Секвестирование: серпом по бюджету

Первое открытое заседание нового кабинета министров, сформированного чуть более месяца назад, прошло в напряженной атмосфере. Да и могло ли быть иначе, если на повестке дня сокращение бюджета? Министры и главы госструктур, много раз предупрежденные, что резать будут жестко и беспощадно, оказались к такой экзекуции не готовы. Самую тяжелую и неблагодарную работу переложили на хрупкие женские плечи: весь неправедный гнев за отнятые "ништяки" в виде транспортных, командировочных, телефонных и прочих расходов на красивую чиновничью жизнь изливался на голову министра финансов Ольги Лавровой.

Тяжела и неказиста жизнь финансов министра

Еще полгода назад кабмин Омурбека Бабанова состряпал более чем оптимистичный финансовый документ, а тогдашний глава Минфина Акылбек Жапаров обещал жить по средствам, не занимать деньги за границей и сокращать госаппарат. Могла ли Ольга Лаврова тогда предположить, что отвечать за все эти неуемные фантазии и разгребать авгиевы конюшни придется ей? Вряд ли.

А что фантазеры? На воплощение их измышлений денег не хватило, причем дефицит бюджета был виден сразу и теперь дорос до рекордной за все время независимого Кыргызстана суммы - 21,5 миллиарда сомов. Вместо экономического рывка страна еще глубже погрузилась туда, откуда никак не может вырваться уже долгие годы. Можно представить, как весело сейчас на душе у экс-министра финансов Акылбека Жапарова, как легко и свободно ему дышится. Ведь, кабы не роспуск правительства, стоять ему на "лобном месте" зала заседаний и покрываться холодным потом, держа ответ за невыполненные обещания и разбившиеся надежды. Но в нашей республике отвечать за популизм не принято.

"Составляя бюджет на 2012 год, были оптимистичные предположения о поступлении из внешних источников, мы должны быть более прагматичны", - сказал премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев.

Незапланированная зима

По словам главы правительства, сокращение общих доходов госбюджета связано со снижением полученных грантов от международных доноров. Недодали 2,2 миллиарда сомов. Вот вам и житье на собственные средства от Акылбека Жапарова, и новая схема распределения, при которой средства бюджета развития идут на развитие. Или за время сидения на игле донорской помощи мы уже стали считать заемные деньги своими?

"Из внешних источников не поступили средства, и в этом виноваты только мы сами, - констатировал нынешний премьер. - Были договоры по кредитам для закрытия дефицита, но эти кредиты тоже не поступили, надеемся, деньги поступят в следующем году, однако для этого нам надо четко выполнять все условия и много работать".

На фоне недопоступления обещанного возросли незапланированные расходы - аж на 1,5 миллиарда сомов. Однако в их числе глава правительства озвучил средства на выборы в местные кенеши, подготовку к зимнему периоду и подушевое финансирование образовательных учреждений. "Забыли" запланировать также деньги на возврат НДС, покупку пшеницы и оплату коммунальных услуг госучреждениям. И как тут опять не помянуть добрым словом бывшее правительство: пообещать не забыли, а деньги выделить как-то не решились.

"Приходится урезать бюджет, это необходимая мера, потому что, если не сделать этого, зарплата, пенсии и пособия не будут выплачены", - предупредил Жанторо Сатыбалдиев.

По живому

Конечно, урезать надо давно и много: на бесконечные и в основном бесполезные поездки по стране и за границу, служебные авто, широко используемые и для личных целей, сотовую связь, оплату комуслуг и прочего. Теперь, чтобы хватило пенсионерам, учителям и врачам, ужаться в первую очередь придется самим "небожителям", а так не хочется.

"Если в 2011-м на одного депутата уходило 6,6 миллиона сомов из госбюджета, то в 2012 году уже около 7,4 миллиона", - подсчитал содержание народных избранников бизнес-аналитик инвестиционной группы, выпускник московского института международной экономики и бизнеса РУДН Искендер Шаршеев. Его расчеты основаны на данных прессы и Минфина. Наше государство, как в добрые советские времена, обеспечивает их лечением, жильем, транспортом, оплачивает командировки. Результаты работы, а точнее, их отсутствие и отсутствие самих законотворцев на рабочих местах, явно свидетельствуют о том, что урезать надо не только привилегии, а нещадно снимать зарплату.

Пока же разговоры об экономии госсредств стали притчей во языцех. И если бы Жанторо Сатыбалдиев начал с "обезжиривания" этой прослойки общества, то, пожалуй, снискал бы себе в народе славу самого любимого премьера.

Но когда пришла пора, а точнее, заставила крайняя нужда экономить, резать, начали не с верхов. В первую очередь сокращаются суммы, которые остаются неосвоенными до конца года. Так, в Соцфонде неиспользованными оказались 228 миллионов сомов, которые и подверглись сокращению. Под большим вопросом выплаты по программе "Депозит молодого учителя". Как пояснила Ольга Лаврова, до конца текущего года обещанное будет выплачено, а что будет с начинанием в 2013 году, неизвестно.

На 274 миллиона урежут расходы Министерства транспорта и коммуникаций, на 100 миллионов "похудеет" статья "Стихийные бедствия", и без того худая программа госинвестиций уменьшится еще на 120 миллионов, а это значит, что на строительство дорог, школ и других социальных объектов денег не выделят. На 2,9 миллиона урезают деньги, предназначенные для ремонта школ. Международные взносы также уменьшатся на 188 миллионов, социальные надбавки за высокогорье - на 120 миллионов.

Статья бюджета "Прочие расходы" в целом должна уменьшиться на 1,8 миллиарда. В том числе на 528 миллионов сократятся расходы на служебные поездки, на 76,3 миллиона - транспортные расходы, на 822,6 миллиона - прочие. По статье "Здания и сооружения" уменьшение составит 43 миллиона, по разделу "Машины и оборудование" - 401,7 миллиона сомов.

И все же при всей этой экономии удается высвободить только 3,3 миллиарда сомов.

Финансовая ломка

Как и следовало ожидать, секвестирование оказалось болезненным. Главы министерств и ведомств бились за свое до последнего. "Бюджет ГКНБ Кыргызстана нельзя сокращать, - заявил глава комитета Шамиль Атаханов. - Ведомство уже заключило ряд договоров на поставку необходимой спецпродукции, произведенной на заказ. В случае неуплаты по ним будут начислены существенные пени, погашение которых ляжет на бюджет".

Не согласился он и с экономией на командировках. "У нас не просто увеселительные поездки, а командировки по вопросам национальной безопасности, - сказал Шамиль Атаханов. - Безопасность страны - это первоочередная задача".

Министр финансов Ольга Лаврова ответила, что ждала для консультаций заместителя председателя ГКНБ, однако тот не пришел, поэтому вопрос о сохранении финансирования пока остается нерешенным.

Министр сельского хозяйства и мелиорации Чынгысбек Узакбаев озвучил сумму в 3-4 миллиона сомов, предусмотренных на оплату вневедомственной охраны, и необходимость выделить средства на департамент ветеринарии.

Председатель Государственной службы исполнения наказаний Алик Мамыркулов также заметил, что нужно оставить ведомству 40-50 процентов от того, что сокращают. На это Ольга Лаврова ответила, что ГСИН оставили 12 миллионов сомов на питание. И если есть необходимость в деньгах на иные расходы, то надо рассмотреть вопрос о питании.

Глава Госслужбы по контролю наркотиков Алымбай Султанов отметил, что ведомству настолько сократили расходы, что на прочие услуги вместо запланированных 7,810 миллиона сомов осталось только 10 тысяч, с которых еще нужно как-то выплачивать сотрудникам компенсацию за форменную одежду.

Полномочный представитель правительства по Ошской области Сооронбай Жээнбеков жаловался, что после сокращения транспортных расходов акимы не ездят по своим районам. Дескать, машины стоят, проблемы народа не решаются. Но Жанторо Сатыбалдиев, лично объездивший уже несколько областей в ранге премьера, на эти слезы не купился. "Не надо утрировать, я был в регионах, видел, как акимы работают. Нет денег - сокращайте поездки, используйте свой транспорт, простаивают служебные машины - продавайте", - ответил он и призвал всех присутствующих приостановить зарубежные поездки.

Жусупжан Жээнбеков, главенствующий в Госдирекции по восстановлению юга, также просил не сокращать расходы и дать достроить незавершенные объекты.

Пир во время чумы

Выступил и министр культуры и туризма. Ибрагим Джунусов искренне недоумевал, как можно сократить расходы на проведение юбилейных мероприятий. "Постановлением правительства расписано проведение 13 юбилейных мероприятий в этом году. "Нам осталось провести 4, давайте на следующий год наложим мораторий, а в этом году проведем, - настаивал он. - На это необходимо выделить 33 миллиона сомов, а у нас везде ноль стоит".

Праздники - это, конечно, хорошо, но, как справедливо заметил Жанторо Сатыбалдиев, страна вполне может сейчас без них обойтись.

"Я вообще против проведения за счет бюджета любых мероприятий, которые не дают отдачи", - сказал он.

Что это за торжества, на которые в столь тяжелые времена исключительно необходимо потратить аж 33 миллиона (получается по 8,25 миллиона на каждое), министр культуры не пояснил.

P.S. Окончательное решение по секвестированию бюджета еще не принято. Теперь каждый министр, считающий свои расходы первостепенными, будет пытаться доказать это в личной беседе с Ольгой Лавровой. Консультации продолжаются.

20/10/12 Ирина ДУДКА