граждан". В качестве приоритетов Россотрудничество называет "существенное расширение нашего гуманитарного, культурного и образовательного присутствия на пространстве СНГ" и модернизацию уже имеющихся российских центров.

В начале сентября премьер РФ Дмитрий Медведев провел совещание с представителями Россотрудничества за рубежом. Глава правительства посетовал, что "мы существенно уступаем международным игрокам в этой сфере - институтам Гете, Сервантеса, Данте, Конфуция". После чего потребовал от Агентства уделить особое внимание работе со странами СНГ, бороться за умы, т.е. "привлекать высококвалифицированных специалистов, ученых, талантливую молодежь" на родину. По словам Медведева, 30-миллионная диаспора соотечественников может стать серьезным инструментом влияния "мягкой силы".

Пока же все минувшие годы бюджетные деньги тратились на всевозможные конференции и семинары, вместо реальной помощи соотечественникам. Российские чиновники прекрасно умели и умеют писать программы, отчеты, обсуждать их на конференциях, принимать резолюции и ставить галочки в графе проведенных мероприятий. В результате за минувшие годы Россия "потеряла" Туркмению и Узбекистан, осложнились отношения даже с лояльными Кыргызстаном и Таджикистаном и теперь все приходится начинать заново.

Не можем мягко - сделаем жестко

С другой стороны, российские власти намерены ужесточить миграционное законодательство в сфере борьбы с незаконными мигрантами и их работодателями, что является тоже немаловажным рычагом в отношении стран, откуда они прибывают.

Так, Владимир Путин потребовал от главы ФМС Константина Ромодановского закрыть "резиновые квартиры", где прописывают десятки гастарбайтеров. "Я консультировался со специалистами, в т.ч. с теми, кто работает вместе с Конституционным судом: у нас есть правовые возможности наведения здесь более жесткого порядка. И это нужно делать", - потребовал президент.

Также предполагается ужесточить наказание за организацию нелегальных миграционных потоков и в отношении работодателей, использующих нелегальную рабочую силу.

Но как это сделать? Границы России открыты, визового режима с Кыргызстаном, Узбекистаном или Таджикистаном нет. А именно граждане этих стран чаще всего задействованы в строительном бизнесе, который курируют российские чиновники, заинтересованные в дешевой рабочей силе, и его нормой стали коррупция, откаты и демпинг.

Впрочем, все, что связано с пребыванием мигрантов на территории России, давно представляет огромный нелегальный рынок, где можно купить все - от разрешения на работу до постановки на миграционный учет.

Какие выводы можно сделать из вышесказанного?

Пока забота о соотечественниках красиво звучит лишь на словах. Системной работы с ними за рубежом не прослеживается, о них чаще вспоминают перед выборами президента и парламента. Как итог, создать мощные российские группы влияния в СНГ не получается. Это станет возможным лишь в том случае, если посольства и консульства откажутся от порочной практики поддерживать исключительно прикормленных активистов, которые дальше создания кружков по интересам "два притопа, три прихлопа" не идут, но с успехом проедают гранты, полученные от диппредставительств.

С программой переселения пока тоже не все просто, и дело даже не в том, что не решены вопросы трудоустройства и жилья. России нужно стать привлекательной страной для мигрантов, где помнят и неукоснительно соблюдают права человека, вне зависимости от цвета кожи и разреза глаз. Если Россия изменится, то люди сами потянутся в страну, невзирая на сложности с работой и жильем...

Сергей Расов, аналитик, политический обозреватель по странам Центральной Азии и Казахстану, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".

03.10.2012