Т.Орлова: Контрабанда из Кыргызстана: Не говорите мне "прощай" 00:25 15.10.2012
Кыргызстан на пороге вступления в Таможенный союз. А там готовят гармонизацию акцизов на сигареты, попросту - их повышение до одного уровня. Какая роль отводится Кыргызстану?
В августе 2012 года Евразийская экономическая комиссия разработала соответствующий план, согласно которому акцизы поднимутся до 45,5 (в Казахстане и Беларуси) и до 49,2 евро (в России) за каждую тысячу сигарет. То есть ежегодно акцизы будут подрастать на четверть в среднем (каждая из стран ТС устанавливает свой порог на каждый год). Это означает, что грядет повышение цен и увеличение контрабанды. И если с первым еще как-то можно свыкнуться (все равно мировой опыт показывает, что, несмотря ни на что, люди не отказывают себе во вредных привычках, они просто экономят на других, порой более важных, вещах), то второе может сильно ударить и по потребителю, и по госбюджету. Первый будет получать менее качественный товар, добавьте сюда и откровенный контрафакт, слепленный в подпольных лабораториях Китая, покрывающего 11 процентов мирового контрафакта. Ну а государство лишится налогов.
Что имеем?
В 2006 году, по данным независимого эксперта по налогам Андрея Красникова, наша республика страдала от избытка контрабанды: она составляла почти треть - 2 миллиарда штук сигарет в год. Однако в 2011 году Кыргызстан уже сам стал источником контрабанды в Казахстан. А в 2012-м ситуация вновь поменялась: к нам из РК контрабандой идут дорогие сигареты, от нас - дешевые в Таджикистан, Узбекистан и тот же Казахстан. Китай гонит к нам откровенную гадость - в виде контрафакта (не путать подделку с контрабандой). Для нашего рынка также характерна и полулегальная торговля, когда цены на сигареты во время проверок падают, а после мониторинга - вновь растут. Впрочем, этот рост провоцируют и колебания курса валют.
Это и понятно, если ставка акцизов составляет в Казахстане $8,5 за тысячу сигарет, в Кыргызстане - $3,2 плюс 7 процентов от розничной цены, в Узбекистане - $6 на сигареты местного производства и 13 процентов на импортируемые. Разница в цене в Бишкеке и Алматы - от 5 до 43 процентов в зависимости от вида сигарет (максимальная разница у таких сигарет, как "Тройка", LD, Winston). И в такой ситуации "вода дырочку всегда найдет", благо, наши пограничники всегда "контролируют" в свою пользу. Да, и наличие неохраняемых участков границы опять же облегчает задачу контрабандистам. Не секрет, что в районе Черной речки легко можно облагодетельствовать казахов, чьи акцизы и цены гораздо выше наших. Кстати, даже на контролируемой границе наш народ обходит все препоны, перетаскивая с собой всего-то по паре блоков (а кто скажет, что это нарушение закона?). Вот так пошныряет туда-сюда - и бусик, под завязку набитый вожделенным табаком, отправляется в Алматы и далее.
Что теряем?
Кстати, незаконный оборот сигарет уступает разве что кокаину: каждая десятая сигарета нелегальная. Ежегодно население Земли травится 550 миллиардами нелегальных сигарет. А за период с 2010 по 2015 годы эксперты прогнозируют рост нелегального табачного рынка на 12 процентов - легальный отстает от него вдвое. Специалисты бьют тревогу: цена вопроса немалая. Только Евросоюз теряет от этого 10 миллиардов евро в год, США - $5 миллиардов. Общемировые потери - около $50 миллиардов.
Впрочем, потери бюджета - не все зло: контрабанда сигарет вообще тесно связана с организованной преступностью со всеми вытекающими. Как пояснил Дмитрий Редько, региональный директор одной из табачных компаний, занимающийся вопросами незаконного оборота в СНГ, Адриатике и Румынии, контрабандистам выгоднее иметь дело с сигаретами, нежели с остальным: их в любой момент можно обналичить без помощи банков, борющихся с отмыванием денег, чтобы финансировать террористические операции. Между прочим, и в Китае этот бизнес находится под жестким контролем "триад".
Что касается Кыргызстана, то на контрабанде, по оценкам экспертов, он теряет $1,5-2 миллиона в год.
Помогут ли акцизы?
Стоит ли говорить о том, что государства часто прибегают к повышению акцизов на алкоголь и табак? При том, что в Кыргызстане акцизы не менялись около 10 лет, единственный местный производитель до 2010 года не платил налогов в течение 12 лет под соусом "вот развернемся, захватим рынок соседей - и тогда уж потекут денежные реки", хотя обязательства в производстве 8 миллиардов сигарет так и не выполнил. Следовательно, и реки больше похожи на ручейки. Хотя перемены в акцизной политике привели к тому, что в 2011 году бюджет получил на 200 миллионов сомов больше, чем в 2010-м, по данным независимого эксперта по налогам Андрея Красникова.
Повсеместное повышение акцизов, наблюдаемое сегодня, в принципе преследует одну цель - пополнение бюджета. Однако это настолько скользкий механизм, что вполне реально получить совсем иную головную боль - ту самую контрабанду. Этакая палка о двух концах: на каком-то этапе налоговые ручейки станут полноводнее, но очень быстро криминальный мир ударит сильнее. Увеличение акцизов не поможет в борьбе с контрабандой. Наоборот, повышение акцизов влечет за собой ее увеличение. Кроме того, повышение акцизов не способствует уменьшению табакозависимости, как порой пытаются представить борцы за здоровый образ жизни. И за 20 лет борьбы все меры (вроде повышения цены, устрашающих картинок и запрета рекламы) привели лишь к тому, что от табака отказались 3 процента населения.
Кстати, сейчас в КР обсуждается технический регламент, подготовленный Министерством экономики и антимонопольной политики, и одновременно - медицинский регламент от Минздрава, не только дублирующий технический, но и противоречащий ему. Так, согласно медицинскому, производители сигарет обязаны размещать "страшилки" на пачках. Причем "страшилки" эти - местного производства, отнюдь не те, что утверждены ВОЗ. Эта организация имеет внушительную базу иллюстраций и распространяет их бесплатно, однако кыргызские чиновники решили пойти собственным путем. Понятно, что тут возникает вопрос авторского права, а следом за ними и другой: кому выгодно "изобретать велосипед"? Между тем в Кыргызстане только с 2002 по 2005 год число курильщиков выросло на 5 процентов - с 23 до 28 процентов.
Всякие действия должны приниматься с оглядкой на соседей, у которых своя защита населения, свой уровень доходов, а потому и своя ценовая и акцизная политика: исходят из уровня жизни, зарплат, способности покупать. Глупо требовать от Таджикистана, где пачка сигарет стоит меньше доллара, поднять цену до $5. Давно говорят, что в данной ситуации государства должны унифицировать свои ставки. К чему, собственно, и движется ТС. Предлагается также ввести и фиксированный акциз, который, по прогнозам Красникова, может поднять налоговые поступления до 1 миллиарда 727 миллионов сомов к 2016 году (с прошлогодних 800 миллионов).
А что в Кыргызстане?
Республика, по большому счету, занята, по обыкновению, иными проблемами. Она до сих пор не в курсе, вступит или не вступит в ТС. Период педалирования подзабыт, дискуссии о пользе и вреде затухли. Если только не считать недавнюю угрозу президента Беларуси Александра Лукашенко: "А не пустим мы вас в ТС, раз вы Бакиева хотите". Все аспекты присоединения к альянсу так и остались нерассмотренными. Власти пережевывают очередную политическую встряску, а население продолжает выживать всеми доступными средствами. Так что странам ТС еще долго придется мириться с нелегальными перетоками из КР различных товаров, включая сигареты и табак.
12/10/12 Татьяна ОРЛОВА
|