Просто до безобразия расхищаются государственные деньги
Каждое пятое коррупционное преступление в стране совершается в сфере госзакупок, давно ставшей в государственной казне дырой, из которой ежегодно утекают миллионы.

Существующая система государственных закупок прогнила насквозь: все чаще государственные отраслевые программы реализуются неэффективно, а вот бюджетные деньги утекают миллиардами. Что творится за дверями министерств и ведомств, в руки которых отданы карты выбора поставщика товаров и услуг и государственные миллионы, остается тайной за семью печатями – об этом говорили на этой неделе на заседании республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП "Нур Отан".

Цифры шокировали: за два последних года в сфере госзакупок органами финансовой полиции выявлено 1159 коррупционных и должностных преступлений, большая часть которых приходится на Южно-Казахстанскую и Атыраускую области. В 2011–2012 годах выявлено нарушений на 351,3 миллиарда тенге, треть из которых совершена в Астане.

– Коррупционная схема при проведении госзакупок примитивна до безобразия, – говорит руководитель экспертной комиссии, депутат Мажилиса Айгуль Соловьева. – Речь идет о лоббировании аффилированных предприятий путем сговора с должностными лицами.

По ее словам, процесс начинается с момента объявления конкурса и до подведения итогов тендера через процедуру разработки технической спецификации, которую зачастую составляют сами фирмы-победители. Победитель конкурса, ставший таковым за "вознаграждение", а не за свои заслуги, впоследствии может и не выполнить свои обязательства. Но заканчивается сотрудничество госорганов и предприятий приятным моментом – платой за невыполненный объем работ и присвоение бюджетных денег.

– Высокий уровень коррупции в сфере госзакупок объясняется недостаточным уровнем контроля, – считает председатель общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП "Нур Отан" Оралбай АБДЫКАРИМОВ. – Ежегодно Счетный комитет и финансовый контроль докладывают о многомиллиардных нарушениях, однако адекватной реакции на эти факты не следует.

И босс, и завхоз
Не обошли стороной участники совета и национальные компании страны, в частности фонд "Самрук-Казына". На сегодня эти компании не являются субъектами в сфере деятельности государственных закупок.

– Я вас уверяю: денежные средства, которые находятся у них в обороте, достаточно серьезные. Они сопоставимы с бюджетом нашей страны, – констатировал заместитель председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Андрей Лукин. – Исходя из этого, прошу совет ходатайствовать перед правительством о распространении положений Закона о госзакупках на национальные компании, холдинги и аффилированные с ними юридические лица.

По мнению Андрея Лукина, необходимо создать единую информационную базу цен на товары и услуги, это не позволит завышать их.

Обсуждение было бурным, и участники совета пришли к выводу: необходимо создание государственного органа, в сферу деятельности которого войдут не только контроль, но и организация госзакупок для всех органов.

– Эта структура освободит госаппарат от хозяйственной деятельности, о чем уже двадцать лет говорит Президент, – высказал свое мнение депутат Мажилиса Каирбек Сулейменов. – Зачем врачам, учителям заниматься закупом? У них свои задачи. Как только сфера госзакупок была отдана в ведение школ, директоров стали сажать пачками!

Но особенно данная мера, по словам мажилисмена, важна для силовых структур, органов национальной безопасности, прокуратуры, МВД.

Вместо того чтобы заниматься обеспечением национальной безопасности, наши оперативные начальники с утра до вечера поглощены заботой о правильном проведении тендеров, считает Каирбек Сулейменов.

А если подойти с другой стороны?
Так что же получается? Соответствующие законы у нас имеются, статьи Уголовного кодекса работают, финансовая полиция выявляет преступления тысячами, а коррупционеров меньше не становится?!

Так, может, следует подойти к решению этой проблемы с другой стороны?

– В действующем казахстанском законодательстве имеются кое-какие пробелы, – говорит член Алматинской городской коллегии адвокатов Жангельды СУЛЕЙМАНОВ. – Так, например, Закон о борьбе с коррупцией предусматривает обязательное декларирование имущества, находящегося в собственности государственных служащих и лиц, к ним приравненных. Госслужащий и его близкие родственники обязаны не позднее 30 марта каждого года подавать декларацию, в которой указывается, какое имущество находится в их собственности. И если сведения неверны, то он может и креслом поплатиться.

Но наших чиновников голыми руками не взять! В своих декларациях они пишут, что никаких суперкаров и особняков у них нет и в помине, а живут они в старенькой квартире, доставшейся им в наследство, на работу ездят на трамвае…

Но в действительности некоторые такие "неимущие" госслужащие проживают в трехэтажных особняках и передвигаются на авто, стоимость которых зашкаливает за пару сотен тысяч долларов. Все просто: дома, машины, земельные участки и бизнес и т. д. оформляются на дальних родственников или вообще на посторонних людей, которым за эту услугу выплачиваются "наградные". И все!

Чтобы помешать изобретательным "слугам народа" и дальше наслаждаться жизнью, вводя в заблуждение общественность и насаждая двойную мораль, адвокат Жангельды Сулейманов предлагает внести в Закон о борьбе с коррупцией небольшое, но существенное дополнение:

– Госслужащих надо обязать кроме зарегистрированного имущества декларировать и то, которое они фактически используют. Допустим, вызывают чиновника и спрашивают: почему вы, уважаемый, указали, будто живете в малогабаритной квартире ниже проспекта Райымбека, а сами проживаете в особняке? Он ответит, что этот дом принадлежит его брату, свату и т. д. Хорошо, тогда вопрос к ним: когда и каким образом они заработали деньги, чтобы приобрести это имущество? И когда при проверке финансовой истории этих граждан выяснится, что они просто не имели возможности законным путем приобрести роскошные дома и авто, им придется назвать имя истинного владельца. В итоге правда все равно выплывет.

Гульнара ТУРСУНОВА, Олег ГУБАЙДУЛИН, 12 октября 2012