За два года "арабской весны" ряд стран ближневосточного региона избежали потрясений. В число территорий, где народные выступления почти не изменили внутриполитическую ситуацию, входит Палестина, т.е. Западный берег реки Иордан под управлением Палестинской национальной администрации (ПНА) и движения ФАТХ и сектор Газа под властью исламистов из ХАМАС. В связи с этим возникает ряд вопросов. Насколько "арабская весна" отразилась на ситуации в автономии, с какими лозунгами палестинские активисты вышли на улицы? Почему палестинцы, традиционно очень политизированные и имеющие основания для протеста, до сих пор проявляют умеренность? Какие факторы, в особенности социально-экономические, могут дестабилизировать обстановку в будущем?

Выступления в поддержку палестинского единства и сентябрьские протесты

Палестина не осталась полностью в стороне от "арабской весны". На ее территории возникло протестное "Движение 15 марта", основную роль в котором играют молодежные активисты, пользующиеся социальными сетями, нерелигиозные и не привязанные ни к ФАТХ, ни к ХАМАС. Точкой отсчета в истории Движения стали демонстрации в Газе, на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме, которые были одновременно проведены 15 марта 2011 г.

Митингующие выдвинули ряд требований: примирение ФАТХ и ХАМАС, улучшение социально-экономической ситуации в ПНА, совершенствование работы ее властных структур, разрешение конфликта с Израилем и создание независимого палестинского государства. Обращает на себя внимание призыв восстановить деятельность Палестинского законодательного совета, избранного в январе 2006 г., но фактически парализованного из-за конфликта между Движениями и ареста израильтянами многих депутатов-исламистов.

Характер требований активистов не позволяет безоговорочно определить их как оппозицию, т.к. они не стремились к свержению существующей власти или к изменению политической системы, а также потому, что конечным виновником бед палестинцев были названы не внутренние силы, а Израиль, создавший оккупационный режим. Таким образом, "палестинской весной" на ее первом этапе можно назвать движение против сохранения статус-кво и за консолидацию палестинских политических сил.

Акции протеста подтолкнули ФАТХ и ХАМАС к возобновлению переговоров о преодолении раскола. 4 мая 2011 г. в Каире президентом ПНА Махмудом Аббасом и главой политбюро ХАМАС Халедом Машалем было подписано соглашение о создании общепалестинского правительства из "независимых технократов" и проведении в течение года парламентских и президентских выборов. На встрече при посредничестве Катара в Дохе 6 февраля этого года стороны договорились, что пост председателя правительства займет сам Аббас. Но соглашение не было реализовано, т.к. оба Движения решили дождаться результатов президентских выборов в Египте и исхода конфликта в Сирии. Кроме того, Машаль заключил соглашение с Аббасом, вопреки позиции ряда членов политбюро из сектора Газа и Совета шуры ХАМАС.

В сентябре 2012 г. вялая "палестинская весна" получила сильный импульс, и начался ее второй этап, на котором на первый план вышли социально-экономические лозунги. На Западном берегу прошли массовые акции и беспорядки с требованиями отставки премьер-министра технократа Саляма Файяда и даже президента ПНА, снижения цен на продукты первой необходимости и выплаты зарплаты бюджетникам.

В экономическом кризисе были обвинены не только управленцы из Мукаты, но и внешние силы и особенно Израиль, к экономике которого ПНА привязана из-за оккупации и Парижского протокола 1994 г. США в отместку за попытки Аббаса добиться признания палестинского государства в ООН в 2011-2012 гг. на время сокращали материальную помощь автономии. После того как Израиль поднял у себя НДС, палестинские власти также повысили налоговую ставку с 14,5 до 15,5% (потом из-за протестов НДС был снижен до 15%). Росту цены на бензин в автономии также предшествовало повышение цен в Израиле. Файяд и Аббас, понимая, что не они крайние, заявили о солидарности с протестующими.

Несмотря на то, что пик протестов пришелся на первую половину сентября, антиправительственные митинги повторяются. Согласно сентябрьскому опросу Палестинского центра исследования политики и общественного мнения, 37% опрошенных полагают, что в 2013 г. власти ПНА будут не в состоянии регулярно выплачивать зарплату бюджетникам, а, значит, причины недовольства сохранятся.

Ограничители "палестинской весны"

Палестинские протесты в марте 2011-го и сентябре 2012 гг. пока не привели к каким-либо существенным изменениям в автономии. Власть ФАТХ на Западном берегу и ХАМАС в секторе Газа не пошатнулась, стороны не преодолели раскол между ними, а оккупация Израилем палестинских территорий продолжилась.

Ограниченность "палестинской весны" и умеренность требований ее участников имеют несколько причин. Многие палестинцы не выходят на улицы, опасаясь служб безопасности ФАТХ и ХАМАС, действия которых, несомненно, имеют жесткий и подчас репрессивный характер, а также израильских военных. Но эти страхи, как показали события в других арабских странах, преодолимы. Пассивность палестинцев связана с отсутствием альтернативы нынешней политической элите автономии и с осознанием своей слабости перед Израилем после двух палестинских интифад и последней крупной израильской операции "Литой свинец" в 2008-2009 гг.

Вместо сопротивления сложившейся ситуации большинство палестинцев выбирают сознательную изоляцию от политики. Приоритетными для них становятся не общественно-политическая активность, а личная жизнь, создание семьи и поиск работы, которая могла бы обеспечить домочадцев. Эти настроения широко распространены среди молодежи, о чем свидетельствуют данные полевых исследований экспертов Центра миротворчества при МИД Норвегии (NOREF) и Института прикладных международных исследований в Осло (FAFO). Не последнюю роль играет то, что в отличие от граждан других арабских стран палестинцы пользуются бóльшими политическими свободами.

Для понимания поведения палестинцев важно учитывать идеологическую тему и политическую стратегию сумуд (араб. – "непоколебимость", "стойкость"), появившуюся еще в конце 1960-х гг. Сумуд – это терпение палестинцев, которым приходится проходить проверки на израильских КПП, пассивное сопротивление оккупации, вера в справедливость и победу палестинского дела, гордость за то, что палестинцы диаспоры, потеряв родину, не растворились в населении арабских стран. Глубоко укоренившись в сознании палестинцев, идея сумуд не только означает реалистичность в оценке собственных сил в асимметричном конфликте с Израилем, но и способность переносить внутренние проблемы автономии.

Наконец, в глазах палестинцев главным виновником их внутренних трудностей являются не правительства Аббаса и Файяда или Исмаила Хании в Газе, а Израиль, чья оккупация мешает налаживанию нормальной жизни и изолирует Палестину от остального мира. В результате место авторитарных президентов, коррумпированных чиновников и злоупотребляющих властью сотрудников МВД и спецслужб в Палестине занял Израиль.

Власти ПНА, видя антиизраильский настрой палестинцев, стараются оседлать протестную волну, заявляя о начале "палестинской весны". Причем сделано это было дважды. Первый раз Аббас сказал об этом в сентябре 2011 г., когда подал в ООН заявку о принятии Палестины в члены организации. Второй раз – год спустя, когда назвал протесты против нищеты и безработицы "палестинской весной" и обвинил в кризисе Израиль.

Тревожные тенденции

В последние годы произошли события, которые свидетельствуют о растущей напряженности в зоне палестино-израильского конфликта. Сюда можно отнести крах усилий президента США Барака Обамы по возобновлению мирного процесса, переход Рамаллы к одностронним действиям в ООН, попытки прорыва морских (ежегодная "Флотилия свободы" с 2010 г.) и сухопутных (штурм сирийско-израильской линии прекращения огня в мае и июне 2011 г.) границ оккупированных территорий, активизацию террористов на Синайском полуострове и в Сирии. Во внутриполитической жизни ПНА наблюдается застой, т.к. с 2005 г. не проводились президентские выборы, а с 2006 г. – парламентские. Ситуация в автономии может осложниться из-за возможной смены власти на Западном берегу, где рано или поздно встанет вопрос о том, кто возглавит ПНА и ФАТХ после ухода 77-летнего Аббаса.

Все это усугубляется отсутствием самостоятельной и жизнеспособной палестинской экономики. Попытки Файяда и Запада построить в противовес бедному сектору Газа благополучную автономию, опираясь на зарубежную помощь и советы международных экспертов, но не ослабляя при этом полный контроль Израиля над 60% территории Западного берега, потерпели неудачу. В отчете Всемирного банка за 2007-2011 гг., который подводит промежуточные итоги работы Файяда и спецпосланника "квартета" по Палестине Тони Блэра, говорится, что "в то время как Палестинская администрация достигла значительного прогресса в создании институтов будущего государства, гораздо меньше успехов она сделала в развитии его устойчивой экономической базы".

В среднем 6-процентный рост ВВП в последние годы ограничивался сферами услуг, недвижимости и другими областями, не связанными с торговлей и производством. В сельском хозяйстве и промышленности произошел даже значительный спад. Таким образом, отмечался количественный, но не качественный рост ВВП, который, если судить строго, свидетельствовал не об улучшении состояния палестинской экономики, а лишь о ее возвращении к показателям середины 1990-х гг. Кроме того, подъем экономики не привел к снижению безработицы, остающейся на уровне 24-25%.

Больше всего от этого страдает молодежь в возрасте от 15 до 29 лет, которая, по подсчетам Палестинского центрального статистического бюро, составляет 29,8% населения. Среди молодых людей число безработных в этом году достигло 35,7%, среди выпускников учебных заведений – 50,5%. Более 1/4 молодежи находится за чертой бедности. В перспективе "молодежный бугор" сохранится, т.к. 40,4% населения автономии моложе 15 лет.

В этих условиях дальнейшее затягивание решения палестинской проблемы, ушедшей во время "арабской весны" на второй план, может вновь привести к волне насилия, которая ударит и по Израилю, и по палестинским властям.

Александр Владимирович Демченко – научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН, кандидат исторических наук, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение".
12.10.2012