Визит Путина в Бишкек: уроки для Таджикистана

Рашид Г.Абдулло,

Душанбе

25/09/2012

На прошлой неделе состоялся первый после возвращения на высший государственный пост России официальный визит президента Владимира Путина в Кыргызстан. Судя по подписанным им и его кыргызским коллегой Алмазбеком Атамбаевым документам, итоги визита и двусторонних переговоров на высшем уровне для кыргызской стороны выглядят весьма впечатляющими.

Согласившись на создание и достаточно длительное пребывание на территории своей страны объединенной российской военной базы, кыргызское руководство сумело добиться списания своей задолженности перед Россией по ранее предоставленным кредитам почти в полмиллиарда долларов. Также добилось согласия России на участие в строительстве Камбаратинской ГЭС, каскада из четырех ГЭС в верховьях Нарына и положительной реакции российской стороны на просьбу уделять должное внимание проблеме улучшения положения и защите законных интересов трудовых мигрантов из Кыргызстана в России.

Напомним, примерно такие же договоренности по энергетическим проектам были достигнуты сторонами еще в 2009 г. между президентами К. Бакиевым и Д.Медведевым. Тогда многие в Таджикистане скептически отнеслись к возможности их практической реализации и оказались правы. Возвращение к этим же договоренностям уже при нынешних главах государств является тому подтверждением.

Скептическое отношение в Таджикистане к возможности реализации кыргызско-российских договоренностей по энергетическим проектам базировалось на негативном опыте реализации аналогичных таджикско-российских договоренностей от 2004 г., соглашения по которым были подписаны в ходе посещения президентом В.Путиным Душанбе.

Тогда, в обмен на создание и пребывание до 2014 г. российской военной базы в Таджикистане и передачу России станции космического слежения "Окно", российская сторона списала Таджикистану большую часть (около 300 млн. долларов США) накопившейся задолженности. Также обязалась оказать содействие в завершении строительства стратегически важных для страны Сангутудинской ГЭС-1, Рогунской ГЭС и в строительстве ряда других новых промышленных объектов. Общая стоимость подписанных соглашений тянула на более чем два миллиарда долларов США. Из всех зафиксированных на бумаге договоренностей реализованным оказался лишь проект Сангтудинской ГЭС-1. Полным провалом обернулась попытка сотрудничества таджикской стороны с "Русалом" Олега Дерипаски в реализации стратегического Рогунского проекта и всех прочих проектов в сфере гидроэнергетики с предполагавшимся участием российской стороны.

Помимо такого постоянного фактора, как негативное отношение Узбекистана к стремлению Таджикистана утилизировать, хотя бы частично, энергетический потенциал своих рек, а также допущенной самой таджикской стороной неспешности в инициировании необходимых практических действий, направленных на скорейший запуск двусторонних проектов, на неудаче, постигшей таджикско-российские договоренности в сфере освоения гидроэнергетических возможностей республики, в полной мере сказалось и изменение ситуации в Центральной Азии после андижанских событий в мае 2005 г.

Таджикско-российские договоренности 2004 г. были достигнуты тогда, когда ориентация Узбекистана на преимущественное сотрудничество с США и Западом, в целом, выглядела устойчивой. И хотя неприемлемость для Узбекистана возможности реализации Рогунского проекта была всем хорошо известна, российская сторона в октябре 2004 г. не рассматривала его позицию как препятствие для подписания соответствующих соглашений с Таджикистаном.

Все изменилось после андижанских событий. США и их западные союзники "взъевшись" на Узбекистан за твердый отказ позволить им осуществить расследование событий с заранее заданными выводами, стали накладывать на него одну санкцию за другой. В сложившихся условиях руководство республики, всегда поддерживавшее необходимый уровень отношений с Россией, сочло необходимым усилить акцент на сотрудничество с ней, а также с Китаем. В России, в свою очередь, сочтя возможность углубления сотрудничества с Узбекистаном хорошим для себя призом, фактически согласились с видением руководства Узбекистана ситуации с гидроэнергетическими проектами, имеющими для Таджикистана стратегическое значение.

Конъюнктурный сиюминутный подход, когда в стремлении воспользоваться неожиданно подвернувшимся благоприятным случаем сложившиеся и предсказуемые союзнические отношения с Таджикистаном были фактически принесены в жертву выстраиванию заведомо менее стабильных, даже в обозримой перспективе, отношений с его соседом. В результате подобного подхода, проявлением которого и стало охлаждение российской стороны к реализации имеющего для Таджикистана стратегическое значение Рогунского и других гидроэнергетических проектов, российско-таджикские отношения вошли в полосу хорошо осязаемой нестабильности. И это при том, что и на узбекском направлении российской стороне не удалось добиться искомых бенефиций.

Имеют ли последние кыргызско-российские договоренности в сфере гидроэнергетики какой-либо шанс на успешное претворение в жизнь? В принципе, кыргызская сторона на это может рассчитывать. Хотя бы уже потому, что российская сторона пошла на подписание соответствующих соглашений, убедившись в неэффективности и невыгодности для своих национальных интересов, по крайней мере на данный период времени и в ближайшей перспективе, отталкиваться исключительно от того подхода, которого в данном вопросе придерживается Узбекистан. Свидетельством тому является сформулированная президентом В. Путиным позиция, суть которой сводится к тому, что если Узбекистан и Казахстан желают быть уверенными в безопасности для них намеченных к строительству гидроэнергетических объектов, то лучшим путем обретения этой уверенности для них было бы участие в реализации данных проектов.

Изменению позиции России в вопросе оказания содействия Кыргызстану в строительстве важных и нужных для него гидроэнергетических объектов, конечно же, способствовал такой объективный фактор, как возвращение Узбекистана к преимущественной ориентации в своих внешнеполитических и прочих отношениях на США и его западных союзников, а также то, что реальная возможность повторной смены им акцентов пока никак не просматривается. Иными словами, Россия утратила иллюзии в отношении этой страны. Столь же важным фактором стали проявленные президентом А. Атамбаевым динамизм и креативность, свойственные его возрасту, и настойчивая последовательность в достижении поставленной цели. Принимая во внимание политическую реальность в Кыргызстане, практически единственной возможностью для него добиться каких либо успехов во внутренних делах является достижение прорывных результатов в делах внешних. Здесь он находится как бы вне конкуренции. Во всяком случае, пока. Наконец, нельзя не сказать и о таком факторе, как достаточная осведомленность общества о ходе кыргызско-российских переговоров, чему в полной мере способствуют как нынешний характер политической деятельности в стране, так и активная позиция весьма информированных, в том числе благодаря и открытому характеру политической активности в республике, функционирования СМИ и экспертного сообщества Кыргызстана. Осведомленность общества о шедших переговорах и его активная позиция были хорошим подспорьем для руководства республики в деле отстаивания национальных интересов своей страны в ходе переговорного процесса.

Сегодня Таджикистан ведет переговоры, аналогичные тем, которые вел Кыргызстан с Россией. Несмотря на утечки информации, общественность республики пока не в курсе ни о характере, ни о результатах ведущихся переговоров. Вместе с тем, можно предположить, что изучение опыта уже состоявшихся кыргызско-российских переговоров и учет их особенностей таджикскими переговорщиками, сделали бы их работу по обеспечению интересов республики более продуктивной.

Источник - Азия-плюс
________________________________

Визит Владимира Путина и окно возможностей

На этой неделе ожидается визит президента России Владимира Путина в Таджикистан. Это уже третье или четвертое посещение Путиным стран Центральной Азии после его возвращения на пост главы российского государства.

Складывается впечатление, что российский президент действительно намерен реализовать курс на создание необходимых предпосылок и условий для формирования некоего евразийского пространства, заявленный им еще в ходе предвыборной кампании в качестве одной из своих основных внешнеполитических задач.

Как представляется, к необходимости усилить акцент на развитие более тесных отношений с постсоветскими странами нынешнее российское руководство пришло не от хорошей жизни. Возросшая интенсивность контактов президента В. Путина со своими коллегами на постсоветском пространстве является, во многом, реакцией на не совсем благоприятные для России результаты ее внешнеполитической активности последних лет.

В предшествующей возвращению В. Путина к руководству государством президентской каденции т.н. "перезагрузка" отношений России с США, а по существу со всем западным миром, рассматривалась в качестве главного внешнеполитического приоритета страны.

Результаты эксперимента с "перезагрузкой" вряд ли можно считать успешными для России. Они и не могли быть иными, ибо главным для западных партнеров России по "перезагрузке" было стремление ограничить ее возможности по сдерживанию их действий, направленных на обеспечение своих интересов в мире. Более того, поставить политический потенциал России на службу собственным интересам.

В случае с Ливией и убийством ее лидера Муаммара Каддафи, по сути дела, все так и произошло. Россия воздержалась при голосовании 18 марта 2011 г. в Совете Безопасности ООН по резолюции 1793, вводивший запрет полетов над страной, якобы в интересах защиты ее жителей от действий ливийских ВВС. Российское, как впрочем и китайское "воздерживаюсь" фактически открыло дорогу для вооруженного вмешательства НАТО во внутренние дела Ливии. Кстати, В. Путин, тогда еще премьер-министр, публично, на людях и в прямом телевизионном эфире, по сути дела, поставил знак равенства между действиями западных стран в Ливии и крестовыми походами. Тем самым, он позиционировал себя как не имеющего отношения к принятому решению воздержаться от голосования по злополучной резолюции. Соответственно, и как не имеющего отношения к тем политическим, финансово-экономическим и моральным издержкам, которым могла обернуться и действительно обернулась для России ее позиция при голосовании по данной резолюции, сделавшей легитимными ракетно–бомбовые удары натовской авиации по объектам гражданской и военной инфраструктуры Ливии, поставки вооружения оппонентам ливийских властей, действия западных спецподразделений на территории страны и убийство М. Кадафи.

1 октября мировые СМИ ("Корьере делла Серра", "Дейли Майл", "Телеграф" и т. д.) обошло сообщение, со ссылкой на первого посткаддафитского премьера и других официальных лиц его правительства, проведших свое расследование обстоятельств гибели М. Каддафи, о том, что убийство ливийского лидера было совершено агентом французских спецслужб по заказу или приказу чуть ли не самого Николя Саркози, бывшего президента Франции.

Конечно, нестабильность в Ливии способствовала поддержанию высоких цен на нефть, что, в конечном итоге, было неплохо для России. Однако срывы многомиллиардных контрактов имели не только прямой, но и гораздо больший косвенный негативный экономический эффект. Ливийские контракты позволяли поддерживать на должном уровне и обеспечивать дальнейшее развитие многих и многих важных и технологически сложные производств в России. К тому же, свободное толкование западными партнерами России положений резолюции 1793 и полное игнорирование ими ее протестов сделали в очередной раз очевидным то, что было ясно изначально – степень, если так можно выразиться, политического уважения Западом России прямо пропорционально жесткости ее позиций при защите собственных интересов на международной арене. Всякий шаг России, направленный на поддержку позиций западных стран в ущерб своим интересам, рассматривается ими не иначе, как проявление ее слабости и несостоятельности, со всеми вытекающими из подобного отношения негативными для нее последствиями. Во всяком случае, так это смотрится со стороны.

Не меньшими издержками для России обернулся и проводимый ею курс по отношении к странам Центральной Азии после известных событий в регионе в 2005 г. – мартовской революции в Кыргызстане и андижанских событий в Узбекистане. И в том, и в другом случае и в самой Центральной Азии, и в России за этими событиями усмотрели западную руку. Вместе с тем, как посчитали в России, ухудшившиеся после андижанских событий отношения Узбекистана с западными странами и обозначенный Ташкентом интерес к интенсификации узбекско-российских отношений открывают для нее новые благоприятные возможности по усилению своих позиций в регионе.

Для руководства Узбекистана весьма характерна одна особенность. Даже тогда, когда страна оказывается в невыгодных внешнеполитических условиях и вынуждена идти на большее, нежели этого ей хотелось бы, сближение с той или иной значительной внерегиональной силой, узбекское руководство обязательно выдвигает свои условия и твердо отстаивает то, что считает отвечающим национальным интересам своего государства. При этом оно рационально исходит из того, что такие факторы, как выгодное расположение страны в самом центре региона, наличие общих границ со всеми государствами, обладание значительными природными ресурсами, мощным демографическим потенциалом, положение оптимального транспортного коридора для транзита углеводородов, прежде всего в Китай, и натовских грузов в Афганистан и из Афганистана, и т.д., не могут а) не привлекать потенциальных партнеров и б) игнорировать выдвигаемые им условия. В отношении Таджикистана одним из таких условий является поддержка позиции Узбекистана в том, что касается реализации нашей республикой своего гидроэнергетического потенциала.

Как показывает опыт, западные страны и находящиеся под их влиянием международные финансовые институты, а также Китай, в общем и в целом, стараются в данном вопросе не противоречить Узбекистану. Как не старалась противоречить и Россия после андижанских событий. Однако ей эта позиция не принесла никаких существенных выгод. Узбекистан вновь вернулся к преимущественной ориентации на Запад, как только для этого сложились благоприятные условия. Отношения же России с Таджикистаном успели за это время заметно охладиться.

В ходе недавнего визита В. Путина в Бишкек кыргызское руководство сумело подписать целый пакет выгодных для своей страны соглашений. Однако, с таджикской точки зрения, самым важными результатом визита стала сформулированная В.Путиным новая российская позиция в отношении строительства ГЭС в верховьях двух главных центральноазиатских рек. Она сводится к тому, что страны низовьев, опасающиеся того, что страны верховьев, зарегулировав стоки этих рек, обретут возможность использовать данное обстоятельство для оказания на них давления, могут легко снять свои опасения. Для этого им всего-то нужно самим принять участие в строительстве гидроэнергетических объектов и, в соответствии со своей долей вложенных средств, принять участие в эксплуатации и контроле эксплуатации воздвигнутых совместными усилиями объектов. Новая российская позиция практически совпадает с соответствующим предложением таджикского президента Э.Рахмона, выдвинутым им еще несколько лет тому назад на открытии международной водной конференции под эгидой ООН в Душанбе.

Отстаивание Россией приоритета, не на словах, а на деле, выстраивание отношений со странами Центральной Азии в рамках евразийского проекта, выразившееся на практике, в том числе, и в подписании последних российско-кыргызских соглашений, говорит о том, что возможен фундаментальный сдвиг в видении России своего места в современном мире. Для Таджикистана этот сдвиг содержит в себе самые различные возможности, в том числе и позитивные. В частности, открывается потенциальная возможность для более активного участия России в реализации стратегических проектов в области гидроэнергетики, строительстве транспортно-коммуникационной инфраструктуры, привлечении пока еще имеющегося таджикского потенциала для реализации тех или иных проектов восстановления и развития российского ВПК и т. д.

Готов и в состоянии ли Таджикистан максимально эффективно воспользоваться открывающимся окном возможностей? В предварительном плане об этом можно будет судить уже по практическим результатам предстоящего визита президента В.Путина в республику .

Рашид Г. Абдулло

02/10/2012